ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 октября 2011 года г. Можайск

Судья Можайского городского суда Московской области Букин С.А., при секретаре Хмелевой Е.В., с участием представителей ООО «ЖЭК» - Уманец Р.А., Муратовой А.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении: ООО «ЖЭК», расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Внеплановая выездная проверка, проведенная 7.04.2011 г. сотрудниками отдела по надзору за подъемными сооружениями Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в отношении ООО «ЖЭК» выявила, что ООО «ЖЭК» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта по адресу: <адрес>, с нарушением требований промышленной безопасности, определенных ФЗ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Правилами устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 г. №31; Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте"; Техническим регламентом "О безопасности лифтов", а именно: - предприятие не приостановило эксплуатацию опасного производственного объекта при обнаружении обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность(ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г.); - предприятие не зарегистрировалось в государственном реестре опасных производственных объектов(ст.2 ФЗ №116 от 21.07.1997 г.); - не был организован и не осуществлялся производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов(ст.11 ФЗ №116 от 21.07.1997 г.); - директор ООО «ЖЭК» не прошел аттестацию по промышленной безопасности при переходе из одной организации в другую(ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г., п..12.4 Правил, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 №31); - не назначен и не аттестован ответственный за осуществление производственного контроля(ст.9, 11 ФЗ №116 от 21.07.1997 г., п..12.4 Правил, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 №31; Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 N263); - не аттестован специалист ответственный за организацию эксплуатации лифтов(ст.9, 11 ФЗ №116 от 21.07.1997 г.; п..12.4 Правил, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 №31; Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 N263); - не согласовано в установленном порядке Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте(ст.9, 11 ФЗ №116 от 21.07.1997 г.; п.12.10, п.12.1 Правил, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 №31; Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 N263); - не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта(ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г.; п.12.1 Правил, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 №31); - не заключен договор со специализированной по лифтам организацией на аварийно-техническое обслуживание лифтов(ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г.; п.12.1, п.12.3 Правил, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 №31); - на лифтах 75931, 75932, 75933, 77589, 77591, 77592, отсутствует двухсторонняя переговорная связь между кабиной, крышей кабины и местом нахождения обслуживаемого персонала(п.6.3.16 Правил, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 №31); - лифтеры не прошли обучение и проверку знаний по электробезопасности.

Представители ООО «ЖЭК» вину в совершении правонарушения не признали и указали, что ООО «ЖЭК» приняло все меры для надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта, часть выявленных нарушений устранило, а часть нарушений указанная в протоколе об административном правонарушении(п.9,10,11) таковым не являются, поскольку не предусмотрены Техническим регламентом «О безопасности лифтов».

По Правилам устройства и безопасной эксплуатации лифтов: - п.6.3.16 кабина и крыша кабины должны быть обеспечены двусторонней переговорной связью с местом нахождения обслуживающего персонала; - п.12.1 эксплуатирующая организация (Владелец лифта) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта. Владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации. Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает: - соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; - укомплектованность штата работников, связанных с эксплуатацией лифтов; - допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющим медицинских противопоказаний к указанной работе; - проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; - наличие нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ; - производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; - страхование риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, в случае аварии на лифте, на весь срок эксплуатации. - п.12.2.1 Обслуживание лифта осуществляется лифтером и включает в себя проведение: - ежесменных осмотров лифта. - п.12.3 эксплуатирующая организация и (или) специализированная организация обеспечивают укомплектованность штата работников исходя из необходимости выполнения объема работ, предусмотренного руководством по эксплуатации, и с учетом местных условий эксплуатации. - п.12.4 руководители эксплуатирующих и специализированных организаций проходят подготовку и аттестацию по промышленной безопасности в порядке, установленном Госгортехнадзором России; - п.12.10 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N263 "Об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" эксплуатирующая организация и (или) специализированная организация разрабатывают положение о производственном контроле с учетом местных условий эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем организации и согласовывается с органом Госгортехнадзора России. Для осуществления производственного контроля назначается ответственный работник, аттестованный в установленном порядке.

Согласно ст.6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к видам деятельности в области промышленной безопасности относится эксплуатация опасного производственного объекта.

В силу ст.9 указанного Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

В силу ст.10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно ст.11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Вину ООО «ЖЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ подтверждают: - протокол об административном правонарушении; - акт проверки органом государственного надзора юридического лица, где зафиксированы указанные в протоколе нарушения; - сертификат к договору страхования, заключенному ООО «ЖЭК» на пассажирские лифты регистрационный номер 75931, 75932, 75933, 77589, 77591, 77592; - договор от 16.02.2011 г. между ООО «ЖЭК» и ЗАО «Интерлифт» на техническое обслуживание лифтов.

Как установлено в судебном заседании из материалов дела, пояснений представителей ООО «ЖЭК», представителя Ростехнадзора, после 7.04.2011 г.: - ООО «ЖЭК» зарегистрировало, эксплуатируемый ООО «ЖЭК» опасный производственный объект; - директор ООО «ЖЭК» Муратова А.П. прошла аттестацию по промышленной безопасности; - был аттестован сотрудник ООО «ЖЭК», ответственный за осуществление производственного контроля; - аттестован специалист, ответственный за организацию эксплуатацию лифтов; - согласовали Положение о производственном контроле; - лифтеры прошли обучение и проверку знаний по электробезопасности.

Судом установлено, что штат работников опасного производственного объекта эксплуатируемого ООО «ЖЭК» укомплектован, и в частности включает в себя двух лифтеров, прошедших необходимое обучение.

Доводы представителя Ростехнадзора о том, что штат недостаточен несостоятельны.

Между тем, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени ООО «ЖЭК» не заключило договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание опасного производственного объекта и на обслуживаемых лифтах отсутствует двухсторонняя переговорная связь.

При этом, как следует из Технического регламента "О безопасности лифтов", для обеспечения безопасности лифта в числе других должно выполняться требование по оборудованию кабины, предназначенной для размещения людей, средствами для подключения к двусторонней переговорной связи с помещением для обслуживающего персонала.

Представленный суду акт от 1.06.2011 г. об установлении и введении в эксплуатацию КДК-мини нельзя признать достаточным и допустимым доказательством устранения выявленных проверкой недостатков, поскольку он составлен только работниками ООО «ЖЭК» заинтересованными в результатах рассмотрения дела, а других объективных данных установки на обслуживаемых лифтах двухсторонней переговорной связи не представлено.

Договор заключенный ООО «ЖЭК» и ЗАО «Интерлифт» не содержит положений по аварийному обслуживанию лифтов.

Действие Технического регламента "О безопасности лифтов" вопреки доводам представителей ООО «ЖЭК» не освобождает последние Предприятие от обязанности соблюдать и выполнять требования ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным факт совершения ООО «ЖЭК» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ЖЭК», суд не находит.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, устранение части выявленных нарушений.

Учитывая доказанность нарушений указанных в протоколе об административном правонарушении, и не устранение нарушений, которые создают реальную угрозу для жизни или здоровью людей, суд полагает необходимым назначить ООО «ЖЭК» административное наказание, в виде приостановления деятельности (эксплуатации) ООО «ЖЭК» пассажирских лифтов регистрационный номер 75931, 75932, 75933, 77589, 77591, 77592, расположенных по адресу: <адрес>, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.9.1 ч.1, 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ООО «ЖЭК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации ООО «ЖЭК» пассажирских лифтов регистрационный номер 75931, 75932, 75933, 77589, 77591, 77592, расположенных по адресу: <адрес>, сроком на 15 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации пассажирских лифтов регистрационный номер 75931, 75932, 75933, 77589, 77591, 77592, расположенных по адресу: <адрес>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А.Букин