Дело № 2-193 (2011г.)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Могойтуй 01 июля 2011 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Тевонян К.В.,

единолично,

с участием заявителя – старшего прокурора Могойтуйского района Батомункуева Б.Б, заинтересованных лиц: представителя администрации сельского поселения «Ушарбай» Будажапова Б.Б., действующего на основании Устава,

при секретаре Эрдынеевой С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Ушарбай» в части непринятия мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного недвижимого имущества – Памятного мемориала «Вечная слава» воинам-землякам и Памятника Ленину, и возложении обязанности принять меры по постановке их на учет в указанный орган,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Могойтуйского района, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным заявлением. В обоснование требований указал на то, что по информации администрации муниципального района «Могойтуйский район» установлено, что на территории сельского поселения «Ушарбай» расположены объекты, представляющие историко-культурную ценность - Памятный мемориал «Вечная слава» воинам-землякам и Памятник Ленину, (далее – Памятники истории).

Данные памятники истории в установленном законом порядке не включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, т.е. не признаны объектом культурного наследия. Администрация сельского поселения «Ушарбай» не принимает мер для признания Памятников истории объектами культурного наследия. Указанное бездействие администрации создает угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, других действий, могущих причинить вред, а также от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Законом №73 от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия» определено, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия народов Российской федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа. Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Кроме того, установлено, что право собственности на Памятники истории не зарегистрировано, собственника Памятники не имеют, по сути, являются бесхозяйными. Документы, содержащие описание данных объектов недвижимого имущества, в том числе планы объектов, удостоверенные соответствующей организацией по учету объектов недвижимого имущества, отсутствуют. Данные объекты в реестре муниципального имущества не учтены.

Документы, выданные соответствующими государственными органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по этой регистрации, и подтверждающие, что права на данные объекты ими не были зарегистрированы, отсутствуют.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Администрация сельского поселения «Ушарбай» не принимает мер по постановке Памятников истории на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, что ставит под угрозу сохранность Памятного мемориала «Вечная слава» воинам-землякам и Памятника Ленину. В этой связи, бездействие органов местного самоуправления сельского поселения «Ушарбай» не только нарушает права народа Российской Федерации, но и подрывает авторитет органов местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ушарбай» в части непринятия мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного недвижимого имущества – Памятного мемориала «Вечная слава» воинам-землякам и Памятника Ленину и обязать заинтересованное лицо принять меры по постановке их на учет в указанный орган.

В судебном заседании старший помощник прокурора Могойтуйского района Батомункуев Б.Б. поддержал требования прокурора по доводам, изложенным в заявлении, просит удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо – представитель администрации СП «Ушарбай» Будажапов Б.Б. с требованием прокурора не согласен, пояснил, что Памятники построены на средства племзавода «Ушарбай», по акту инвентаризации в 2010 году Памятники были включены как имущество. При этом суду представлена справка с СПК племзавода «Ушарбай» от 01.07.2011 года, о том, что памятник Ленину и памятный мемориал «Вечная слава воинам-землякам», не состоит на балансе СПК племзавода. Ссылается также на то обстоятельство, что Памятники не состоят на балансе администрации сельского поселения, технического паспорта, либо других документов, свидетельствующих о собственнике, не имеется.

Заинтересованное лицо Министерство культуры Забайкальского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явился в суд. Представитель по доверенности Ячменева А.Е. направила письменный отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.34-35).

Суд в силу статей 167, 257 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие заинтересованного лица.

Из письменного отзыва следует, что Министерство культуры края поддерживает требование прокурора и просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ушарбай» в части непринятия мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного недвижимого имущества – Памятника в честь воинов-земляков, павших на фронтах Великой Отечественной войны и Памятника Владимиру Ильичу Ленину и обязать администрацию принять меры по постановке выявленных объектов на учет в указанном органе.

Согласно списку вновь выявленных объектов культурного наследия № 52 от 25.11.1994 года по СП «Ушарбай» к выявленным объектам относится Памятник в честь воинов-земляков, павших на фронтах Великой Отечественной войны, и Памятник Владимиру Ильичу Ленину. Очевидно, речь в заявлении идет о названных объектах (Памятный мемориал и Памятник Ленину). Поскольку категория названных объектов не определена, можно вести речь только о полномочиях по сохранению объектов, находящихся в собственности поселений.

Выслушав старшего помощника прокурора Батомункуева Б.Б., заинтересованных лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела и в судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения «Ушарбай» в селе, на стадионе находится объект – Памятный мемориал «Вечная Слава воинам-землякам», построенный в 1965 году, представляющий собой обелиск с бюстами солдата и матроса, на постаменте указаны списки воинов-земляков. Также, находится в центре села Памятник Ленину, открытый в 1970 году. Баланс держателем является МО СП «Ушарбай», что подтверждается перечнем объектов культурного наследия местного значения, представленным администрацией МР «Могойтуйский район» (л.д.6-12).

Согласно копии паспорта Памятный мемориал, посвященный павшим воинам-землякам «Вечная Слава», относится к памятнику истории, построен в 1965 году к 20-летию Победы. В силу охранного обязательства, данного МО «Ушарбай» представителю отдела культуры администрации района 24 сентября 2004 года, МО «Ушарбай» несет содержание указанного объекта, обязуется сохранять от разрушения, содержать в исправном состоянии и т.д. (л.д.14).

Как следует из ответа администрации СП «Ушарбай» от 04.03.2011 года, объекты Памятный мемориал и Памятник Ленину на балансе СП «Ушарбай» не числятся, документы, содержание описание данных объектов недвижимости, в том числе планы объектов, отсутствуют. Также в реестре муниципального имущества и реестре имущества муниципальной казны поселения они не учтены. Документов, подтверждающих, что права на данные объекты недвижимого имущества были зарегистрированы до 2001 года, отсутствуют (л.д.13).

Из сообщения администрации МР «Могойтуйский район» (л.д.20) видно, что по объектам культурного наследия, они как объекты недвижимого имущества в реестре муниципального имущества муниципального района «Могойтуйский район» не учтены (в приложении), документы по регистрации объектов отсутствуют (л.д.20).

Сведения, записи о регистрации прав на объекты, в том числе согласно приложенного списка - Памятный мемориал «Вечная Слава воинам-землякам», Памятник В.И.Ленину с. Ушарбай, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, о чем свидетельствуют информация Агинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (л.д.16).

Вышеуказанные объекты по с. Ушарбай не числятся (отсутствуют записи) в реестре федерального имущества, государственного имущества Забайкальского края, как видно из ответов Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом Забайкальского края, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (л.д.17-18).

По сообщению Могойтуйского филиала КГУП «Забайкальское БТИ» на территории района в реестре отсутствуют сведения о наличии памятников архитектуры и объектов культурного наследия (л.д.21).

Из ответа Министерства культуры Забайкальского края в списке объектов культурного наследия, расположенных на территории Могойтуйского района, значатся выявленные объекты – Памятник в честь воинов-земляков, павших на фронтах Великой Отечественной войны и Памятник Владимиру Ильичу Ленину, место нахождение которых село Ушарбай (л.д.22).

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи, на основании п.3 ст. 225 ГК РФ, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, в ст. 225 ГК РФ законодатель закрепил правила относительно постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи только по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находится указанная вещь.

В судебном заседании установлено, что объекты – Памятный мемориал «Вечная слава воинам-землякам» и Памятник Ленину находятся на территории сельского поселения «Ушарбай», собственника не имеют, право собственности на них не оформлено.

Администрация СП «Ушарбай» не обращалась в территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации прав на недвижимость с заявлением о постановке на учет Памятного мемориала «Вечная слава воинам-землякам» и Памятника В.И. Ленину.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.13 ч. 1 ст.14 указанного закона к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Статьей 12 Устава сельского поселения «Ушарбай» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящиеся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Полномочия органов местного самоуправления поселений по указанным вопросам местного значения определены положениями ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с. ч.1 ст. 13 Закона № 73-ФЗ источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются, в том числе и местные бюджеты.

Как следует из статьи 6 указанного Закона, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мер, направленных на учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

В статье 33 вышеуказанного Закона № 73-ФЗ закреплены цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия, к которым относятся предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 48 Федерального Закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен Федеральным Законом.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

При таких обстоятельствах, суд считает, что администрацией сельского поселения «Ушарбай» не предпринимаются меры по решению вопроса о постановке на учет в органе государственной регистрации прав на бесхозяйное имущество Памятного мемориала «Вечная слава воинам-землякам» и Памятника В.И. Ленину.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании, в том числе бездействия органа государственного власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, если установит, что оспариваемое решение, бездействие нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Бездействие администрации не позволяет обеспечить надлежащую сохранность, использование и популяризацию объекта культурного наследия, что может повлечь разрушение либо изменение облика и интерьера Памятников в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных последствий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ушарбай» в части непринятия мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного имущества – Памятного мемориала «Вечная слава воинам-землякам» и Памятника В.И.Ленину.

Обязать администрацию сельского поселения «Ушарбай» принять меры по постановке на учет Памятного мемориала «Вечная слава воинам-землякам» и Памятника В.И.Ленину в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

Решение может быт обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могойтуйский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Председательствующий судья К.В. Тевонян