Дело № 2-145 (2011г.)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п.Могойтуй. 20 мая 2011 года.

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Тевонян К.В.,

с участием:

заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Власова Д.А.,

заинтересованного лица – представителя администрации МО СП «Хила» Дондоковой Т.М., действующей на основании доверенности от 20.05.2011 года,

при секретаре Эрдынеевой С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Могойтуйского района о признании бездействия администрации сельского поселения «Хила» в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов незаконным, об обязании провести антикоррупционную экспертизу всех действующих правовых актов и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Могойтуйского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, защиты государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства с вышеназванным заявлением.

В обоснование заявленных требований прокурор указал о том, что в ходе проведения проверки установлено о неисполнении администрацией сельского поселения «Хила» обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. На основании ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

В соответствии с п.2 ст. 6 указанного Закона одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения. На основании указанного Закона № 172-ФЗ органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов и их проектов при проведении правовой экспертизы и мониторинге их применения.

В администрации СП «Хила» при оценке проектов нормативных правовых актов антикоррупционная экспертиза не проводится, заключения о проведении этой экспертизы не составляются. Также не проводится указанная экспертиза в отношении принятых нормативных правовых актов администрации СП «Хила». Установленная федеральным законодательством, обязанность проведения антикоррупционной экспертизы, исполнительным органом местного самоуправления – администрацией СП «Хила» не исполняется.

По состоянию на 25.11.2010 г. на территории поселения действующими являлись 46 постановлений, вынесенных в период времени 2006-2010 г.г.

В связи с бездействием администрации сельского поселения «Хила», выразившимся в не проведении антикоррупционной экспертизы и не выявлении в нормативных актах коррупционных признаков, нарушаются права граждан.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Хила» в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов незаконным, обязать администрацию сельского поселения «Хила» провести антикоррупционную экспертизу всех действующих правовых актов и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов.

В судебном заседании заместитель прокурора Могойтуйского района Власов Д.А. поддержал доводы заявления, просит удовлетворить требования прокурора и обязать провести антикорупционную экспертизу всех действующих правовых актов и проводить антикоррупционую экспертизу проектов нормативных актов.

Заинтересованное лицо представитель СП «Хила» Дондокова Т.М. с доводами заявления согласна, не возражает против удовлетворения требований прокурора. Пояснила, что администрацией сельского поселения действительно антикоррупционная экспертиза принятых нормативных правовых актов не проводилась, хотя представлялись на проверку прокурору. В настоящее время после представления прокурора проведена антикоррупционная экспертиза по одному нормативно-правовому акту.

Выслушав заместителя прокурора Власова Д.А., представителя администрации СП «Хила» Дондокову Т.М., изучив материалы дела, суд находит подлежащим удовлетворению требования по следующим основаниям.

25.04.2011 года помощником прокурора Могойтуйского района направлено в адрес глав сельских поселений, председателей Советов сельских поселений требование об указании количества нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу за 2010 год и 1 квартал 2011 года (л. д. 3).

Из ответа на требование главы сельского поселения «Хила» следует, что антикоррупционную экспертизу по нормативным правовым актам за 2010 год и 1 квартал 2011 года они не проводили. По новым нормативным правовым актам антикоррупционная экспертиза будет проводиться (л. д. 4).

Согласно реестру нормативных правовых актов администрации сельского поселения «Хила» на 25.11.2010 г. действующими являются 46 решений администрации СП «Хила» (л. д. 5-7).

Таким образом, из представленных документов видно, что администрацией СП «Хила» обязательная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов не проводилась.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.12. 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, также органов местного самоуправления, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Одними из основных мер по профилактике коррупции в силу статьи 6 указанного Закона являются формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении правовой экспертизы и мониторинге их применения.

При этом выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативно-правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в силу требования части 1 ст. 4 Закона № 172-ФЗ в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Как следует из ст. 38 Устава администрации сельского поселения «Хила» глава сельского поселения является выборным высшим должностным лицом поселения, наделенное Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляющее на постоянной основе деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселения.

В соответствии со ст. 44 Устава по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральными Законами, законами Забайкальского края, Уставом, решениями Совета поселения, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации поселения. Согласно части 3 и части 4 данной статьи нормативные правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), и копии нормативных правовых актов Главы СП «Хила» подлежат направлению в прокуратуру Могойтуйского района для проведения антикоррупционной экспертизы в пятидневный срок со дня их принятия.

В судебном заседании установлено, что администрация СП «Хила» не исполняет обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в том числе действующих, проектов нормативных правовых актов, заключения о проведении этой экспертизы не составляются, лицо, уполномоченное для ее проведения не назначено.

Как видно из постановления Главы сельского поселения администрации СП «Хила» № 26 от 19.04.2010 года, утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в администрации сельского поселения «Хила», в котором п.2.1 указано уполномоченное лицо в лице главного специалиста по местному самоуправлению по ее проведению, однако, оно не назначено данным постановлением.

При таких обстоятельствах, суд считает, что администрацией сельского поселения «Хила» не исполняются требования Федерального законодательства, Устава СП «Хила», тем самым усматривает бездействие со стороны администрации СП «Хила».

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании, в том числе бездействия органа государственного власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, если установит, что оспариваемое решение, бездействие нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Могойтуйского района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Хила» в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Обязать провести антикоррупционную экспертизу всех действующих правовых актов и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня его принятия.

Председательствующий судья: К.В. Тевонян

Копия верна: К.В. Тевонян