Дело № 2-164 (2011 г.)

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт. Могойтуй 11 июля 2011 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Тевонян К. В.,

с участием старшего помощника прокурора Могойтуйского района Батомункуева Б.Б.,

ответчиков:

представителя администрации сельского поселения «Ушарбай» в лице и.о.главы сельского поселения Ким Р.Н., представителя ответчика Ринчинова Б.Ц., действующего на основании доверенности от 28.06.2011 года

представителя муниципального предприятия «Ажалчин» сельского поселения «Ушарбай» директора Дашидондокова Р.Д.,

при секретаре Эрдынеевой С. Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ушарбай» к муниципальному предприятию «Ажалчин» сельского поселения «Ушарбай» об обязании произвести инвентаризацию выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработать и утвердить проекты предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получить разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на всех котельных, установить сооружения очистки газов на котельных сельской врачебной амбулатории в с. Ушарбай и филиала амбулатории на ст. Бурятская в срок до 01 сентября 2011 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Могойтуйского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.

В обоснование требований прокурор сослался на то, что ими проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности сельского поселения «Ушарбай» и муниципального предприятия «Ажалчин» сельского поселения «Ушарбай».

МП «Ажалчин» обслуживает 3 котельные, отапливаемые твердым топливом-углем, которые являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Данные котельные вырабатывают тепловую энергию для объектов социальной сферы сельского поселения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электрического, теплового, газового, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В нарушение положений ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 21, ч.ч. 1, 2 ст. 25, абз. 6 ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96 от 04.05.1999 г. на котельных МП «Ажалчин» инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не произведена, проекты предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ не разработаны и не утверждены, учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ не осуществляется, производственный контроль не ведется, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ не получены. Данное бездействие МП «Ажалчин» и администрации сельского поселения «Ушарбай», являющегося учредителем предприятия, несет вред окружающей природной среде и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Также в нарушение ст. 16 указанного Федерального закона на котельных МП «Ажалчин»: сельской врачебной амбулатории в с. Ушарбай и филиала амбулатории на ст. Бурятская, отсутствуют установки очистки газов, что является угрозой неблагоприятных изменений климата и озонового слоя Земли, ухудшения здоровья людей, уничтожения генетических фонда растений и фонда животных, наступления необратимых последствий для людей и окружающей среды.

В судебном заседании процессуальный истец старший помощник прокурора Батомункуев Б.Б. поддержал требования, по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Ринчинов Б.Ц., действующий на основании доверенности, не признал требования прокурора, не согласен. Пояснил, что действительно в соответствии с п.4 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.51 данного закона, к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения эектро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом. Уставом сельского поселения все полномочия по их обеспечению возложены на МП «Ажалчин», которое несет самостоятельную ответственность и должен отвечать. Просит отказать в заявлении, ссылаясь на нарушение ФЗ №131 и Закон о государственных унитарных предприятиях.

Ответчик представитель администрации СП «Ушарбай» исполняющая обязанности главы Ким Р.Н. требованиями прокурора не согласна, не признает. Пояснила, что на территории сельского поселения находятся три котельных, два из которых в с.Ушарабай, а третья находится на ст.Бурятская. Котельные обслуживаются МП «Ажалчин», используется твердое топливо (уголь). Два из них действуют только один год, на установленных котлах на ст.Бурятская и в ФАП в с.Ушарбай очистные сооружения не предусмотрены. Полномочия по теплоснабжению в соответствии с решением сельского поселения возложены на муниципальное предприятие. Учредителем муниципального предприятия является администрация сельского поселения.

Ответчик представитель МП «Ажалчин» Дашидондоков Р.Д. суду пояснил, что с требованиями не согласен. МП обращалось в Ростехнадзор за разрешением вопроса об эксплуатации котельных. В августе 2010 года был заказан проект в лабораторию на вредные выбросы, технический паспорт будут оформлять. МП был заключен договор на оказание возмездных услуг от 02.08.2010 года с ФГУ «Центр лабораторного анализа технических измерений по Сибирскому Федеральному округу», в котором предусмотрены инвентаризация источников негативного воздействия на окружающую природную среду, оформление паспорта опасного отхода. Работа на настоящее время не исполнена ввиду не оплаты исполнителю по договору, оговоренной суммы. Муниципальное предприятие имеет большие долги по другим платежам. Возможности оплатить сумму, по договору не имеет.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю на судебное заседание не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия. В своем письменном пояснении по данному гражданскому делу указывает о согласии с требованиями прокурора Могойтуйского района.

Представитель третьего лица – Государственной экологической инспекции Забайкальского края на судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Оценив представленные документы и материалы дела, выслушав прокурора, ответчиков, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с. ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране атмосферного воздуха", производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с абзацем 6 части 1 ст.30 указанного Федерального закона, юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

Согласно ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране атмосферного воздуха», при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Судом установлено, что муниципальное предприятие «Ажалчин» сельского поселения «Ушарбай» осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства.

Муниципальным предприятием «Ажалчин» сельского поселения «Ушарбай», в лице директора Дашидондокова Р. Д. заключен с муниципальным предприятием «Догойские теплосети» сельского поселения «Догой» договор поставки № 18/11 от 13 января 2011 года о поставке энергетического угля. Товар: Харанорский уголь в количестве 305 тонн, марки – 2 БР.

При проведении проверки в мае 2011 года прокуратурой Могойтуйского района в сфере исполнения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований законодательства об охране атмосферного воздуха директором муниципального предприятия «Ажалчин» сельского поселения «Ушарбай» Дашидондоковым Р.Д. дана информация следующего содержания: о заключении договора возмездного оказания услуг от 02 августа 2010 года с Федеральным государственным учреждением «Центр лабораторного анализа технических измерений по Сибирскому Федеральному округу» о проведении инвентаризации источников негативного воздействия на окружающую среду, ими разрабатывается вопрос о получении разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и акт допуска на котельные.

В котельной МОУ Ушарбайская СОШ установлено газоочистное оборудование – Циклон 500-1УП. В котельных сельской врачебной амбулатории и филиала сельской врачебной амбулатории на ст. Бурятская газоочистное оборудование отсутствует, ежемесячно вывозят шлаки и золу на свалку. Плата за негативное воздействие на окружающую среду не внесена, дебиторская задолженность составляет 835980 рублей 28 копеек. Резервных источников электроснабжения не имеют.

03.03.2010г. главой администрации сельского поселения «Ушарбай», в связи с реорганизацией муниципального предприятия «Ажалчин» сельского поселения «Ушарбай» и передачей на баланс администрации сельского поселения «Ушарбай», дано распоряжение о передаче здания котельной МОУ «Ушарбайская средняя общеобразовательная школа», находящегося на балансе администрации сельского поселения «Ушарбай» в безвозмездное пользование МП «Ажалчин.

Актами приема-передачи от 01 января 2010 года, произведены приемы-передачи объектов теплоснабжения Ушарбайской средней общеобразовательной школы и сельского поселения «Ушарбай» в безвозмездное пользование МП «Ажалчин» СП «Ушарбай».

Согласно п.п. 1.2, 2.2, 2.4, 3.2 Устава муниципального предприятия «Ажалчин» сельского поселения «Ушарбай», утвержденного постановлением главы сельского поселения «Ушарбай» 04.12.2009 № 40, собственником предприятия является сельское поселение «Ушарбай», оно создано в целях решения социальных задач, к одним из видов деятельности относится: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, деятельность по обеспечению работоспособностью котельных, имущество предприятия принадлежит на праве собственности сельского поселения «Ушарбай» и формируется за счет имущества, закрепленного за предприятием собственником, доходов предприятия от деятельности, иных не противоречащих законодательству источников.

Согласно п.п. 2, 4 ст. 65 Устава сельского поселения «Ушарбай», администрация поселения вправе передавать имущество поселения во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Забайкальского края, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Администрация поселения определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что руководство МП «Ажалчин» сельского поселения «Ушарбай» и администрация сельского поселения «Ушарбай», являющаяся его учредителем, не исполняют обязанности, возложенные на них нормативными правовыми актами, определяющие их обязанности. При этом нарушение руководством и администрацией требований законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая обстоятельства установленные по делу, объем возложенных обязанностей по иску, и предоставления достаточного времени для их исполнения, суд считает возможным продлить срок исполнения до 15 октября 2011 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Могойтуйского района - удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие «Ажалчин» сельского поселения «Ушарбай» и администрацию СП «Ушарбай» произвести инвентаризацию выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработать и утвердить проекты предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, осуществлять их учет, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получить разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на всех котельных, установить сооружения очистки газов на котельных сельской врачебной амбулатории в с. Ушарбай и филиала амбулатории на ст. Бурятская.

Установить срок исполнения решения суда в срок до 15 октября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: К. В. Тевонян

Копия верна: К.В. Тевонян