Дело № 2-163 (2011 г.)

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт. Могойтуй 18 июля 2011 года.

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Тевонян К. В.,

с участием старшего помощника прокурора Могойтуйского района Батомункуева Б.Б.,

ответчиков:

представителя администрации сельского поселения «Догой» главы Цынгуевой Ц.Б., действующей на основании Устава,

представителя муниципального предприятия «Догойские теплосети» сельского поселения «Догой» директора Цынгуева Б.Д.,

при секретаре Эрдынеевой С. Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Догой» к муниципальному предприятию «Догойские теплосети» сельского поселения «Догой» об обязании произвести инвентаризацию выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработать и утвердить проекты предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, осуществлять учет, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получить разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на всех 3 котельных, установить сооружения очистки газов на котельных сельской врачебной амбулатории и детской юношеской спортивной школы, расположенных в с. Догой Могойтуйского района в срок до 01 сентября 2011 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Могойтуйского района обратился в суд с вышеназванным заявлением.

В обоснование требований прокурор сослался на то, что ими проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности сельского поселения «Догой» и муниципального предприятия «Догойские теплосети» сельского поселения «Догой».

МП «Догойские теплосети» обслуживает 3 котельные, отапливаемые твердым топливом-углем, которые являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Данные котельные вырабатывают тепловую энергию для объектов социальной сферы сельского поселения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В нарушение положений ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 21, ч.ч. 1, 2 ст. 25, абз. 6 ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96 от 04.05.1999 г. на котельных МП «Догойские теплосети» инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не произведена, проекты предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ не разработаны и не утверждены, учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ не осуществляется, производственный контроль не ведется, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ не получены. Данное бездействие МП «Догойские теплосети» и администрации сельского поселения «Догой», являющегося учредителем предприятия, несет вред окружающей природной среде и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Также в нарушение ст. 16 указанного Федерального закона на котельных МП «Догойские теплосети»: сельской врачебной амбулатории и детской юношеской спортивной школы, отсутствуют установки очистки газов, что является угрозой неблагоприятных изменений климата и озонового слоя Земли, ухудшения здоровья людей, уничтожения генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступления необратимых последствий для людей и окружающей среды.

В судебном заседании процессуальный истец старший помощник прокурора Батомункуев Б.Б. поддержал требования частично, уменьшив их объем. При этом пояснил, что ответчиками по предъявленному иску на момент рассмотрения иска в судебном заседании объем требований выполнен частично, за исключением получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на двух котельных (сельской врачебной амбулатории и МОУ «Догойский сельский национальный лицей»). Просит, в этой части требования прокурора удовлетворить, принимая во внимание, что котельная детской юношеской, спортивной школы не эксплуатируется.

Ответчик представитель администрации СП «Догой» в лице главы сельского поседения Цынгуевой Ц.Б. иск признала частично, с учетом выполнения части требований, указанных в иске на момент рассмотрения дела в суде. Пояснила, что работа на стадии завершения, занимается МП «Догойские Теплосети», учредителем которого является сельское поселение.

Ответчик представитель МП «Догойские теплосети» в лице директора Цынгуев Б.Д. признал иск частично, согласен в части, о том, что муниципальным предприятием не получено разрешение на выброс вредных веществ. Пояснил, что указанное разрешение будет получено с Роспироднадзора до конца июля месяца, также указал о том, что котельная ДЮСШ не функционирует с конца 2009 года, находится в аварийном состоянии, и в дальнейшем эксплуатироваться не будет. Суду представлены письменные доказательства о выполнении части требований.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю на судебное заседание не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия. В своем письменном пояснении по данному гражданскому делу указывает о согласии с требованиями прокурора Могойтуйского района.

Представитель третьего лица – Государственной экологической инспекции Забайкальского края на судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Оценив представленные документы и материалы дела, выслушав прокурора, ответчиков, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии ч. 1 ст. 22 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Статьей 21 федерального закона, предусмотрено, что юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.25 Закона, производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с абз.6 ч.1 ст.30 указанного закона юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

Согласно ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране атмосферного воздуха, при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Главой сельского поселения «Догой» № 03-А от 11.01.2010 г., постановлено о том, что администрация сельского поселения «Догой» принимает муниципальное имущество муниципального района «Могойтуйский район»- здание котельной МОУ «Догойский сельский национальный лицей», с общей площадью 200 кв.м. Администрация сельского поселения «Догой» передает на хозяйственное ведение здание котельной, с общей площадью 200 кв.м., МП «Догойские тепловые сети».

По договорам безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 1-3 от 01.01.2010 г., администрация сельского поселения «Догой» предоставила муниципальному предприятию «Догойские теплосети» во временное пользование, сроком до 01.07.2011 г., котельные: Догойского сельского национального лицея с площадью 198,9 кв.м., сельской врачебной амбулатории СП «Догой», муниципального образовательного учреждения «Догойский сельский национальный лицей» (ДЮСШ), имеются акты-передачи. 01 июня 2011 года указанными сторонами заключены дополнительные соглашения №1-2 о продлении срока безвозмездного пользования муниципальным имуществом с 01 июня 2011 года по 01 марта 2012 года.

Муниципальным предприятием «Догойские теплосети» сельского поселения «Догой», в лице директора Цынгуева Б.Д. заключен с филиалом ОАО «Сибирская Угольная Энергетическая компания (ОАО «СУЭК») в г. Красноярске договор № СУЭК-ЧИТ-10/023С от 27 декабря 2010 года о поставке энергетического угля, месторождение – Харанорское, марка – 2 Бр, количество – 3 835 тонн.

При проведении проверки в мае 2011 года прокуратурой Могойтуйского района в сфере исполнения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований законодательства об охране атмосферного воздуха директором муниципального предприятия «Догойские теплосети» сельского поселения «Догой» Цынгуевым Б. Д. дан ответ, что ими произведена инвентаризация выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух разработан и находится в стадии завершения ФГУ «Центр лабораторного анализа технических измерений по Сибирьскому Федеральному округу», разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух не имеется, в котельной лицея установлено газоочистное оборудование – золоуловитель, производственный контроль за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух производится спец. лабораторией, разработан проект санитарно-защитной зоны, плата за негативное воздействие на окружающую среду проводилась поквартально за 2010 г. и за 1 квартал 2011 г., задолженности за предприятием не имеется, акт допуска Управления Ростехнадзора по Забайкальскому краю на каждую котельную и резервных источников электроснабжения не имеют.

Суду ответчиком МП «Догойские теплосети», представлен для обзора проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу для муниципального предприятия «Догойские теплосети» сельского поселения «Догой», утвержденный директором, разработчиком является филиал ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Восточно-Сибирскому региону». Кроме того, на основании экспертного заключения № 139 по проекту от 22.04.2011 года, выданному Роспотребнадзором ФГУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 03.05.2011 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которым удостоверено, что требования, установленные в проектной документации: проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу для МП «Догойтские теплосети» СП «Догой», соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.6 1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Согласно п. п. 1.2, 2.2, 2.4, 3.2 Устава муниципального предприятия «Догойские телосети» сельского поселения «Догой», утвержденного постановлением главы сельского поселения «Догой» 21.12.2009 № 52, собственником предприятия является сельское поселение «Догой», оно создано в целях решения социальных задач, к одним из видов деятельности относится: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, деятельность по обеспечению работоспособностью котельных, имущество предприятия принадлежит на праве собственности сельского поселения «Догой» и формируется за счет имущества, закрепленного за предприятием собственником, доходов предприятия от деятельности, иных не противоречащих законодательству источников.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, частичное выполнение ответчиками требований по иску, уменьшение объема требований процессуальным истцом, и согласие с ним ответчиками, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, с учетом объема поддержанных требований в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Могойтуйского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие «Догойские теплосети» сельского поселения «Догой» и администрацию СП «Догой» получить разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на двух котельных: МОУ «Догойский сельский национальный лицей» и сельской врачебной амбулатории, расположенные в с. Догой Могойтуйского района Забайкальского края, в срок до 01 сентября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня его принятия.

Председательствующий судья К. В. Тевонян