Дело № 2-143 (2011 г.)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Могойтуй 29 июня 2011 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Тевонян К.В., единолично,

с участием заместителя прокурора Могойтуйского района Данзановой Е.Д.,

истца Тюрюмина Н.Я.,

ответчика - представителя администрации муниципального района «Могойтуйский район» Очирова Д.Д., действующего по доверенности от 11 января 2011 года,

при секретаре Эрдынеевой С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района в интересах Тюрюмина Николая Яковлевича к администрации муниципального района «Могойтуйский район», Правительству и Министерству Забайкальского края о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Могойтуйский район» предоставить жилое помещение по договору социального найма, расположенное в черте пгт. Могойтуй, отвечающим установленным социальным нормам, санитарным и техническим требованиям,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Могойтуйского района в интересах Тюрюмина Н.Я. обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что, на основании обращения истца проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Федерального закона, касающегося дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения.

Тюрюмин является лицом из числа детей-сирот, его мать Тюрюмина Н.Н. решением Могойтуйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года лишена родительских прав в отношении 4-х детей, в том числе Тюрюмина Н.Я. Дети были переданы органу опеки и попечительства. С 21 января 2006 года по 01 сентября 2006 года Тюрюмин воспитывался в ГОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<адрес>».

Постановлением главы городского поселения «Могойтуй» № 237 от 30.06.2006 г. Тюрюмин Н.Я. поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилье на предоставление социального жилья. Согласно сведениям, представленным отделом опеки и попечительства администрации муниципального района «Могойтуйский район» Тюрюмин включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жильем, которые вышли из под опеки, из интернатных учреждений, закончивших учебу в различных учебных заведениях, прибыли с военной службы, вернулись из мест лишения свободы и нуждаются в обеспечении жильем в настоящее время (по состоянию на 01.01.2011 года). С 2008 года до июня 2010 года он обучался в профессиональном училище № 9 п. Калангуй и закончил его. В настоящее время проживает совместно с матерью по адресу: п. Могойтуй, ул. Зугалайская, 16а, кв.5, не работает, регистрации по месту жительства нет. Следовательно, у Тюрюмина отсутствует закрепленное за ним жилье.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального проживания, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В статьях 49, 52 ЖК РФ установлено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление жилых помещений из государственного или муниципального жилищного фонда, последующее заключение договора являются обязанностью органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона Забайкальского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» от 18.12.2009 г. № 304-ЗЗК органы местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края наделены государственным полномочием по обеспечению указанной категории лиц, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном и учреждении социального обслуживания, также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В связи с чем, необходимо привлечение в качестве соответчиков Правительство и Министерство финансов Забайкальского края, поскольку Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дополнительные гарантии по социальной поддержке указанной категории лиц, являются расходными обязательствами субъектов РФ. Просит обязать администрацию муниципального района предоставить Тюрюмину Н.Я. жилое помещение по договору социального найма, расположенное в черте пгт. Могойтуй, отвечающим установленным социальным нормам, санитарным и техническим требованиям.

Заместитель прокурора Могойтуйского района_Данзанова Е.Д. поддержала исковые требования по изложенным в нем доводам, просит удовлетворить, поскольку Тюрюмин состоит на учете в списке лиц детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, нуждается в обеспечении жильем, после окончания профессионального училища проживает с матерью, лишенной в отношении него родительских прав.

Истец Тюрюмин Н.Я. в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил, что его мать лишена родительских прав, не восстановлена, проживает с ней, документов на руках нет. В 2010 году окончил профессиональное училище, нуждается в жилье. До этого, жил и учился в детском доме в с.Боржигантай.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Могойтуйский район» Очиров Д.Д., действующий по доверенности, исковые требования не признал, считает привлечение администрации муниципального района в качестве ответчика незаконным, следовало привлечь Правительство края, полномочного в выделении денежных средств. Администрация является только исполнителем. При этом, пояснил, что не отрицает наделение государственными полномочиями на основании Федерального Закона №131, вопрос стоит в финансировании, не оспаривает об обязанности в предоставлении жилья. Указал, что средства в бюджете не закладываются. Указал о поступлении в 2011 году денежных средств около 3 миллионов рублей, которые осваиваются, объявлены закупочные торги для предоставления жилья детям-сиротам, но достаточны средства лишь на 6-7 домов.

Соответчик Правительство Забайкальского края, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель Лхасаранов Б.Ц., действующий на основании доверенности от 2010 года № А-08-2797, направил письменный отзыв на исковое заявление, просит рассмотреть дело в его отсутствие и направить копию решения суда.

В данном отзыве указано, что Правительство Забайкальского края не согласно с требованием в отношении Правительства края. Считает, что Правительство Забайкальского края не является уполномоченным органом по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края осуществляют переданные полномочия в пределах средств, предоставляемых в виде субвенций из бюджета края.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 15.12.2010 г. № 450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» на осуществление государственного полномочия муниципальному району «Могойтуйский район» Министерством финансов Забайкальского края на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, жилой площадью, перечислена субвенция в сумме 2995,2 тыс. рублей. Денежные средства, предусмотренные законом края выделены в полном объеме. Правительство Забайкальского края не является финансовым органом, следовательно, является ненадлежащим ответчиком. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в отношении Правительства Забайкальского края.

Представитель соответчика Министерства финансов Забайкальского края Гудкова Н.Г., действующая на основании доверенности от 16.01.2009 года № 10, в суд не явилась, просит рассмотреть дело без их участия, и направила отзыв на исковое заявление, в котором указала следующее. Министерство финансов края с исковыми требованиями не согласно.

На основании ч.2 ст. 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 г. № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» указанная категория детей обеспечиваются исполнительными органами государственной власти Забайкальского края по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Предоставление жилого помещения осуществляется органами местного самоуправления по договору социального найма за счет субвенций бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из бюджета Забайкальского края.

Законом Забайкальского края от 18.12.2009г. № 304 –ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» установлено, что финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством края.

На 2011 год Законом края на обеспечение жилой площадью вышеуказанной категории лиц предусмотрено 50638,8 тыс. рублей. Администрации МР «Могойтуйский район» перечислены средства на осуществление государственного полномочия по приобретению жилья детям-сиротам 3003500,0 рублей.

Предоставление жилья детям-сиротам является обязанностью органов местного самоуправления, исходя из положений закона Забайкальского края от 18.12.2009 года № 304-ЗКК, статей 49,52, 57 ЖК РФ.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном или учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Представитель считает, что на момент обращения прокурора с иском в суд, Тюрюмин,1992 года рождения, является из числа детей-сирот. Указанной категории лиц жилые помещения вне очереди не предоставляются. Он вправе требовать от органов местного самоуправления предоставления жилого помещения в порядке очередности, так как является лицом, нуждающимся в жилом помещении (ст. 51 ЖК РФ).

Просит отказать в удовлетворении требований прокурора района за необоснованностью.

Выслушав объяснения сторон, процессуального истца – прокурора, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

В силу п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно заявлению Тюрюмина Н.Я. (л.д.6) он обратился прокурору Могойтуйского района с просьбой обращения в суд в его интересах о предоставлении ему жилого помещения, как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указал, что закрепленного жилья не имеет.

Из данных паспорта серии 43 05 № 078828 следует, что Тюрюмин Николай Яковлевич родился 29.05.1992 года в пос. Оловянная Читинской области, был зарегистрирован 22 августа 2006 года в с. Боржигантай, ул. Ленина, 28 июня 2010 года снят с регистрационного учета администрацией сельского поселения «Боржигантай» (копия л.д.7).

Решением Могойтуйского районного суда от 28.12.2005 года Тюрюмина Наталья Николаевна лишена родительских прав в отношении 4-х детей, в том числе, в отношении Тюрюмина Николая Яковлевича, 29 мая 1992 года рождения, все дети переданы органу опеки и попечительства для дальнейшего устройства в специализированные детские учреждения. Из решения следует, что семья Тюрюминых проживает в комнате, предоставленной администрацией поселка, собственного жилья не имеют (л.д.8-11).

Согласно справке администрации МО ГП «Могойтуй» от 21.04.2011 г. Тюрюмин Н.Я. проживает в п. Могойтуй, ул. Зугалайская,16, кв.5, комната 1, в состав семьи входят: сестры: Тюрюмина Лилия, 1989 г.р., Гостева Светлана, 1990 г.р., брат Тюрюмин В.Я., 1993 г.р. (л.д.39).

В соответствии с постановлением главы муниципального образования городского поселения «Могойтуй» № 237 от 30.06.2006 г. Тюрюмин Н.Я.,1992 года рождения, в числе 58 лиц, поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилье на предоставление социального жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, числится под № 51 (л.д.12-13).

В сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для улучшения жилищных условий в рамках реализации мероприятий «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» ОЦП «Жилище на 2004-2010 годы по муниципальному району «Могойтуйский район», под № 1 значится истец Тюрюмин Н.Я. (л.д.13-24).

Из ответа Управления образования и молодежной политики администрации муниципального района «Могойтуйский район» (л.д.25) следует, что Тюрюмин Н.Я. был помещен 21.01.2006 г. в ГОУ «Боржигантайский детский дом «Надежда», выбыл 01.09.2008 г. для дальнейшего обучения в профессиональном училище п. Калангуй, после окончания проживает по адресу: пгт. Могойтуй, ул. Зугалайская,16а, кв.5. В списке детей-сирот, приложенных к ответу, Тюрюмин Н.Я. числится под № 3, где указано, что дата возникновения оснований для постановки на учет – 2006 год, дата постановки на учет – 29.04.2006 г., право возникло на получение жилья – 2010 год (л.д.27-31)

Справкой администрации ГП «Могойтуй» от 18.04.2011 г. № 1843 подтверждается факт, что Тюрюмин Н.Я. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 30.06.2006 года (л.д.37).

Из справки начальника Управления образования администрации МР «Могойтуйский район» от 09.03.2011 г. видно, что Тюрюмин Н.Я. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.36)

Согласно копии аттестата об основном общем образовании серии 80 ББ № 0001323, выданного МОУ «Боржигантайская средняя общеобразовательная школа», Тюрюмин Н.Я. получил в 2008 году основное общее образование (л.д.32).

Копией диплома государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 9» серии 75 НН № 0009307 п. Калангуй подтверждается, что Тюрюмин Н.Я. обучался в указанном учреждении в период 2008-2010 гг., завершил обучение по профессии «Мастер отделочных строительных работ», диплом выдан 24.06.2010 г. (л.д.33-35).

В соответствии с ответом от 10.05.2011 г. администрация МО «Могойтуйский район» сообщила, что в реестре муниципального имущества района квартира по адресу: пгт. Могойтуй, ул. Зугалайская, дом 16а, кв. 5 не числится (л.д.58).

По материалам дела, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости у Тюрюмина Н.Я. отсутствуют, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 20.04.2011 г. (л.д.38), сообщением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Забайкальскому краю от 05.05.2011 г. (л.д.55), уведомлением КГУП «Забайкальское БТИ», Могойтуйский филиал от 05.05.2011 г.

Из ответа и.о.главы администрации Муниципального района «Могойтуйский район», следует, что до помещения в ГОУ «Боржигантайский детский дом» «Надежда», Тюрюмин Н.Я. проживал по адресу пгт.Могойтуй ул.Зугалайская, дом №16а кв.5 вместе с матерью Тюрюминой Н.Н., лишенной родительских прав по решению суда.

Жилое помещение не было закреплено ввиду отсутствия правоустанавливающих документов. В настоящее время по указанному адресу, в числе жильцов, проживает Тюрюмин Н.Я., который состоит на учете по предоставлению жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по ГП «Могойтуй» муниципального района «Могойтуйский район».

Оценив, представленные сторонами, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что Тюрюмин Н.Я. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как не имеющий закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении (учитывая, что он после детского дома, начал учиться в профессиональном училище, который окончил в 2010 году), в связи с чем, имеет право на получение дополнительных гарантий в виде внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 г. № 304-ЗЗК « О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» органы местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края наделены государственным полномочием (далее –государственного полномочия) по обеспечению указанной категории лиц, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ст. 5 указанного Закона финансовое обеспечение органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края. При этом органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственного полномочия в случаях и порядке, предусмотренном уставом соответствующего муниципального образования.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, должно быть отдельной квартирой (жилым домом) на семью, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, быть изолированным от смежных жилых и нежилых помещений, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, юридически и фактически свободным, находиться в черте населенного пункта, являющегося место жительства гражданина.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ норма предоставления жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от уровня обеспеченности жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании и других факторов.

Законом Забайкальского края от 16.12.2009 № 298-ЗЗК (ред. 04.05.2010 г № 362-ЗЗК) «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Забайкальского края по договорам социального найма (ст.4) норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в размерах: в том числе на одиноко проживающего гражданина - не менее 33 кв.м. общей площади.

При таких обстоятельствах, довод представителя ответчика, наделенного государственными полномочиями, о его финансовой зависимости, не состоятелен, и не основан на Законе, учитывая, что обеспечение вне очереди жилым помещением указанной категории лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии с вышеуказанным Федеральным Законом №159, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Наличие закрепленного жилого помещения за Тюрюминым Н.Я. в судебном заседании не нашло своего подтверждения, правоустанавливающих документов не имеется.

Довод представителя соответчика Министерства финансов Забайкальского края о том, что Тюрюмин Н.Я. вправе требовать от органов местного самоуправления предоставления жилого помещения в порядке очередности, как лицо, нуждающееся в жилом помещении (ст. 51 ЖК РФ) ошибочен и несостоятелен, поскольку, как следует, из преамбулы и ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ положения закона распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Тюрюмин поставлен на учет как лицо, относящееся к категории лиц, которым предоставляется социальная поддержка, до достижения 23-летнего возраста.

Из норм действующего законодательства следует, что Законами прямо предусмотрено внеочередное предоставление жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа данной категории, поэтому суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» предоставить Тюрюмину Николаю Яковлевичу жилое помещение по договору социального найма, расположенное в черте пгт. Могойтуй, отвечающим установленным социальным нормам, санитарным и техническим требованиям.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда со дня его принятия.

Председательствующий судья К.В. Тевонян