Дело № 2-198 (2011г.)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Могойтуй 5 июля 2011 года

Могойтуйский районный суд в составе:

председательствующего судьи Тевонян К.В.,

с участием старшего помощника прокурора Могойтуйского района Батомункуева Б.Б., заинтересованных лиц: главы сельского поселения «Нуринск» Филиппова И.В., действующего на основании Устава,

представителя администрации муниципального района «Могойтуйский район» Ринчинова Б.Ц., действующего по доверенности № 1/166 от 09 марта 2011 года,

при секретаре Эрдынеевой С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Нуринск» в части непринятия мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного недвижимого имущества – Мемориального комплекса и обязании принять меры по постановке Мемориального комплекса на учет в указанный орган,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Могойтуйского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным заявлением. В обоснование требований ссылаясь на то, что по информации администрации муниципального района «Могойтуйский район» установлено, что на территории сельского поселения «Нуринск» расположен объект, представляющий историко-культурную ценность – Мемориальный комплекс.

Памятник истории (Мемориальный комплекс) в установленном законом порядке не включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, т.е. не признан объектом культурного наследия. Администрация сельского поселения «Нуринск» не принимает мер для признания Мемориального комплекса объектом культурного наследия.

Указанное бездействие администрации создает угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, других действий, могущих причинить вред, а также от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Преамбулой Закона №73 от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия» определено, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия народов Российской федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа. Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Кроме того, установлено, что право собственности на Мемориальный комплекс не зарегистрировано, собственника он не имеет, по сути, является бесхозяйным. Документы, содержащие описание данного объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта, удостоверенный соответствующей организацией по учету объектов недвижимого имущества, отсутствует. Данный объект в реестре муниципального имущества не учтен.

Документы, выданные соответствующими государственными органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по этой регистрации, и подтверждающие, что права на данный объект ими не были зарегистрированы, отсутствуют.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Администрация сельского поселения «Нуринск» не принимает мер по постановке Мемориального комплекса на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, что ставит под угрозу сохранность Мемориального комплекса. В этой связи бездействие органов местного самоуправления сельского поселения «Нуринск» не только нарушает права народа Российской Федерации, но и подрывает авторитет органов местного самоуправления.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Нуринск» в части непринятия мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного недвижимого имущества - Мемориального комплекса и обязать заинтересованное лицо принять меры по постановке Мемориального комплекса на учет в указанный орган.

В судебном заседании старший помощник прокурора Могойтуйского района Батомункуев Б.Б. поддержал требования прокурора по доводам, изложенным в заявлении, просит удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо – представитель администрации СП «Нуринск» Филиппов И.В. с требованием прокурора не согласен в той части, что администрация бездействует. Суду пояснил, что, памятник был построен в 1973 году военными. Сохранен, и меры по его сохранению, надлежащему состоянию принимаются, ежегодно выделяются средства на ремонт и покраску памятника. В 2004 году по линии Отдела Культуры составлялись паспорта. Охранное обязательство возложено было на школу, контроль возлагался на администрацию сельского поселения. В 2008 году Советом сельского поселения было разработано Положение «О сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории СП «Нуринск», и принято решение об утверждении данного Положения. Считает, что требования о том, что не зарегистрирован Памятник в отделе государственной регистрации, обоснованы. Памятник на балансе сельского поселения не стоит.

Заинтересованное лицо – представитель администрации муниципального района «Могойтуйский район» Ринчинов Б.Ц., требования не признал в той части, где указано, что нет собственника, полагает, есть хозяин согласно охранному свидетельству. Хотя не оспаривает факта, свидетельствующего о том, что в реестре на учет памятник не поставлен, согласно имеющимся сведениям.

Заинтересованное лицо – Министерство культуры Забайкальского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось в суд. Суд в силу ст. 167, 257 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие данного заинтересованного лица.

Выслушав старшего помощника прокурора, заинтересованных лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела и в судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения «Нуринск» в селе, возле Дому культуры находится объект – Мемориальный комплекс, построенный в 1985 году, представляющий собой железобетонную стену, на которой изображен рисунок воина, экспозиции военного времени, Советский флаг, серп и молот, рядом стела высотой 4 метра. Баланс содержателем является МО СП «Нуринск», что подтверждается перечнем объектов культурного наследия местного значения, представленным администрацией МР «Могойтуйский район» (л.д.6-12).

Согласно копии паспорта объект именуется как Памятник погибшим воинам-землякам в ВОВ, относится к памятнику истории, датировка памятника отсутствует, техническое состояние хорошее. В силу охранного обязательства, НСШ в лице Шадрина С.К. дала охранное обязательство отделу культуры исполкома, администрации МО «Нуринск» в том, что шефство над памятником несет Нуринская средняя школа, содержание МО «Нуринск». Обязательство принял представитель отдела культуры, МО «Нуринск» глава Филиппов И.В. 21 сентября 2004 года (л.д.14).

Из сообщения администрации МР «Могойтуйский район» (л.д.23) видно, что по объектам культурного наследия, они как объекты недвижимого имущества в реестре муниципального имущества муниципального района «Могойтуйский район» не учтены (в приложении), документы по регистрации объектов отсутствуют.

Сведения, записи о регистрации прав на объекты, в том числе, согласно приложенному списку – Мемориального комплекса в селе Нуринск, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, о чем свидетельствует информация Агинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (л.д.18).

Вышеуказанный объект по с. Нуринск не числится (отсутствуют записи) в реестре федерального имущества, государственного имущества Забайкальского края, как видно из ответов Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом Забайкальского края, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (л.д.19-20).

По сообщению Могойтуйского филиала КГУП «Забайкальское БТИ» на территории района в реестре отсутствуют сведения о наличии памятников архитектуры и объектов культурного наследия (л.д.23).

Из ответа Министерства культуры Забайкальского края в списке объектов культурного наследия, расположенных на территории Могойтуйского района, объект – Мемориальный комплекс в с. Нуринск не значится как объект культурного наследия (л.д.24).

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи, на основании п.3 ст. 225 ГК РФ, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, в ст. 225 ГК РФ законодатель закрепил правила относительно постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи только по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находится указанная вещь.

В судебном заседании установлено, что объект – Мемориальный комплекс, находящийся на территории сельского поселения «Нуринск», собственника не имеет, право собственности на него не оформлено, не зарегистрировано.

Администрация СП «Нуринск» не обращалась в территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации прав на недвижимость с заявлением о постановке на учет.

Из представленного суду представителем заинтересованного лица СП «Нуринск» Филипповым И.В., решения Совета СП «Нуринск» № 21 от 31.10.2008 года, в частности, статьи 3, предусматривающей компетенцию администрации СП «Нуринск» в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия местного значения, пунктом 3 закреплено положение о том, что вопросы, связанные с выявлением, учетом, включением в реестр, сохранением, охраной и использованием объектов культурного наследия местного значения, регулируются законодательством РФ и Забайкальского края. Статья 4 гласит о том, что учет объектов культурного наследия местного значения включает в себя мероприятия, в том числе, подготовку документов для включения объектов в реестр, представлению на государственную, историко-культурную экспертизу.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п.13 ч.1 ст.14 указанного закона к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Статьей 12 Устава сельского поселения «Нуринск» закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящиеся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Полномочия органов местного самоуправления поселений по указанным вопросам местного значения определены положениями ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии ч.1 ст.13 Закона №73-ФЗ источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются, в том числе и местные бюджеты.

Как следует из ст. 6 этого же Закона, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мер, направленных на учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

В статье 33 Федерального Закона №73-ФЗ закреплены цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия, к которым относятся предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен Федеральным законом.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

При таких обстоятельствах, суд считает, что администрацией сельского поселения «Нуринск» не предпринимаются меры по решению вопроса о постановке на учет в органе государственной регистрации прав на бесхозяйное имущество Мемориального комплекса.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании, в том числе бездействия органа государственного власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, если установит, что оспариваемое решение, бездействие нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Нуринск» в части непринятия мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного имущества – Мемориального комплекса.

Обязать администрацию сельского поселения «Нуринск» принять меры по постановке на учет Мемориального комплекса в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могойтуйский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Председательствующий судья К.В. Тевонян