Дело № 2-194 (2011г.)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Могойтуй 29 июня 2011 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Тевонян К.В.,

с участием старшего помощника прокурора Могойтуйского района Батомункуева Б.Б., заинтересованных лиц представителя администрации сельского поселения «Хила» Жанчуевой Ц.Б., действующей по доверенности 29.06.2011 года,

представителя администрации муниципального района «Могойтуйский район» Ринчинова Б.Ц., действующего по доверенности № 1/166от 09.03. 2011 года,

при секретаре Эрдынеевой С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Хила» в части непринятия мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного недвижимого имущества – Памятника воинам-землякам, и возложении обязанности принять меры по постановке его на учет в указанный орган,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Могойтуйского района, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным заявлением. В обоснование требований указал на то, что по информации администрации муниципального района «Могойтуйский район» на территории сельского поселения «Хила» расположен объект, представляющий историко-культурную ценность Памятник воинам-землякам (далее Памятник).

Данный памятник истории в установленном законом порядке не включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, т.е. не признан объектом культурного наследия. Администрация сельского поселения «Хила» не принимает мер для признания Памятника объектом культурного наследия. Указанное бездействие администрации создает угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, других действий, могущих причинить вред, а также от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Законом №73 от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия» определено, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия народов Российской федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа. Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Кроме того, установлено, что право собственности на Памятник не зарегистрировано, собственника Памятник не имеет, по сути, является бесхозяйным. Документы, содержащие описание данного объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта, удостоверенный соответствующей организацией по учету объектов недвижимого имущества, отсутствует. Данный объект в реестре муниципального имущества не учтен.

Документы, выданные соответствующими государственными органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по этой регистрации, и подтверждающие, что права на данный объект ими не были зарегистрированы, отсутствуют.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Администрация сельского поселения «Хила» не принимает мер по постановке памятника истории на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, что ставит под угрозу сохранность Памятника воинам-землякам. В этой связи бездействие органов местного самоуправления сельского поселения «Хила» не только нарушает права народа Российской Федерации, но и подрывает авторитет органов местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Хила» в части непринятия мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного недвижимого имущества – Памятника воинам-землякам, и обязать заинтересованное лицо принять меры по постановке его на учет в указанный орган.

В судебном заседании старший помощник прокурора Могойтуйского района Батомункуев Б.Б. поддержал требования прокурора по доводам, изложенным в заявлении, просит удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо – представитель администрации СП «Хила» Жанчуева Ц.Б. с требованием прокурора согласна, не оспаривает. Подтвердила, о наличии Памятника и его месторасположении на территории сельского поселения, при этом пояснила, что объект был построен на средства племенного совхоза «Могойтуйскимй», на балансе администрации сельского поселения не состоит, в бюджет на 2011 год заложена сумма 4000 рублей на ремонт Памятника. Считает необходимым поставить объект на учет.

Заинтересованное лицо представитель администрации муниципального района «Могойтуйский район» Ринчинов Б.Ц., действующий по доверенности, требования прокурора не признал. Пояснил, что имеются сомнения в части вопроса о собственнике, имеется ли хозяин. В соответствии с Федеральным Законом №73 необходимо проведение большой работы, необходимы финансовые средства, проведение экспертизы.

Заинтересованное лицо Министерство культуры Забайкальского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явился. Представитель по доверенности Ячменева А.Е. направила письменный отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 34,35).

Суд в силу статей 167, 257 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие данного заинтересованного лица.

Из письменного отзыва следует, что Министерство поддерживает требование прокурора и просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Хила» в части непринятия мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного недвижимого имущества Памятника воинам-землякам, и обязать администрацию принять меры по постановке его на учет в указанном органе. Памятник воинам-землякам, поименованный в заявлении, в списках выявленных объектов культурного наследия и объектов, включенных в реестр, не значится, следовательно, не относится к компетенции Министерства культуры края. По вопросу государственной регистрации объектов необходимо заключение о недвижимости объектов и для этого необходимо пройти процедуру государственной, историко-культурной экспертизы.

Выслушав старшего помощника прокурора Батомункуева Б.Б., заинтересованных лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела и в судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения «Хила», в северной части при выезде из села Хила, на возвышении, находится объект Памятник воинам-землякам, построенный в 1985 году, на четырех мраморных плитах выгравированы имена 45 воинов-земляков, павших за Родину, на возвышенной площадке установлен вечный огонь. Баланс содержателем является МО СП «Хила», что подтверждается перечнем объектов культурного наследия местного значения, представленным администрацией МР «Могойтуйский район» (л.д.6-12).

Согласно копии паспорта данный объект именован Мемориальным комплексом, относится к памятнику истории, построен в 1985 году к 40-летию Победы, техническое состояние данного объекта удовлетворительное, начат текущий ремонт на средства МО «Хила». В силу охранного обязательства, данного МО «Хила» представителю отдела культуры администрации района 27 сентября 2004 года, МО «Хила» несет содержание указанного объекта, обязуется сохранять от разрушения, содержать в исправном состоянии (л.д.14).

Как следует из ответа администрации СП «Хила» от 04.03.2011 года, документов, содержание описание указанного объекта недвижимости, в том числе плана объекта, удостоверенный соответствующей организацией по учету объектов недвижимого имущества, отсутствует. Также документов о том, что данный объект не учтен в реестре муниципального имущества, и выданных соответствующими государственными органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимость, нет (л.д.13).

Из сообщения администрации МР «Могойтуйский район» (л.д.21) видно, что объекты, в том числе памятник воинам-землякам в с. Хила, как объект недвижимого имущества в реестре муниципального имущества муниципального района «Могойтуйский район» не учтен, документы по регистрации объектов отсутствуют (л.д.20-21).

Сведения, записи о регистрации прав на объекты, в том числе памятник воинам-землякам в с. Хила, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, о чем свидетельствуют требования прокурора и ответ Агинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (л.д.17).

Вышеуказанный объект не числится (отсутствуют записи) в реестре федерального имущества, государственного имущества Забайкальского края, как видно из ответов территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом Забайкальского края, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (л.д.18-19).

По сообщению Могойтуйского филиала КГУП «Забайкальское БТИ» на территории района в реестре отсутствуют сведения о наличии памятников архитектуры и объектов культурного наследия (л.д.22).

Из ответа Министерства культуры Забайкальского края в списке объектов культурного наследия, расположенных на территории Могойтуйского района, объект- Памятник воинам-землякам с. Хила не значится (л.д.23).

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи, на основании п.3 ст. 225 ГК РФ, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, в ст. 225 ГК РФ законодатель закрепил правила относительно постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи только по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находится указанная вещь.

В судебном заседании установлено, что объект – Памятник воинам-землякам (по паспорту – Мемориальный комплекс) находится на территории сельского поселения «Хила», собственника не имеет, право собственности не оформлено.

Администрация СП «Хила» не обратилась в территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации прав на недвижимость с заявлением о постановке на учет Памятника воинам-землякам.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п.13 ч. 1 ст.14 указанного Закона к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В статье 12 Устава сельского поселения «Хила» закреплено, что к вопросам местного значения относится, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящиеся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Полномочия органов местного самоуправления поселений по указанным вопросам местного значения определены положениями ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с. ч.1 ст. 13 закона № 73-ФЗ источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются, в том числе и местные бюджеты.

Как следует из ст. 6 этого же закона, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мер, направленных на учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

В статье 33 вышеуказанного Закона № 73-ФЗ закреплены цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия, к которым относятся предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен Федеральным законом.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

При таких обстоятельствах, суд считает, что администрацией сельского поселения «Хила» не предпринимаются меры по решению вопроса о постановке на учет в органе государственной регистрации прав на бесхозяйное имущество - Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (именуемый в паспорте как «Мемориальный комплекс»).

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании, в том числе бездействия органа государственного власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, если установит, что оспариваемое решение, бездействие нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Бездействие администрации не позволяет обеспечить надлежащую сохранность, использование и популяризацию объекта культурного наследия, что может повлечь разрушение либо изменение облика и интерьера Памятника в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных последствий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Хила» незаконным в части непринятия мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного имущества – Памятника воинам-землякам.

Обязать администрацию сельского поселения «Хила» принять меры по постановке на учет Памятника воинам-землякам в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могойтуйский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Председательствующий судья К.В. Тевонян