Дело №2-66 (2011г.)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Могойтуй 23 марта 2011 года
Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Деговцовой О.Р.
с участием:
заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасарановой М.Л.
представителя администрации сельского поселения «Усть-Нарин» Базаровой Нойжидмы Дугарнимаевны
представителя администрации муниципального района «Могойутйский район», по доверенности Очирова Дабажалсан Доржижаповича
при секретаре Намцараеве Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Могойтуйского района о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Усть-Нарин» в части непринятии мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного недвижимого имущества - Мемориального комплекса «Павшим воинам-землякам» и Ступы «Шоймпрол Шодон», посвященной великому ламе XIX века Намнанай багша, по их включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, обязании администрации сельского поселения «Усть-Нарин» принять меры по постановке бесхозяйного имущества на учет и принять меры для включения памятников в реестр,
установил:
Прокурор Могойтуйского района на основании ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия установлено, что на территории сельского поселения на территории сельского поселения «Усть-Нарин» расположены два объекта культурного наследия: Мемориальный комплекс «Павшим воинам-землякам» и Ступа «Шоймпрол Шодон», посвященная великому ламе XIX века Намнанай багша. Памятники истории не включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Администрация сельского поселения «Усть-Нарин» не принимает мер для признания данных памятников объектами культурного наследия. Указанное бездействие создает угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, других действий которые могут причинить вред, а также неблагоприятное воздействие окружающей среды от иных негативных воздействий. Проверкой установлено, что право собственности на Мемориальный комплекс и Ступу не зарегистрировано, собственника не имеют, являются бесхозяйными. Документы, содержащие описание данного объекта недвижимого имущества отсутствуют, он не учтен в реестре муниципального имущества. Администрация сельского поселения «Усть-Нарин» не принимает мер по постановке памятников истории на учет в регистрирующем органе, что ставит под угрозу сохранность Мемориального комплекса и Ступы в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и подрывает авторитет органов государственной власти.
В судебном заседании заместитель прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасаранова М.Л. поддержала заявленные требования в части признания незаконным бездействия администрации сельского поселения «Усть-Нарин» по непринятию мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного имущества - Мемориальный комплекс «Павшим воинам-землякам» обязании администрации сельского поселения «Усть-Нарин» принять меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Уточнив заявленные требования в части включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, и принятия меры для включения памятников в реестр - о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «Усть-Нарин» в части непринятия мер по обращению в краевой орган охраны объектов культурного наследия с вопросом о включении в реестр объекта культурного наследия - Мемориального комплекса «Павшим воинам-землякам».
От заявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации сельского поселения «Усть-Нарин» по непринятию мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного недвижимого имущества - Ступы «Шоймпрол Шодон», посвященной великому ламе XIX века Намнанай багша, по ее включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, обязании администрации сельского поселения «Усть-Нарин» принять меры по постановке бесхозяйного имущества на учет и принять меры для включения памятника в реестр, заявила отказ.
По определению от 11 марта 2011 года отказ принят судом, производство по делу в части прекращено.
Представитель администрации сельского поселения «Усть-Нарин», глава администрации Базарова Н.Д. заявленные требования прокурора не признала указав, что в с. Усть-Нарин Могойтуйского района находится Мемориальный комплекс «Павшим воинам-землякам», обязанность по поддержанию его облика возложена на Усть-Наринскую среднюю школу. Администрацией принимаются все требуемые меры для поддержания надлежащего состояния памятника.
Представитель администрации муниципального района «Могойтуйский район Очиров Д.Д. заявленные требования не признал указав, что заявление подано незаконно, необоснованно, поскольку состояние Мемориального комплекса «Павшим воинам-землякам», расположенного в с. Усть Нарин Могойтуйского района удовлетворительное. Со стороны администрации сельского поселения бездействия, создающего угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, других действий которые могут причинить вред, а также неблагоприятное воздействие окружающей среды от иных негативных воздействий, нет, администрацией принимаются все требуемые меры для поддержания надлежащего состояния памятника.
Министерство культуры по Забайкальскому краю надлежаще извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела. Представитель по доверенности от 5 мая 2010 года Ячменева А.Е. подала ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии. В отзыве на заявление поддержала требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края.
Судом, с учетом того, что неявка лица, извещенного в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав и не является препятствием для рассмотрения дела по существу, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Выслушав заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасаранову М.Л., представителя администрации сельского поселения «Усть-Нарин» Базарову Н.Д., представителя администрации муниципального района «Могойтуйский район», по доверенности Очирова Д.Д., изучив материалы дела, доказательства представленные в ходе судебного разбирательства суд приходит к следующему.
Из материалов дела и в судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения «Усть-Нарин» расположен объект, представляющий историко-культурную ценность: Мемориальный комплекс «Павшим воинам-землякам».
Мемориальный комплекс «Павшим воинам-землякам» воздвигнут в 1995 году к 50-летию победы в Великой отечественной войне. О чем свидетельствует паспорт с указанием его технических характеристик.
Техническое состояние объекта удовлетворительное, за ними осуществляется уход Усть-Наринской средней общеобразовательной школой.
Согласно информации, представленной администрацией сельского поселения «Усть-Нарин», документы, содержащие описание указанного памятника истории, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенный соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества отсутствуют. Он не учтен в реестре муниципального имущества.
Как следует из ответа Агинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации прав на названный объект отсутствует.
В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую, собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи, на основании п. 3 с. 225 ГК РФ, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, в ст. 225 ГК РФ законодатель закрепил правила относительно постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи только по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находится указанная вещь.
В судебном заседании установлено, что Мемориальный комплекс «Павшим воинам-землякам» находится на территории сельского поселения «Усть-Нарин», собственника не имеет.
Данный факт подтвержден представителем администрации сельского поселения «Усть-Нарин».
Администрация сельского поселения «Усть-Нарин» до настоящего времени не обратилась в территориальные органы Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии на учет Мемориального комплекса «Павшим воинам-землякам».
В соответствии п. 9 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от б октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
В п. 14 ч. 1 ст. 12 Устава сельского поселения «Усть-Нарин» закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящиеся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
В силу ст. 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, а также государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного закона источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются в том числе и местные бюджеты.
Как следует из ст.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.
В ст. 33 указанного закона закреплены цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия, к которым относятся предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Администрацией сельского поселения «Усть-Нарин» не предпринимаются меры по решению вопроса о постановке на учет бесхозяйного Мемориального комплекса «Павшим воинам-землякам». Бездействие администрации не позволяет обеспечить надлежащую сохранность, использование и популяризацию объекта культурного наследия, что может повлечь разрушение либо изменение облика и интерьера Мемориального комплекса в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных последствий.
При таких обстоятельствах суд приходит убеждению об обоснованности заявленных требований прокурора Могойтуйского района в части непринятии мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного недвижимого имущества - Мемориального комплекса «Павшим воинам-землякам», обязании принять меры по постановке бесхозяйного имущества на учет, и их удовлетворении.
По сведениям, представленным Минисерством культуры Забайкальского края, Мемориальный комплекс «Павшим воинам-землякам» не включен в Государственный реестр объектов культурного наследия, не состоит в перечне выявленных объектов.
Порядок включения объектов культурного наследия в реестр закреплен в ст. 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно ч. 9 указанной статьи объекты культурного наследия местного (муниципального) значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими и согласованного с органами местного самоуправления решения о включении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр.
Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр определяется законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии ст. 6 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 310-ЗЗК «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Забайкальского края» решение о включении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр принимается Правительством Забайкальского края по представлению краевого органа охраны объектов культурного наследия. Оно согласовывается с органами местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого находится объект культурного наследия.
Краевой орган охраны объектов культурного наследия направляет собственнику выявленного объекта культурного наследия или пользователю им письменное уведомление о дате поступления в краевой орган охраны объектов культурного наследия документов, установленных Федеральным законом, в течение семи дней.
Из выше изложенного следует, что обязанность по принятию решения о включении памятников истории в реестр лежит на краевом органе охраны объектов культурного наследия, а не на органах местного самоуправления.
Вместе с тем, принимая во внимания установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, требования ст. б Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», суд приходит к убеждению, что бездействие администрации сельского поселения «Усть-Нарин», как органа местного самоуправления в части непринятия мер по обращению в краевой орган охраны объектов культурного наследия с вопросом о выявлении и учете объекта культурного наследия - Мемориального комплекса «Павшим воинам-землякам», расположенного по адресу с. Усть-Нарин Могойтуйского района Забайкальского края, не соответствует требованиям действующего законодательства.
Установленные обстоятельства являются основаниями для устранении в полном объеме допущенных нарушений путем возложения на администрацию сельского поселения «Усть-Нарин» обязанности по обращению в краевой орган охраны объектов культурного наследия с вопросом о выявлении и учете объекта культурного наследия -Мемориального комплекса «Павшим воинам-землякам», расположенного по адресу с. Усть-Нарин Могойтуйского района Забайкальского края. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявленные требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Усть-Нарин» Могойтуйского района Забайкальского края в части непринятии мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного имущества -Мемориального комплекса «Павшим воинам-землякам» расположенного по адресу с. Усть-Нарин Могойтуйского района Забайкальского края.
Обязать администрацию сельского поселения «Усть-Нарин» Могойтуйского района Забайкальского края обратиться в Агинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с вопросом о принятии на учет бесхозяйного имущества - Мемориального комплекса «Павшим воинам-землякам» расположенного по адресу с. Усть-Нарин Могойтуйского района Забайкальского края.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Усть-Нарин» Могойтуйского района Забайкальского края в части непринятия мер по обращению в краевой орган охраны объектов культурного наследия с вопросом о выявлении и учете объекта культурного наследия - Мемориального комплекса «Павшим воинам-землякам», расположенного по адресу с. Усть-Нарин Могойтуйского района Забайкальского края.
Обязать администрацию сельского поселения «Усть-Нарин» Могойтуйского района Забайкальского края обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с вопросом о выявлении и учете объекта культурного наследия - Мемориального комплекса «Павшим воинам-землякам», расположенного по адресу с. Усть-Нарин Могойтуйского района Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могойтуйский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
В суд надзорной инстанции решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что участниками процесса было использовано право на кассационное обжалование.
Председательствующий судья О.Р. Деговцова