Дело № 2- 64 (2011г.)
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
пос. Могойтуй 14 марта 2011 года
Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Тевонян К.В.,
с участием заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасарановой М.Л.
представителя администрации сельского поселения «Хара-Шибирь» Лубсанцыренова Д.Ч.,
представителя администрации муниципального района «Могойтуйский район», по доверенности Ринчинова Б.Ц., действующего на основании доверенности №1-166 от 09.03.2011 года,
при секретаре Эрдынеевой С.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Хара-Шибирь» Могойтуйского района Забайкальского края в части непринятии мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного имущества – Мемориального комплекса « Вечная память воинам-землякам, павшим за Родину» и Именного обелиска Хуриганову, к 50-летию Советской власти, по их включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Хара-Шибирь» принять меры по постановке бесхозяйного имущества на учет и принять меры для включения его в реестр,
У с т а н о в и л:
Прокурор Могойтуйского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным заявлением. В обоснование требований указал на то, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия установлено, что на территории сельского поселения «Хара-Шибирь» Могойтуйского района Забайкальского края расположены два объекта, представляющие историко-культурную ценность, это Мемориальный комплекс «Вечная память воинам – землякам» (далее Мемориальный комплекс) и Именной обелиск Хуриганову, к 50-летию Советской власти (далее Обелиск).
Памятники истории Мемориальный комплекс и Обелиск, в установленном законом порядке не включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Администрация сельского поселения «Хара-Шибирь» не принимает мер для признания Мемориального комплекса и Обелиска объектами культурного наследия.
Указанное бездействие создает угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, других действий которые могут причинить вред, а также неблагоприятное воздействие окружающей среды от иных негативных воздействий.
Проверкой установлено, что право собственности на Мемориальный комплекс и Обелиск не зарегистрировано, собственника не имеют, являются бесхозяйными. Документы, содержащие описание данных объектов недвижимого имущества отсутствуют, не учтены в реестре муниципального имущества.
Администрация сельского поселения «Хара-Шибирь» не принимает мер по постановке памятников истории на учет в регистрирующем органе, что ставит под угрозу сохранность Мемориального комплекса и Обелиска в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и подрывает авторитет органов государственной власти.
В судебном заседании заместитель прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасаранова М.Л. поддержала заявленные требования в части признания незаконными бездействия администрации сельского поселения «Хара-Шибирь» по непринятию мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного имущества – Мемориального комплекса и Обелиска, возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Хара-Шибирь» принять меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.
Представитель администрации сельского поселения «Хара-Шибирь», глава администрации Лубсанцыренов Д.Ч., требования не оспаривает, пояснил, что указанные объекты построены средствами колхоза имени Кирова, приурочены к юбилейным датам. Памятник Хуриганову построен хозяйственным способом, всеми организациями. По настоящее время осуществляется уход работниками Дома Культуры, Советом молодежи. Мемориальный комплекс также имеет надлежащий вид, ведутся работы по сохранности внешнего облика силами граждан села, школьников, молодежи. Каких-либо документов на памятники не имеется, в архиве нет. Считает собственником колхоз, однако, доказательств не имеется, сколько выложено средств неизвестно.
Представитель администрации муниципального района «Могойтуйский район» Ринчинов Б.Ц. заявленные требования не признал, указав, что заявление подано незаконно, необоснованно, поскольку состояние Мемориального комплекса и Обелиска, по настоящее время находится в надлежащем виде, проводятся работы по сохранению. Со стороны администрации сельского поселения бездействия создающего угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, других действий которые могут причинить вред, а также неблагоприятное воздействие окружающей среды от иных негативных воздействий, нет, администрацией принимаются все требуемые меры для поддержания надлежащего состояния памятника. Нарушения прав и свобод граждан также не усматривает. Считает, у сельского поселения нет права инициирования признания объектов безхозяйными.
Министерство культуры по Забайкальскому краю надлежаще извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела, представитель, по доверенности от 5 мая 2010 года Ячменева А.Е. подала ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в отзыве на заявление поддержала заявленные требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края.
Судом, с учетом того, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав и не является препятствием для рассмотрения дела по существу, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Выслушав заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасаранову М.Л., представителей администрации сельского поселения «Хара-Шибирь» Лубсанцыренова Д.Ч., администрации муниципального района «Могойтуйский район» Ринчинова Б.Ц., изучив материалы гражданского дела, представленные в ходе судебного разбирательства документы, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела и в судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения «Хара-Шибирь» расположены объекты, представляющие историко-культурную ценность, а именно Мемориальный комплекс «Вечная память воинам – землякам, павшим за Родину» и Именной обелиск Хуриганову, к 50-летию Советской власти. В частности, на данные объекты имеются паспорта, с указанием типологической принадлежности, как памятники истории, а также охранные обязательства, подписанные главой администрации МО «Хара-Шибирь».
Техническое состояние объектов удовлетворительное, за ними осуществляется уход работниками Дома Культуры, Советом молодежи села, администрацией сельского поселения.
Согласно сведений, представленных администрацией сельского поселения «Хара-Шибирь» указанный памятник истории не включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Он не находится в муниципальной собственности.
Как следует из ответа Агинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на объекты отсутствуют.
В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник, которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи, на основании п. 3 с. 225 ГК РФ, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, в ст. 225 ГК РФ законодатель закрепил правила относительно постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи только по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находится указанная вещь.
В судебном заседании установлено, что Мемориальный комплекс и Обелиск находятся на территории сельского поселения «Хара-Шибирь», собственника не имеют. Данный факт подтвержден представителем администрации сельского поселения.
Администрация сельского поселения «Хара-Шибирь» до настоящего времени не обратилась в территориальные органы Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии на учет Мемориального комплекса и Обелиска.
В соответствии п. 9 ч.1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
В п. 14 ч. 1 ст. 12 Устава сельского поселения «Хара-Шибирь» закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящиеся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
В силу ст. 9.3 Федерального закона Российской Федерации №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, а также государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного закона источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, являются, в том числе и местные бюджеты.
Как следует из ст. 6 названного закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.
В ст. 33 Федерального закона Российской Федерации №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» закреплены цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия, к которым относятся предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Администрацией сельского поселения «Хара-Шибирь» не предпринимаются меры по решению вопроса о постановке на учет бесхозяйного Мемориального комплекса и Обелиска. Бездействие администрации не позволяет обеспечить надлежащую сохранность, использование и популяризацию объекта культурного наследия, что может повлечь разрушение либо изменение облика и интерьера Мемориального комплекса в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных последствий.
При таких обстоятельствах, суд находит заявление прокурора Могойтуйского района обоснованным и приходит к убеждению, о его удовлетворении с учетом объема поддержанных требований в судебном заседании.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
Р е ш и л:
Заявленные требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Хара-Шибирь» Могойтуйского района Забайкальского края в части непринятии мер по постановке на учет в Агинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного имущества – Мемориального комплекса «Вечная память воинам-землякам, павшим за Родину» и Именной обелиск Хуриганову, к 50-летию Советской власти.
Обязать администрацию сельского поселения «Хара-Шибирь» обратиться в Агинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с вопросом о принятии на учет бесхозяйного имущества – Мемориального комплекса «Вечная память воинам-землякам, павшим за Родину» и Именной обелиск Хуриганову, к 50-летию Советской власти, расположенных по адресу с. Хара-Шибирь Могойтуйского района Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могойтуйский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья: К.В. Тевонян