Дело № 2-144 (2012) РЕШЕНИЕ 13 марта 2012 года пос. Могойтуй Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Лубсановой Д.Г., при секретаре Доржиевой Ц.Б., с участием помощника прокурора Могойтуйского района Капустина Д. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Могойтуйского района о признании незаконным бездействия Совета сельского поселения «Ушарбай» в виде неисполнения обязанности по информированию населения о реализации своих полномочий, не размещению информации о своей деятельности в сети «Интернет», об обязании Совет сельского поселения «Ушарбай» разместить в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в сети «Интернет» информацию о своей деятельности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, УСТАНОВИЛ: Прокурор Могойтуйского района обратился в суд с названным заявлением по тем основаниям, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что Советом сельского поселения «Ушарбай» не исполняется обязанность по размещению в сети «Интернет» информации о своей деятельности и правовых актов Совета сельского поселения. В нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» веб-сайт сельского поселения «Ушарбай» в сети «Интернет» не создан. У Совета сельского поселения «Ушарбай» имеется возможность размещения сведений, обязательных к опубликованию, на официальном портале Забайкальского края в домене е-zab.ru (ч. 1 ст. 2 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 311-ЗЗК «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Забайкальского края»), либо на сайте администрации муниципального района «Могойтуйский район», однако, эти требования по размещению информации в сети «Интернет» не исполнены. Считает, что бездействием Совета существенно ограничиваются права граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, включая право на ознакомление с муниципальными правовыми актами, затрудняется доступ к получению муниципальных услуг, а также исключается возможность по объективному информированию населения о реализации органами местного самоуправления своих полномочий. Представитель Могойтуйской районной прокуратуры помощник прокурора Капустин Д. В. в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица - Совета сельского поселения «Ушарбай» Цыбенов Ц.Ц., действующий на основании прав по должности, направил заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия ввиду его занятости, требования прокурора признает. Суд, заслушав доводы представителя прокуратуры, изучив материалы дела, приходит к следующему. С 01.01.2010 вступил в силу Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", которым установлены основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно ст. 13 указанного Закона информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления, содержит: 1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подп. «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подп. «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. В соответствии со ст. 10 Закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Согласно ст.3 ФЗ "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции. В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Как установлено в судебном заседании, веб-сайта сельского поселения «Ушарбай» в сети «Интернет» не имеется, что не оспаривается заинтересованным лицом. Оценивая имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пояснения сторон, суд считает, что факт отсутствия в сети Интернет сведений о деятельности Совета сельского поселения «Ушарбай», установленных ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", доказан. При этом право граждан на доступ к данной информации, на ее использование установлено законом (ст.8 указанного Закона), и отсутствие данной информации приводит к нарушению прав граждан. При таких обстоятельствах заявление прокурора является правомерным и обоснованным. С учетом объема предстоящих мероприятий по устранению нарушений законодательства, мнения сторон, следует предоставить срок в течение 1 месяца. На основании изложенного, руководствуясь нормами ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявленное требование прокурора Могойтуйского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие Совета сельского поселения «Ушарбай» в виде неисполнения обязанности по информированию населения о реализации своих полномочий, не размещению информации о своей деятельности в сети «Интернет» Возложить обязанность на Совет сельского поселения «Ушарбай» разместить в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в сети «Интернет» информацию о своей деятельности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия через Могойтуйский районный суд. Председательствующий судья Д.Г. Лубсанова <данные изъяты>
Именем Российской Федерации