Дело № 2-336-2010 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Могоча 23 августа 2010 года Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Каверина С.А., с участием процессуального истца - заместителя Могочинского межрайонного прокурора Шпинева А.В., при секретаре судебного заседания Бабенко Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Гусейнову Заяретдину Ибад оглы о признании деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» незаконной, и прекращении деятельности интерактивного клуба ИП Гусейнова З.И., расположенного в г.Могоча, по ..., ..., «б», по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», УСТАНОВИЛ: Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена прокурорская проверка соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства, регламентирующего деятельность юридических лиц по организации и проведению азартных игр, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель Гусейнов Зияретдин Ибад оглы (далее ИП Гусейнов) под видом оказания услуг по предоставлению населению (клиентам) доступа в расчетную систему «ClobalPay» с приемом и выплатой денежных средств за реализуемые GPM, осуществляет деятельность, запрещенную законом. В частности, в нарушение требований Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ (далее Федеральный закон № 244-ФЗ), ИП Гусейнов осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Организация азартных игр осуществляется в интерактивном клубе, расположенном в нежилом помещении в г.Могоча, по ..., ... «б», находящемся в его собственности, и производится посредством специального электронного оборудований – шести информационных киосков модели ИК-1 и одного платежного терминала TP -1. Факт организации и проведения азартных игр в указанном клубе был установлен в ходе проверки, проведенной в апреле 2010 года межрайонной прокуратурой, и подтверждается обращением Главы муниципального района «Могочинский район». Согласно объяснений индивидуального предпринимателя Гусейнова, последний оказывает населению услуги доступа в систему «Интернет», посетители могут осуществлять заказы в интернет магазинах. Для организации такого доступа, осуществления платных услуг «Интернет» в помещениях интерактивного клуба установлен один расчетный терминал ТР-1 для приема и выдачи денежных средств, а также квитанций с GPM кодом, являющихся простыми векселями для осуществления платных услуг в сети «Интернет». Информационные киоски подключены к сети «Интернет». При использовании системы «Интернет» в случае пополнения денежных средств или их остатка на «электронном кошельке», клиент получает денежные средства в валюте РФ - рублях, через платежный терминал, путем ввода GPM кода, что также подтверждается выдачей квитанции. В результате анализа фактической деятельности ИП Гусейнова, документов, подтверждающих возможность ее осуществления, следует вывод о том, что данный вид деятельности не обладает признаками, характерными для деятельности по оказанию услуг доступа в платежно-расчетную систему для дальнейшего получения клиентами услуг системы «Интернет». Деятельность ИП Гусейнова по организации и проведению азартных игр осуществляется в нарушение норм действующего законодательства, ограничений по осуществлению такой деятельности, представляет угрозу здоровью людей, нарушает права и законные интересы граждан, нравственные устои общества, осуществляется в противоречии с Федеральным законом о государственном регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации. На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.45 ГПК РФ, прокурор просит признать деятельность индивидуального предпринимателя Гусейнова Зияретдина Ибад оглы по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» незаконной, а также прекратить деятельность интерактивного клуба ИП Гусейнова З.И., расположенного в ..., по ..., ..., «б», по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в срок с момента вступления решения суда в силу. В судебном заседании поддерживающий иск заместитель Могочинского межрайонного прокурора Шпинев А.В. исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поддержал в полном объеме, суду дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, добавив, что интерактивный клуб ИП Гусейнова З.И., расположенный в г.Могоча, по ..., ..., «б», Забайкальского края, функционирует, в нем ответчик продолжает осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Ответчик Гусейнов З.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, возражений по удовлетворению иска не представил. В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Выслушав доводы участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст.4 Федерального закона №244-ФЗ, азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Ставка – денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры. Деятельность по организации и проведению азартных игр – деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участником азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. Участник азартной игры – физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры. Как установлено в судебном заседании из пояснений участвующего в деле прокурора Шпинева А.В., а также следует из материалов дела, нежилое помещение в ..., по ..., ... «б», Забайкальского края, находится в собственности индивидуального предпринимателя Гусейнова З.И., используется последним под интерактивный клуб. л.д. 8, 10-11) Во владении и пользовании ответчика находится специальное электронное оборудование – шесть информационных киосков модели ИК-1 и один платежный терминал ТР-1, с помощью данных устройств обеспечивается возможность выхода в «Интернет» неопределенного круга лиц, где данные лица имеют доступ к участию в азартных играх. Из объяснения ответчика Гусейнова З.И., имеющегося в материалах дела, следует, что в интерактивном клубе он оказывает населению услуги доступа в систему «Интернет», посетители могут осуществлять заказы в интернет-магазинах. л.д. 12) Деятельность ответчик осуществляет в рамках субагентского договора Номер обезличен от Дата обезличена года, согласно п.2.1.1 которого, ответчик безвозмездно предоставляет клиентам доступ в Систему «GlobalPay» с помощью принадлежащего ему стандартного компьютерного оборудования, присоединенного к сети «Интернет», либо посредством информационных (интерактивных) киосков системы и (или) расчетных терминалов. Выполняет действия по приему денежных средств от клиентов любыми законными способами платежа, организовывает передачу квитанции, содержащую GPM коды (п.2.1.2). Незамедлительно (п.2.1.3) по требованию клиента производит выплату денежных средств из системы за реализованные GPM коды л.д. 14) В соответствии с дополнительным соглашением к субагентскому договору Номер обезличен от Дата обезличена года ООО «БС-Медиа» выплачивает ответчику вознаграждение за совершение вышеуказанных действий. л.д. 18) Доступ к сети «Интернет» осуществляется ответчиком в свете действия положений договора от Дата обезличена года, заключенного между индивидуальным предпринимателем Гусейновым З.И. и ООО «БС-Медиа». л.д. 20-25) Оборудование интерактивного клуба используется следующим образом: посетители клуба приобретают GPM код путем внесения денежных средств в платежный терминал для последующего получения услуг системы «Интернет», что подтверждается квитанцией, выдаваемой на руки клиенту. Доступ в систему «Интернет» производится через информационные киоски путем ввода клиентом соответствующего кода и зачисления денежных средств на «электронный кошелек» (виртуальный кошелек, веб-деньги), после чего получают доступ на различные сайты системы «Интернет». При использовании системы «Интернет» в случае пополнения денежных средств или их остатка на «электронном кошельке», клиент получает денежные средства в валюте РФ - рублях, через платежный терминал, путем ввода GPM кода, что также подтверждается выдачей квитанции. Во исполнение условий заключенного между сторонами субагентского договора Номер обезличен от Дата обезличена года, индивидуальный предприниматель Гусейнов З.И. обязался безвозмездно предоставлять клиентам доступ в Систему «GlobalPay» с помощью интерактивных киосков, присоединенных к сети «Интернет» и расчетных терминалов, осуществлять действия по приему денежных средств от клиентов расчетной Системы «GlobalPay» за реализуемые GPM в расчетной системе «GlobalPay». В соответствии с п.п.1.2.2 субагентского договора между ООО «БС-Медиа» и индивидуальным предпринимателем Гусейновым З.И., субагент обязуется осуществлять действия по приему и выплате денежных средств от Клиентов/Клиентам системы в рамках осуществления ими транзакций, то есть сделки, совершаемой с GPM пользователем, посредством системы на условиях и в соответствии с действующим законодательством, а также условиями публичной оферты и договора хранения векселей. Транзакция осуществляется клиентами (физическими лицами) на возмездной основе, то есть путем внесения в расчетный терминал соответствующей суммы, подтверждение которой осуществляется путем выдачи терминалом квитанции, в связи с чем, деятельность индивидуального предпринимателя Гусейнова Зияретдина Ибад оглы по безвозмездному предоставлению клиентам доступа в систему «GlobalPay» офертой в рамках ст.435 Гражданского кодекса РФ признать нельзя. Индивидуальный предприниматель Гусейнов З.И. обеспечивает выдачу наличных денежных средств клиентам после введения ими соответствующего GPM кода в расчетный терминал, что также подтверждается квитанциями. Право на выплату денежных средств, в большем объеме, чем они были внесены клиентом при покупке GPM, либо на получение их остатка с «электронного кошелька», возникает у клиентов после использования игровых сайтов «Интернет», что подпадает под понятие выигрыша, определенного в п.4 ч.1 ст.4 Федерального закона № 244-ФЗ. Данные обстоятельства подтверждаются материалами проведенной прокурорской проверки л.д. 7-25), а также материалами доследственной проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ, проведенной сотрудниками ОВД по Могочинскому району. л.д. 26-54) Таким образом, деятельность индивидуального предпринимателя Гусейнова З.И. обладает признаками деятельности по организации и проведению азартных игр, которая в соответствии со ст.5 Федерального закона №244-ФЗ может осуществляться исключительно в игровых зонах, на основании разрешения. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, запрещена. (ч.3 ст.5 Закона №244-ФЗ) В соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона №244-ФЗ в Российской Федерации игорные зоны создаются на территории нескольких субъектов: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область. Суд полагает доказанным тот факт, что ответчиком оказываются услуги по обеспечению доступа граждан, пользующихся услугами интерактивного клуба к участию в проведении азартных игр на различных игровых порталах сети «Интернет» и данные услуги носят возмездный характер, что подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела. л.д. 6-25, 26-54) Согласно ст.2 Федерального закона от 08 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом. Статьей 1 Федерального закона №128-ФЗ определено, что данный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п.1 ст.17 данного Закона. Согласно ст.3 Федерального закона №244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В силу ст.4 указанного Закона разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне – это выдаваемый в соответствии с данным законом документ, представляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений; лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах – документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и мест нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Статьей 16 Федерального закона №244-ФЗ предусматривается, что имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным ч.6 ст.6, ч.ч.1, 3-5 ст.8, ч.ч. 2 и 3 ст.15, ч.2 ст.16 этого закона, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного данным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные ч.2 ст.15 Федерального закона №244-ФЗ, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида. Из смысла Федерального закона №244-ФЗ следует, что выдача лицензий осуществляется только для деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Подпункт 77 п.1 ст.17 Федерального закона №128-ФЗ, согласно которому деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), подлежит лицензированию, утратил силу с 30 июня 2009 года. Из анализа приведенных норм права следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) не является лицензируемой с 01 июля 2009 года. В части 2 ст.14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Исходя из вышеуказанных положений законодательства, деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны в смысле, который придается Федеральным законом №244-ФЗ, не может быть квалифицирована по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Следовательно, в данном случае нельзя сделать вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Исходя из смысла Федерального закона №244-ФЗ деятельность ответчика не является непосредственно предпринимательской деятельностью, направленной на организацию и проведение азартных игр, но тем не менее, деятельность ответчика, направленная на организацию доступа граждан для участия в азартных играх на игровых порталах путем доступа в расчетную систему «GlobalPay», не является законной, так как это не что иное как завуалированная возможность входа в виртуальное казино. Получаемый доход от данной деятельности не имеет в этом случае значения, так как речь идет не о нарушении в сфере налогообложения. В соответствии со ст.11 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться в судебном порядке. В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно п.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают гражданские дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц. В данном случае, требования прокурора о прекращении деятельности интерактивного клуба, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Гусейнову З.И., непосредственно вытекают из факта нарушения ответчиком положений Федерального закона от 29 декабря 2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Таким образом, проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что заявленные процессуальным истцом исковые требования являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: 1. Исковые требования Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично. 2. Признать деятельность индивидуального предпринимателя Гусейнова Заяретдина Ибад оглы по обеспечению неопределенного круга лиц доступом к организации и проведению азартных игр с помощью устройств и приспособлений с возможностью выхода в «Интернет», незаконной. 3. Прекратить деятельность интерактивного клуба ИП Гусейнова З.И., расположенного в ..., по ..., ..., «б», Забайкальского края, по оказанию услуг, представляющих возможность участия в проведении азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в срок с момента вступления решения суда в силу. 4. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение десяти дней с момента составления мотивированного решения – с 27 августа 2010 года. Судья С.А. Каверин
Пользователи системы «GlobalPay» приобретают GPM код путем внесения денежных средств в платежный терминал для дальнейшего получения услуг системы «Интернет». Внесение денежных средств в платежный терминал подтверждается квитанцией, выдаваемой на руки клиенту. Доступ в систему Интернет производится через информационные киоски путем ввода клиентом соответствующего кода и зачисления денежных средств на «электронный кошелек» (виртуальный кошелек, веб-деньги), после чего получают доступ на различные сайты системы «Интернет».