ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Могоча 27 октября 2011 г. Могочинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Казанцевой В.А., с участием прокурора Зененковой Н.И., при секретаре Кравченко А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Амазарское» о понуждении к совершению действий по приведению в надлежащее состояние автодороги в границах поселения, УСТАНОВИЛ: Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что по коллективному обращению жителей п.Амазар проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что состояние улиц Раковец и Строительная, находящихся в собственности городского поселения «Амазарское», не соответствует государственным стандартам, что негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда их имуществу. Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации движения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по ул.Раковец в п.Амазар на всей протяженности дорожного полотна имеются ямы, отсутствует дорожный знак 2.4 («Уступите дорогу»), предусмотренный ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Проверкой также установлено, что по ул.Строительная, на участке дороги около дома № 2, имеется размыв дорожного полотна, отсутствует дорожный знак 2.4 («Уступите дорогу»), предусмотренный ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Указанные в акте нарушения влекут за собой угрозу безопасности дорожного движения для их участников, что является недопустимым. Невыполнение требований законодательства влечет за собой снижение должного уровня безопасности дорожного движения и ухудшение дорожной обстановки, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Администрация городского поселения «Амазарское», являясь собственником дорог, расположенных на территории городского поселения, несет ответственность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, процессуальный истец просит суд обязать администрацию городского поселения «Амазарское» в срок до 01 января 2012 г.: - привести автодорогу по ул.Раковец в п.Амазар Могочинского района Забайкальского края в соответствие с Государственным стандартом РФ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно устранить ямы на всей протяженности дорожного полотна в следующей последовательности: произвести отсыпку улицы гравийной смесью; произвести укатку катком; - установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на ул.Раковец п.Амазар; - привести участок автодороги около дома № 2 по ул.Строительная п.Амазар Могочинского района Забайкальского края в соответствии с Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно устранить размыв дорожного полотна в следующей последовательности: произвести отсыпку улицы гравийной смесью; произвести укатку катком; -установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на ул.Строительная п.Амазар. В судебном заседании участвующий в деле прокурор Зененкова Н.И. исковые требования Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поддержала в полном объеме, по обстоятельствам дела дала суду пояснения, аналогичные изложенным в иске. Представитель ответчика - администрации городского поселения «Амазарское» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В соответствии со ст.233 ГПК РФ в случае неявки ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Прокурор Зененкова Н.И. согласна на рассмотрение дела в порядке заочного производства. Суд признает причину неявки ответчика не уважительной и считает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 233 ГПК РФ Выслушав объяснения процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление Могочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Амазарское» о понуждении к совершению действий по приведению в надлежащее состояние автодороги в границах поселения является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В ст. 12 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий действует самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, при этом они обладают публично-правовыми полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачами, т.е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальным уровнем. Согласно определению, данному в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, среди которых полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ). В статье 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (далее - Закон об автомобильных дорогах) определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном правев соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п.11). К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8 ст. 6 указанного закона). Статьей 13 указанного выше закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6), утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджете на указанные цели (п. 11). Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о БДД) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, то есть на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона о БДД органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В силу ст. 3 Закона о БДД - основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Статьей 24 Закона о БДД предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской гарантируются государством и обеспечиваются путем законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Могочинской межрайонной прокуратурой по коллективному обращению жителей пос.Амазар проведена проверка, которой установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности, выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно в п.Амазар по ул. Строительная, 2 имеется размыв дорожного полотна, по всей протяженности улицы Раковец имеются ямы, отсутствуют знаки 2.4 «Уступи дорогу», о чем государственным инспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Могочинский» составлен акт (л.д.5), главе администрации городского поселения «Амазарское» выдано предписание в целях устранения указанных нарушений (л.д.6). Обстоятельства, установленные актом осмотра, у суда сомнений не вызывают, а ответчиком возражений по заявленным требованиям не представлено. Из перечня муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, иного имущества, подлежащих безвозмездной передаче в собственность городского поселения «Амазарское» к акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильные дороги общего пользования в границах поселения «Амазарское» переданы в собственность городскому поселению «Амазарское» (л.д.7-13). Пункт 5 ч.1 ст.8 Устава городского поселения «Амазарское», зарегистрированного в Управлении Минюста РФ по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, что к вопросам местного значения городского поселения «Амазарское» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.14-20). Согласно п.5.3.6. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу. Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В судебном заседании установлено, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности исполняются администрацией городского поселения «Амазарское» ненадлежащем образом, с грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах, законодательства о безопасности дорожного движения, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, возможность нарушения бесперебойного и беспрепятственного проезда транспортных средств, опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий в пределах границ поселения и причинения вреда имуществу граждан, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к числу которых относятся заявленные Могочинским межрайонным прокурором по настоящему делу требования, поскольку это напрямую затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, отражающей степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, предупреждению дорожно-транспортных происшествий. Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 Гражданского кодекса РФ). Проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что неудовлетворительное состояние указанных в иске автодорог, а также отсутствие на них дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» является следствием допущенных нарушений со стороны администрации городского поселения «Амазарское», что нарушает права на жизнь, здоровье и охрану собственности неопределенного круга лиц - пользователей данной дороги, в связи с чем суд считает необходимым возложить на администрацию городского поселения обязанность привести автодороги в соответствие с установленными требованиями, выполнив необходимый объем ремонтных работ. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решая вопрос о сроке, в течение которого необходимо возложить обязанность устранить допущенные нарушения, суд исходит из объема работ, и считает необходимым установить администрации городского поселения «Амазарское» срок для осуществления мероприятий по приведению в надлежащее состояние автодорог в границах поселения и установке дорожных знаков 2.3 « Уступи дорогу» по улице Раковец и по улице Строительная в пос.Амазар Могочинского района Забайкальского края, до 01 января 2012 года. Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233,235 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Могочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Амазарское» о понуждении к совершению действий по приведению в надлежащее состояние автодороги в границах поселения удовлетворить. Обязать администрацию городского поселения «Амазарское» в срок до 01 января 2012 года: 1. Привести автодорогу по ул.Раковец в п.Амазар Могочинского района Забайкальского края в соответствие с Государственным стандартом РФ50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно устранить ямы на всей протяженности дорожного полотна в следующей последовательности: произвести отсыпку улицы гравийной смесью; произвести укатку катком. 2. Установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на ул.Раковец в п.Амазар. 3. Привести участок автодороги около дома № 2 по ул.Строительная в п.Амазар Могочинского района Забайкальского края в соответствие с Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно устранить размыв дорожного полотна в следующей последовательности: произвести отсыпку улицы гравийной смесью; произвести укатку катком. 4. Установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на ул.Строительная в п.Амазар. Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 суток со дня получения его копии. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, в течение 10 дней со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья В.А. Казанцева