РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ гор.Могоча 23 ноября 2011 г. Могочинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Казанцевой В.А., с участием прокурора Подопригоры К.А., при секретаре Кравченко А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» о признании бездействия незаконным, и понуждении к выполнению противопожарных мероприятий, УСТАНОВИЛ: Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном районе «Тунгиро-Олекминский район». Проверкой установлено, что в нарушение федерального законодательства в селах Моклакан, Средняя Олекма, Гуля отсутствуют минерализованные полосы установленной ширины на всей границе населенных пунктов с лесными участками, не имеется звуковой системы оповещения населения о чрезвычайной ситуации. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район», выразившееся в ненадлежащем выполнении противопожарных мероприятий, и обязать ответчика в срок до 1 апреля 2012 г. принять меры к установке звуковой системы оповещения населения о чрезвычайной ситуации в населенных пунктах Моклакан, Средняя Олекма, Гуля, на всей протяженности участков границ этих же населенных пунктов с лесными участками создать минерализованные полосы установленной ширины. В судебном заседании процессуальный истец- участвующий в деле прокурор Подопригора К.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, глава муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Селезнев О.И. представил суду заявление, просил отложить рассмотрение дела, ссылаясь на то, что лица, ответственные за соблюдение законодательства о пожарной безопасности, находятся в отпуске. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд признает причины неявки представителя ответчика неуважительными и рассматривает дело в его отсутствие. Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: В соответствии с п.п. 8-9 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; - оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; - установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В соответствии с п.п. 27, 90, 112 Приказа МЧС РФ «Об утверждении правил пожарной безопасности в РФ» № 313 от 18.06.2003 г., территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать». Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в результате проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения федерального законодательства в области пожарной безопасности в муниципальном образовании «Тунгиро-Олекминский район» и главе муниципального района внесено представление об их устранении (л.д. 4-5). Из его ответа по результатам рассмотрения представления следует, что обустройство минерализованных полос осуществлено на протяженности более 3-х км вокруг населенных пунктов Моклакан, Средняя Олекма, Гуля путем вырубки деревьев и кустарников, уборки порубочных остатков деревьев, травяной растительности с последующей их утилизацией путем сжигания. Использование звуковой системы оповещения населения и наружное освещение в этих же населенных пунктах после 24 час. обеспечить не представляется возможным в связи с тем, что дизельные станции имеют ограниченный суточный период работы. (л.д.7). Согласно ст.3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 г. № 3 ФКЗ « О чрезвычайном положении» к обстоятельствам, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, относятся чрезвычайные ситуации техногенного характера, возникшие в результате аварий и иных бедствий, повлекшие ( могущие повлечь ) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Суд считает, что обустройство минерализованных полос в муниципальном районе «Тунгиро-Олекминский район» лишь на протяжении 3- х км вокруг населенных пунктов Моклакан, Средняя Олекма и Гуля, а также возможность работы в этих селах дизельных станций только до 24 час. и соответственно до этого же времени использование звуковой системы оповещения населения о чрезвычайной ситуации не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей и свидетельствует о его бездействии, что является благоприятным фактором для возникновения чрезвычайной ситуации, перехода лесных пожаров на территорию поселения, нарушает права неопределенного круга лиц - жителей сел Моклакан, Средняя Олекма, Гуля на пожарную безопасность, защиту жизни, здоровья, а также имущества. В случае возникновения пожара могут быть человеческие жертвы, нанесен ущерб здоровью людей, понесены значительные материальные потери. Способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право, или создающих угрозу его нарушения ; присуждение к исполнению обязанности в натуре ( ст.12 ГК РФ ). В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При установленных обстоятельствах, суд считает, что иск Могочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» о признании бездействия незаконным и понуждении совершить действия по исполнению федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, является обоснованным и подлежащим удовлетворению. В соответствии с ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд определяет срок для исполнения решения с учетом принципов разумности и справедливости, объема и характера работы, и считает достаточным срок для устранения нарушений действующего законодательства до 01 апреля 2012 года, как об этом просит процессуальный истец. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район», выразившееся в ненадлежащем выполнении противопожарных мероприятий. Обязать администрацию муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» в срок до 1 апреля 2012 г. принять меры к установке в населенных пунктах Моклакан, Средняя Олекма, Гуля звуковой системы оповещения населения о чрезвычайной ситуации, создать минерализованные полосы установленной ширины на всей протяженности участков границ населенных пунктов Моклакан, Средняя Олекма, Гуля с лесными участками. Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения. Судья В.А. Казанцева