Дело № года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Могоча 30 ноября 2011 года Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Каверина С.А., при секретаре судебного заседания Мингаловой Ю.А., с участием процессуального истца - заместителя Могочинского межрайонного прокурора Шпинева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Амазарское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации теплоснабжения жилых домов №1 и №2 по ул.Олекминская, п.Жанна, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории п.Жанна, и защите жителей указанных жилых домов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванных отсутствием теплоснабжения в период отопительного сезона 2011-2012 годов, и понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛ: Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой, в ходе проведения проверки соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в период отопительного сезона 2011-2012 годов, было установлено, что на момент проверки отключены от теплоснабжения жилые дома № 1 и № 2 по ул.Олекминской, в п.Жанна городского поселения «Амазарское». Собственником жилищного фонда (наймодателем по договорам социального найма) п.Жанна является городское поселение «Амазарское», и оно же является собственником жилищно-коммунального имущества поселения. В нарушение требований действующего законодательства администрацией городского поселения «Амазарское» никаких мер к устранению выявленных нарушений не предпринимается, в результате чего для жилых домов № 1, № 2 по ул. Олёкминская, п.Жанна, на момент проверки отопительный сезон начат не был. Ссылаясь на положения действующего законодательства, ст.45 ГПК РФ, процессуальный истец просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Амазарское», выразившееся в непринятии мер по организации теплоснабжения жилых домов №1 и №2 по ул.Олекминская, п.Жанна, Могочинского района Забайкальского края, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории п.Жанна, и защите жителей вышеуказанных жилых домов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванных отсутствием теплоснабжения в период отопительного сезона 2011-2012 года, незаконным, а также обязать последнюю принять меры к организации теплоснабжения в границах п.Жанна. Присутствующий в судебном заседании заместитель Могочинского межрайонного прокурора Шпинев А.В. заявленные требования прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, дополнив, что до настоящего времени администрация городского поселения «Амазарское», как собственник жилищного фонда п.Жанна, не приняла надлежащих мер к организации теплоснабжения жилых домов №1 и №2 по ул.Олекминская, п.Жанна, а подача теплоснабжения в указанные жилые дома с начала отопительного сезона 2011-2012 годов, как было установлено в суде, производится Могочинским территориальным участком Забайкальской дирекции по теплоснабжению ОАО «РЖД» без заключения с ответчиком какого-либо соглашения, то есть на добровольных началах. Представитель ответчика - глава администрации городского поселения «Амазарское» Голенков А.Г., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании заявленные процессуальным истцом требования признал частично, по обстоятельствам дела суду пояснил, что подача теплоснабжения в жилые дома №1 и №2 по ул.Олекминская, п.Жанна с третьей декады сентября 2011 года действительно производитсяМогочинским территориальным участком Забайкальской Дирекции по теплоснабжению - структурным подразделением Центральной Дирекции по теплоснабжению - филиала ОАО «РЖД», но соответствующий договор на оказание данных услуг администрацией городского поселения с последним до настоящего времени не заключен, так как по данному вопросу ведутся переговоры о передаче соответствующей котельной на баланс администрации в конце текущего года либо в январе 2012 года. Температурный режим в данных домах соблюдается, жалобы по данному вопросу в администрацию поселения не поступали. В дальнейшем администрация городского поселения планирует перейти на электро- либо печное отопление указанного жилья, поскольку 99% их жильцов являются грубыми неплательщиками коммунальных услуг. Изучив доводы процессуального истца, выслушав мнение представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Часть 3 ст.123 Конституции РФ гласит, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Как установлено в судебном заседании из материалов дела, а также пояснений сторон, в сентябре 2011 года Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в период отопительного сезона 2011-2012 годов, по результатам которой установлено, что на момент проверки не было обеспечено теплоснабжение жилых домов №1 и №2 по ул.Олекминской, п.Жанна, городского поселения «Амазарское». Собственником жилищного фонда (наймодателем по договорам социального найма) п.Жанна, а также собственником жилищно-коммунального имущества данного поселения, является городское поселение «Амазарское». Из пояснений суду представителя ответчика - главы администрации городского поселения «Амазарское» Голенкова А.Г. следует, что подача теплоснабжения в жилые дома №1 и №2 по ул.Олекминская, п.Жанна с третьей декады сентября 2011 года производится, фактически, Могочинским территориальным участком Забайкальской Дирекции по теплоснабжению - структурным подразделением Центральной Дирекции по теплоснабжению - филиала ОАО «РЖД», однако, соответствующий договор на оказание данных услуг администрацией городского поселения с последним до настоящего времени не заключен, по данному вопросу ведутся переговоры. В соответствии с п.4 ч.2 ст.65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. На основании п.п.3, 4, 8 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В соответствии п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года №190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или тепловыми организациями своих обязательств либо отказа указанных от исполнения своих обязательств. Согласно п.9 Постановления Правительства РФ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" от 23.05.2006 года №307, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены, в частности, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. В соответствии с п.б ст.3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 года №3-ФКЗ к обстоятельствам, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, относятся, в том числе, чрезвычайные ситуации техногенного характера, возникшие в результате в аварий и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. С учетом вышеизложенного, к таким ситуациям можно отнести непринятие ответчиком до настоящего времени надлежащих мер к организации теплоснабжения на договорных условиях жилых домов №1 и №2 по ул.Олёкминская, на территории п.Жанна городского поселения «Амазарское». Прекращение теплоснабжения вышеуказанных жилых домов может повлечь наступление чрезвычайной ситуации, тяжких последствий, причинение вреда здоровью граждан, значительного материального ущерба имуществу, в том числе, имуществу граждан, в особенности при низкой температуре воздуха. В соответствии со ст.255 ГПК РФ, дополнительно разъясненной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10.02.2009 №2, к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В данном случае прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории п.Жанна городского поселения «Амазарское», количество которых, по объективным причинам, регулярно изменяется. Бездействие со стороны ответчика, выразившееся в невыполнении вышеуказанных полномочий, установленных федеральным законодательством, существенно ущемляет законные права и интересы граждан данного городского поселения. Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Могочинским межрайонным прокурором, действующим в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению, поскольку в судебном заседании были установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии теплоснабжения жилых домов №1 и №2 по ул.Олекминская, п.Жанна, которое с третьей декады сентября 2011 года осуществляется Могочинским территориальным участком Забайкальской Дирекции по теплоснабжению - структурным подразделением Центральной Дирекции по теплоснабжению - филиала ОАО «РЖД» на добровольных началах, то есть без заключения с ответчиком соответствующего договора. Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с ч.1 ст.22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим, в частности, из жилищных и иных правоотношений. В силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N374-ФЗ). На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: 1. Заявленные требования Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично. Признать бездействие администрации городского поселения «Амазарское», выразившееся в непринятии мер по организации теплоснабжения жилых домов №1 и №2 по ул.Олекминская, п.Жанна, Могочинского района Забайкальского края, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории п.Жанна, и защите жителей вышеуказанных жилых домов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период отопительного сезона 2011-2012 года, незаконным. 2. Обязать администрацию городского поселения «Амазарское» принять меры к организации теплоснабжения в границах п.Жанна Могочинского района Забайкальского края. В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать. 3. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение десяти дней с момента составления мотивированного решения - с 01 декабря 2011 года. Судья С.А. Каверин Дело № года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Могоча 30 ноября 2011 года Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Каверина С.А., при секретаре судебного заседания Мингаловой Ю.А., с участием процессуального истца - заместителя Могочинского межрайонного прокурора Шпинева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Амазарское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации теплоснабжения жилых домов №1 и №2 по ул.Олекминская, п.Жанна, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории п.Жанна, защите жителей указанных жилых домов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванных отсутствием теплоснабжения в период отопительного сезона 2011-2012 года, и понуждении к совершению действий, Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: 1. Заявленные требования Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично. Признать бездействие администрации городского поселения «Амазарское», выразившееся в непринятии мер по организации теплоснабжения жилых домов №1 и №2 по ул.Олекминская, п.Жанна, Могочинского района Забайкальского края, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории п.Жанна, и защите жителей вышеуказанных жилых домов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период отопительного сезона 2011-2012 года, незаконным. 2. Обязать администрацию городского поселения «Амазарское» принять меры к организации теплоснабжения в границах п.Жанна Могочинского района Забайкальского края. В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать. 3. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение десяти дней с момента составления мотивированного решения - с 01 декабря 2011 года. Судья С.А. Каверин