Дело № года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Могоча 21 декабря 2011 года Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Каверина С.А., при секретаре судебного заседания Бабенко Л.В., с участием процессуального истца - помощника Могочинского межрайонного прокурора Зененковой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Ксеньевское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, и понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛ: Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свою позицию тем, что межрайонной прокуратурой, совместно со специалистом территориального отдела Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Могочинском и Тунгиро-Олекминском районах, государственным инспектором территориального подразделения надзорной деятельности по Могочинскому, Каларскому, Тунгиро-Олекминскому районам и г.Могоча УНД ДУ МЧС России по Забайкальскому краю, была проведена проверка по обращению жителей п.Ксеньевка, поступившему из СМИ, по вопросу нахождения несанкционированных свалок на территории городского поселения «Ксеньевское». По результатам проверки было установлено, что на территории городского поселения «Ксеньевское», а именно по ул.Комсомольская д.8, территория, прилегающая к надворному туалету, захламлена твердыми бытовыми отходами площадью 8х10 м., емкость для сбора отходов - деревянный короб отсутствует, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фотографией. С учетом изложенного, ссылаясь на нормы действующего законодательства, процессуальный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Ксеньевское», выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной по ул.Комсомольской, вблизи дома №8, п.Ксеньевка, площадью примерно 8х10 метров; обязать администрацию городского поселения «Ксеньевское» срок до 01 апреля 2012 года ликвидировать указанную свалку бытовых отходов, путем вывоза на специально отведенный полигон для твердых бытовых отходов; обязать администрацию городского поселения «Ксеньевское» в срок до 01 апреля 2012 года установить деревянный сборник для сбора твердых бытовых отходов около дома №8 по ул.Комсомольская, в п. Ксеньевка. Присутствующий в судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Зененкова Н.И. исковые требования прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поддержала в полном объеме, по обстоятельствам дела дала суду пояснения, аналогичные изложенному в иске. Представитель ответчика - администрации городского поселения «Ксеньевское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении иска в его отсутствие, о чем представил письменное заявление. В силу ч.ч.4, 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Выслушав доводы процессуального истца, изучив позицию ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.ст.2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Часть 3 ст.123 Конституции РФ гласит, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Как установлено в судебном заседании из материалов дела, а также пояснений процессуального истца, на основании обращения жителей п.Ксеньевка, опубликованного в районной газете «Могочинский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ, Могочинской межрайонной прокуратурой, совместно с представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Могочинском и Тунгиро-Олекминском районах, государственным инспектором территориального подразделения надзорной деятельности по Могочинскому, Каларскому, Тунгиро-Олекминскому районам и г.Могоча УНД ДУ МЧС России по Забайкальскому краю, была проведена проверка по вопросу нахождения несанкционированных свалок на территории городского поселения «Ксеньевское», в ходе которой установлено, что на территории данного городского поселения, а именно по ул.Комсомольская, д.8, территория, прилегающая к надворному туалету, захламлена твердыми бытовыми отходами площадью 8х10 м., емкость для сбора отходов - деревянный короб отсутствует. Данный факт зафиксирован в акте проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном членами комиссии, и приобщенной к нему фотографией. (л.д. 3-6) В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на охрану здоровья. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ В силу ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в частности, в недра и на почву. Согласно ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а п.1 ст.8 данного Закона предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами. В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06 октября 2003 года № №131-ФЗ, а также ч.1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселений. Ответчик - администрация городского поселения «Ксеньевское» является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, действует на основании Устава, зарегистрированного в Управлении министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 19 ст.8 Устава городского поселения «Ксеньевское» к вопросам местного значения городского поселения, в частности, отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. (7-14). В соответствии с п.2.2.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных 05 августа 1988 года №4690-88, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Как указано выше, для организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов администрацией городского поселения «Ксеньевское» условия не созданы, до настоящего времени не установлен сборник для сбора твердых бытовых отходов вблизи дома №8 по ул. Комсомольская, п.Ксеньевка, Могочинского района Забайкальского края. Свалка, расположенная в границах данного населенного пункта, является нарушением требований действующего законодательства и представляет серьезный источник загрязнения окружающей среды и возникновения риска опасных заболеваний. В соответствии со ст.255 ГПК РФ, дополнительно разъясненной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 №2, к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В данном случае прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения «Ксеньевское», количество которых, по объективным причинам, регулярно изменяется. Бездействие со стороны ответчика, выразившееся в невыполнении вышеуказанных полномочий, установленных федеральным законодательством, существенно ущемляет законные права и интересы граждан данного городского поселения. Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат полному удовлетворению, поскольку в судебном заседании были установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении ответчиком требований вышеуказанного федерального законодательства и конкретных пунктов «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных 05 августа 1988 года №4690-88. В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения судебного решения с учетом принципов разумности и справедливости, объема и характера работы, и считает достаточным срок для устранения выявленных прокурором нарушений действующего законодательства до 01 апреля 2012 года. Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с ч.1 ст.22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим, в частности, из жилищных, экологических и иных правоотношений. В силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N374-ФЗ). На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: 1. Исковые требования Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. Признать бездействие администрации городского поселения «Ксеньевское», выразившееся в непринятии мер к ликвидациинесанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной по ул.Комсомольской, вблизи дома №8, п.Ксеньевка, Могочинского района Забайкальского края. 2. Обязать администрацию городского поселения «Ксеньевское» в срок до 01 апреля 2012 года ликвидировать свалку бытовых отходов, площадью около 8х10 метров, расположенную вблизи дома №8, п.Ксеньевка, по ул.Комсомольской, Могочинского района Забайкальского края, путем вывоза на специально отведенный полигон для твердых бытовых отходов. 3. Обязать администрацию городского поселения «Ксеньевское» в срок до 01 апреля 2012 года установить деревянный сборник для сбора твердых бытовых отходов около дома №8 по ул.Комсомольская, в п.Ксеньевка, Могочинского района Забайкальского края. 4. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение десяти дней с момента его оглашения. Судья С.А. Каверин