Дело № 2-63/2011 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Могоча 14 февраля 2011 года Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Каверина С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.Ю., с участием процессуального истца - помощника Могочинского межрайонного прокурора Зененковой Н.И., представителя ответчика Мириной Н.В., действующей по доверенности администрации муниципального района «Могочинский район», рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Могочинский район» об обязании исполнения обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г.Могоча путем создания муниципального дошкольного образовательного учреждения, УСТАНОВИЛ: Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском ссылаясь на то, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о несовершеннолетних установлено, что в 1992 году на территории района осуществляли деятельность 10 дошкольных учреждений. С 1992 года по 2010 год был ликвидирован один муниципальный детский сад п.Давенда по причине слабой наполняемости учреждения и больших затрат на содержание. На 01 декабря 2010 года количество детей, состоящих на учете для устройства в детские сады г.Могоча, составило 238 - от рождения и до семи лет. В сложившейся ситуации массово нарушаются права детей на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, закрепленные в нормативно-правовых актах. Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1, процессуальный истец просит суд обязать ответчика исполнить обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г.Могоча, путем создания муниципального дошкольного образовательного учреждения на 200 мест на территории г.Могоча в срок до 01 ноября 2012 года. Присутствующий в судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Зененкова Н.И. исковые требования прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, поддержала в полном объеме, по обстоятельствам дела дала суду пояснения, аналогичные изложенному в иске. Представитель ответчика Мирина Н.В., действующая на основании доверенности администрации муниципального района «Могочинский район», в судебном заседании 10 февраля 2011 года иск признала частично, подтвердив, что в настоящее время в списках на устройство в детские сады г.Могоча действительно числятся 238 детей, от рождения и до семи лет, при этом не согласилась со сроком исполнения обязательства ответчиком, на который указывает процессуальный истец. По существу дела суду пояснила, что администрацией муниципального района «Могочинский район» проводится работа с руководителями муниципальных дошкольных учреждений района, в том числе расположенных на территории г.Могоча, по укомплектованию и открытию дополнительных групп. С 01 января 2010 года в детском саду №31 г.Могоча действует дополнительная группа на 20 мест; в 2011 году образование дополнительных групп в детских садах районного цента не предусмотрено; на 2011 год запланировано открытие дополнительной группы в детском саду п.Амазар на 40 мест и дополнительной группы на 20 мест в детском саду п.Ксеньевка. Указала, что средств для создания к 01.11.2012 года на территории г.Могоча нового муниципального дошкольного образовательного учреждения на 200 мест в бюджете района нет, а для этого требуется не менее 200 миллионов рублей. Наиболее реальным сроком для создания ответчиком дополнительных 200 мест в детских садах г.Могоча является 01.11.2013 года. Краевым Министерством образования в настоящее время ведется разработка программы развития системы дошкольного образования на территории Забайкальского края на 2011-2015 года. Аналогичная программа разрабатывается и Комитетом образования администрации муниципального района «Могочинский район» на 2011-2014 года. В судебном заседании 14 февраля 2011 года представитель ответчика Мирина Н.В. в обоснование своей позиции по сроку исполнения ответчиком заявленных прокурором требований суду уточнила, что по состоянию на 01.02.2011 года кредиторская задолженность бюджетных учреждений муниципального района «Могочинский район» составила 28935,1 тысяч рублей, то есть наблюдается ее рост, что препятствует району планировать какие-либо дополнительные расходы на финансирование дошкольных общеобразовательных учреждений района в 2011 году. Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.43 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Как установлено в судебном заседании из материалов дела, а также пояснений сторон, по результатам проведенной Могочинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о несовершеннолетних было установлено, что в 1992 году на территории района осуществляли деятельность 10 дошкольных учреждений. С 1992 года по 2010 год был ликвидирован один муниципальный детский сад в п.Давенда по причине слабой наполняемости учреждения и больших затрат на содержание. По состоянию на 01 декабря 2010 года количество детей, состоящих на учете для устройства в детские сады г.Могоча, составило 238 - от рождения и до семи лет. В сложившейся ситуации, по мнению процессуального истца, массово нарушаются права детей на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, закрепленные в действующих нормативно-правовых актах. Из информации администрации муниципального района «Могочинский район», имеющейся в материалах дела, следует, что средства на развитие муниципальных дошкольных образовательных учреждений за период с 2008 года и по настоящее время - не выделялись. (л.д. 17) В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района, в частности, относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. Аналогичная обязанность закреплена и в п.11 ст.8 Устава муниципального района «Могочинский район». (л.д. 5) Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений, а также формированию и размещению муниципального заказа (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ). Аналогичное полномочие закреплено и в п.3 ст.9 Устава муниципального района «Могочинский район». (л.д. 5) В соответствии с ч.1 ст.36 вышеуказанного Федерального закона, Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Аналогичное положение закреплено в ч.1 ст26 Устава муниципального района «Могочинский район». (л.д. 5) Согласно ч.4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, Глава муниципального образования в пределах полномочий представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (п.1), обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.5). В силу п.п.2 и 3 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года №3266-1, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования (в ред. Федеральных законов от 28.12.2006 N 242-ФЗ, от 18.10.2007 N230-ФЗ); создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений. Частью 1, 2 и 3 ст.5 этого же Закона РФ установлены следующие гарантии прав граждан РФ в области образования: Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Частью 2 и 3 ст.9 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 определено, что дошкольное образование относится к основным общеобразовательным программам. Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 309-ФЗ) Согласно п.3 ст.18 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1, для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. В соответствии с ч.ч.3, 4 и 5 Типового положения «О дошкольном образовательном учреждении», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 года №666, дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются: - охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; - обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей; - воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; - осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей; - взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей; - оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей. Частью 15 вышеуказанного Типового Положения определено, что Учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения являются органы местного самоуправления. Согласно п.2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2006 года №5-П, положения ч.ч.1 и 2 ст.43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее статьи 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1), а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2). Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют - исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей, - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный Суд РФ отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации). Таким образом, после выплаты пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком, логическим продолжением государственной поддержки обеспечения возможности семьи содержать и воспитывать ребенка является обеспечение государством семей возможностью пользоваться услугами дошкольных образовательных учреждений, тем более при наступлении возраста ребенка, когда родитель, непосредственно находящийся в отпуске по уходу за ребенком, должен приступить к трудовой деятельности. Следовательно, содержание, воспитание и обучение ребенка в детском саду предоставляет возможность матери распорядиться своей способностью к труду, получать вознаграждение за труд, тем самым увеличить финансовое обеспечение семьи, в том числе ребенка. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15 мая 2006 года №5-П указал, что государство и муниципальные образования обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Согласно п.2 Постановления Конституционного суда РФ от 22.03.2007 года №4-П, в соответствии с Конституцией Российской Федерации политика Российской Федерации как правового и социального государства - исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями, стремления обеспечить благополучие и процветание России - направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; статья 1; статья 7, часть 1); в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч.1 статья 38; ч.1 статья 39). Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять охрану труда и здоровья людей, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2; статьи 37 и 41 Конституции Российской Федерации). Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.07.2007 года за №03-1883 на места направлены методические рекомендации по развитию дошкольного образования, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, согласно которым в современных условиях развитие системы дошкольного образования в Российской Федерации направлено на гармоничное, адекватное возрастным особенностям развитие детей дошкольного возраста. Это означает, что система дошкольного образования призвана обеспечить для любого ребенка дошкольного возраста, в каком бы регионе России он не проживал, к какой социальной группе не принадлежал, тот уровень развития, который позволил бы ему быть успешным при обучении в начальной школе и на последующих ступенях обучения. Кроме того, система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. С этой точки зрения увеличение рождаемости невозможно без предоставления гражданам России, в особенности женщинам, твердых социальных гарантий возможности устройства маленького ребенка в дошкольное образовательное учреждение, с тем чтобы женщина–мать могла по истечению отпуска по уходу за ребенком в соответствии со своими желаниями вернуться к полноценной трудовой деятельности. Для реализации демографических задач система дошкольного образования должна стать общедоступной, и место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено ребенку в реальные сроки от 1 месяца до 1 года со дня подачи заявления о необходимости устройства ребенка в детский сад. Как достоверно установлено судом, каких-либо доказательств того, что администрацией муниципального района «Могочинский район» в последние годы предпринимаются действенные меры по увеличению количества детских учреждений на территории муниципального района, в том числе на территории г.Могоча, а также по выделению средств на развитие муниципальных дошкольных образовательных учреждений, в процессе судебного разбирательства не добыто. Ответчик в судебном заседании не отрицал, что в муниципальном районе «Могочинский район» сложилась напряженная обстановка по организации общедоступного бесплатного дошкольного образования (л.д. 17). С учетом вышеизложенного, доводы в судебных заседаниях представителя ответчика о невозможности исполнения администрацией муниципального района «Могочинский район» в срок до 01 ноября 2012 года обязанности по надлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г.Могоча по причине имеющейся кредиторской задолженности бюджетных учреждений района, препятствующей планированию в 2011 году дополнительных расходов, судом признаны несостоятельными. В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ч.1 ст.15 Конституции Российской Федерации, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В данном случае прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга малолетних детей, проживающих на территории г.Могоча Могочинского района Забайкальского края, так как по объективным причинам (рождение, взросление) список детей, чье право на бесплатное дошкольное образование нарушается, регулярно изменяется. Бездействие со стороны ответчика, выразившееся в невыполнении вышеизложенных полномочий, установленных федеральным законодательством (непринятие мер к открытию дополнительных групп в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях районного центра с учетом потребностей населения, строительству новых учреждений), порождает дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях г.Могоча, существенно ущемляет законные права и интересы детей, гарантированные Конституцией РФ, что влечет невыполнение основных направлений государственной политики по охране материнства и детства в части обеспечения полноценного воспитания и обучения детей. Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковое заявление Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежит полному удовлетворению. Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях г.Могоча образовался в результате бездействия муниципального района «Могочинский район», в лице администрации муниципального района «Могочинский район», на которую и должна быть возложена обязанность по его ликвидации. Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения судебного решения с учетом принципов разумности и справедливости, объема и характера работы, и считает достаточным срок для устранения выявленных прокурором нарушений действующего законодательства до 01 ноября 2012 года. В силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N374-ФЗ). На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: 1. Исковые требования Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. 2. Обязать администрацию муниципального образования «Могочинский район» исполнить обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г.Могоча, путем создания муниципального дошкольного образовательного учреждения на 200 мест на территории г.Могоча. Установить срок для исполнения решения суда до 01 ноября 2012 года. 3. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение десяти дней с момента составления мотивированного решения - с 15 февраля 2011 года. Судья С.А. Каверин