Дело № 2-74/2011 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Могоча 24 февраля 2011 года Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Каверина С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.Ю., с участием процессуального истца - помощника Могочинского межрайонного прокурора Зененковой Н.И., представителя ответчика Паниной Н.А., действующей по доверенности администрации городского поселения «Могочинское», рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Могочинское» о признании незаконным бездействия главы администрации городского поселения в части непринятия мер по постановке на учет в Могочинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного недвижимого имущества, и об обязании принятия мер к его постановке на учет, УСТАНОВИЛ: Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском ссылаясь на то, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о защите объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) установлено, что на территории городского поселения «Могочинское» располагается три объекта, связанных с историческими (военными) событиями: 1) Обелиск в честь воинов, погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.; 2) Братская могила руководителям-командирам партизанских отрядов и партизан, павших в борьбе с белогвардейскими бандитами в 1922 году; 3) Памятник герою Советского Союза Копытову С.Л. Физическая целостность указанных объектов культурного наследия сохранена, техническое состояние их удовлетворительное. Однако на балансе у городского поселения «Могочинское» они не состоят. Ссылаясь на положения Федеральных законов от 25.06.2002 года №73-ФЗ, от 06.10.2003 года №131-ФЗ, ст225 ГК РФ, ч.1 ст.45, 245 ГПК РФ, процессуальный истец просит суд признать незаконным бездействие главы администрации городского поселения «Могочинское» в части непринятия мер по постановке на учет в Могочинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю вышеуказанного бесхозяйного недвижимого имущества, и об обязании ответчика принять меры по его постановке на учет. Присутствующий в судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Зененкова Н.И. исковые требования прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, поддержала в полном объеме, по обстоятельствам дела дала суду пояснения, аналогичные изложенному в иске. Представитель ответчика Панина Н.А., действующая на основании доверенности администрации городского поселения «Могочинское», в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, согласилась, уточнив, что администрация городского поселения до настоящего времени принимала меры по поддержанию в надлежащем состоянии перечисленных в иске памятников истории, связанных с военными событиями. Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Преамбулой Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 года №73-ФЗ определено, что указанный федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Согласно ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Статья 6 вышеуказанного Федерального закона определяет, что под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом. В силу п.п.1, 2 ст.9.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, относятся: - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; - государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; - определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения. Источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются, в данном случае, местные бюджеты. (ч.1 ст.13 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ) Пунктом 13 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия. Как установлено в судебном заседании из материалов дела, а также пояснений сторон, по результатам проведенной Могочинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о защите объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) установлено, что на территории городского поселения «Могочинское» располагается три объекта, связанных с историческими (военными) событиями: 1) Обелиск в честь воинов, погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.; 2) Братская могила руководителям-командирам партизанских отрядов и партизан, павших в борьбе с белогвардейскими бандитами в 1922 году; 3) Памятник герою Советского Союза Копытову С.Л. Физическая целостность указанных объектов культурного наследия сохранена, техническое состояние их удовлетворительное. Однако они не включены в установленном законом порядке в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, не числятся и в реестр муниципальной собственности, собственника не имеют, фактически, являются бесхозяйными. Часть 8 ст.18 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ устанавливает, что выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с п.9 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации могут относиться к собственности поселений. Согласно ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Из информации администрации городского поселения «Могочинское», имеющейся в материалах дела, следует, что на территории городского поселения объектов культурного наследия, на которые оформлены охранные обязательства, выданы паспорта и зарегистрировано право собственности за городским поселением «Могочинское» - не имеется. Правовые акты в сфере охраны объектов культурного наследия, администрацией городского поселения не издавались. (л.д. 12) В соответствии с ч.1, 4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (п.1), обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.5). Как достоверно установлено судом, каких-либо доказательств того, что администрацией городского поселения «Могочинское» предпринимаются меры по постановке расположенных на его территории памятников истории, связанных с военными событиями, на учет в Могочинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, включению их в реестр муниципальной собственности, а также планированию расходов в бюджете поселения на их содержания, в процессе судебного разбирательства не добыто. Непринятие ответчиком вышеуказанных мер, то есть бездействие, ставит под угрозу сохранность рассматриваемых объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В данном случае прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории г.Могоча Могочинского района Забайкальского края, так как по объективным причинам их численность регулярно изменяется. Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. Согласно п.3 ч. 1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 настоящего Кодекса. В соответствии со ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковое заявление Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежит полному удовлетворению. Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N374-ФЗ). На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: 1. Исковые требования Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. 2. Признать незаконным бездействие главы администрации городского поселения «Могочинское» в части непринятия мер по постановке на учет в Могочинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю бесхозяйного недвижимого имущества - Обелиска в честь воинов, погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.; Братской могилы руководителям-командирам партизанских отрядов и партизан, павших в борьбе с белогвардейскими бандитами в 1922 году; Памятника герою Советского Союза Копытову С.Л. 3. Обязать администрацию городского поселения «Могочинское» принять меры по постановке на учет вышеуказанного бесхозяйного имущества. 4. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение десяти дней с момента составления мотивированного решения - с 25 февраля 2011 года. Судья С.А. Каверин