ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДА АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ 21 июня 2010 года п.Матвеев Курган Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Гриценко Н.В., при секретаре Тищенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УПФР РФ в ... ... к ФИО1 о взыскании штрафных санкций за несвоевременное предоставление сведений о страховых взносах, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ... от Дата обезличенаг., У С Т А Н О В И Л: УПФР РФ в ... обратилось к мировому судье с иском к ФИО1 о взыскании штрафных санкций за несвоевременное предоставление сведений о страховых взносах, ссылаясь на то, что ФИО1 является адвокатом согласно удостоверению Номер обезличен от Дата обезличенаг., регистрационный номер Номер обезличен в реестре адвокатов .... Удостоверение ФИО1 получил Дата обезличенаг., а в Управление Пенсионного Фонда с заявлением о регистрации в качестве страхователя обратился Дата обезличенаг., чем нарушил срок, установленный ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ. На основании этого УПФР РФ в ... был составлен акт камеральной проверки Номер обезличен от Дата обезличенаг. По результатам проверки начальником УПФР РФ в ... было вынесено решение Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении к ответственности за совершение правонарушения и привлечения ФИО1 к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионом страховании. На основании акта камеральной проверки и решения ФИО1 предъявлено требование Номер обезличен от Дата обезличенаг. об уплате штрафных санкций в размере 5000 руб. В требовании был установлен срок для добровольной уплаты финансовых санкций до Дата обезличенаг., однако до настоящего времени уплата произведена не была. Ссылаясь на ст. ст. 2, 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст.ст. 11, 25 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ГПК РФ просило взыскать с ФИО1 в бюджет Пенсионного фонда финансовые санкции в сумме 5000 руб. за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ. Решением мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... от Дата обезличена года иск УПФР РФ в ... ... удовлетворен, и с ФИО1 взыскан в пользу Пенсионного фонда штраф в сумме 5000 руб. На указанное решение мирового судьи ответчиком ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой она ссылается на то, что дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 НК РФ. Дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 Кодекса. Поскольку в данном случае управление выявило правонарушение не в ходе камеральной проверки, а в результате проведения иных мероприятий контроля, то дело о привлечении предпринимателя к ответственности должно рассматриваться в порядке, предусмотренном статьей 101.4 Кодекса. Факт несвоевременной регистрации в органе Пенсионного фонда был обнаружен ФИО4 Дата обезличена года, тогда как акт проверки составлен только Дата обезличена года, то есть на второй рабочий день, что противоречит действующему законодательству. В акте о нарушении пенсионного законодательства от 11.08.2009 N 1 имеется отметка о том, что данный акт будет рассмотрен Дата обезличена года в 10:00 в здании УПФР в .... Данный акт получен им Дата обезличена года, что подтверждается подписью о получении акта. Таким образом, в соответствии с п.п. 5,6 ст. 101.4 НК РФ последним днем для рассмотрения материалов проверки и вынесения по ним решения является Дата обезличена года. Однако решение о привлечении ФИО1 к ответственности принято Дата обезличена, т.е. по истечении 18 рабочих дней с момента получения им акта. Таким образом, органом ПФ РФ в ... нарушены сроки вынесения решения о привлечении к ответственности. Кроме того, о рассмотрении акта Дата обезличена он уведомлен не был. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что решение от Дата обезличена года Номер обезличен принято без его участия. Таким образом, он не имел возможности представить пояснения по акту проверки, заявить ходатайство о применении смягчающих ответственность обстоятельств согласно ст. 112 НК РФ. Пенсионным фондом не представлены доказательства того, что он был уведомлен о рассмотрении материалов проверки Дата обезличена года. Согласно п.7 ст. 101.4 НК РФ о времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. В материалах дела отсутствует документ, подтверждающий получение им уведомления о рассмотрении материалов проверки Дата обезличена года, которое он должен получить лично или через лицо, действующее от его имени по доверенности, заверенной нотариально, либо почтой, тогда в материалах дела должна иметься опись вложений почтового отправления, подтверждающая, какой именно документ направлен ему почтой. В соответствии со ст. 49 Конституции РФ обязанность доказывания факта уведомления его о месте и времени рассмотрения материалов проверки лежит на ПФ РФ в .... Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение от Дата обезличена Номер обезличен принято без участия лица при отсутствии у управления на момент рассмотрения материалов проверки сведений о надлежащем извещении лица о времени и месте их рассмотрения. Кроме того, грубым нарушением процедуры вынесения решения о привлечении к ответственности является тот факт, что решение вынесено и подписано не начальником УПФР в ... ... ФИО2, а начальником отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами ФИО4, которая составила и акт проверки. Указанный факт ставит под сомнение то, что решение о привлечении к ответственности было вынесено с соблюдением требований статьи 101.4 НК РФ и именно начальником УПФР по ...у .... Однако в период нахождения в отпуске ФИО2 с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. на начальника отдела персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами и взыскания недоимки ФИО4 были возложены обязанности начальника в части полномочий подписания документов по взысканию задолженности по страховым взносам, пеням, ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, сославшись на доводы, изложенные в ней, просил суд жалобу удовлетворить, а решение мирового судьи отменить. Представитель УПФР РФ в ... – ФИО3, действующая по доверенности, в суде апелляционной инстанции просила решение мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... от Дата обезличенаг. оставить без изменения, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях, а ФИО1 просила в жалобе отказать. Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующему. Из материалов дела следует, что ФИО1 согласно удостоверению Номер обезличен, выданному Дата обезличенаг., является адвокатом, регистрационный номер Номер обезличен в реестре адвокатов .... В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства. Удостоверение ФИО1 получил Дата обезличенаг., однако в УПФР в ... с заявлением о регистрации в качестве страхователя обратился Дата обезличенаг., то есть по истечении 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката. Согласно ст. 27 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ, при отсутствии признаков нарушения законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей. Пунктом 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено право страховщиков налагать на страхователей штрафы в порядке, установленном законодательством РФ. В силу ст. 2 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правонарушения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом. Согласно п.4 ч. 1 ст. 11 ФЗ Об основах обязательного социального страхования» страховщики имеют право взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки, по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пени и осуществлять другие начисления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 5 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Из вышеуказанного следует, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом РФ для привлечения к ответственности за налоговое правонарушение. Статьей 101.4 НК РФ предусмотрена процедура производства по делу о предусмотренных настоящим Кодексом налоговых правонарушениях, что также является аналогичной процедуре порядка привлечения страхователя к ответственности. Из материалов дела следует, что в связи с нарушением ФИО1 сроков регистрации в органе Пенсионного фонда РФ и.о. обязанности начальника УПФР в ... ФИО4 был составлен акт камеральной проверки Номер обезличен от Дата обезличенаг., по результатам проверки было вынесено решение Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении ФИО1 к ответственности за нарушение законодательства об обязательном страховании. На основании акта камеральной проверки и решения ФИО1 предъявлено требование Номер обезличен от Дата обезличенаг. об уплате штрафных санкций в размере 5000 руб., однако в установленный срок (до Дата обезличенаг.) ФИО1 уплата не произведена. ФИО4, являясь начальником отдела персонифицированного учета, взаимодействия со страхователем и застрахованными лицами и взыскания недоимки, на основании приказа начальника УПФР ... Номер обезличенК от Дата обезличенаг. на время отпуска начальника УПФР в ... ФИО2 осуществляла ее полномочия, что также прямо указано в должностной инструкции ФИО4 Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами мирового судьи о том, что процедура взыскания штрафных санкций в отношении адвоката ФИО1 со стороны УПФР в ... была соблюдена полностью, и суд не находит процессуальных нарушений при вынесении данного решения, что подтверждается доказательствами, представленными УПФР в .... При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено нарушений норм материального и процессуального права, которые бы влекли отмену решения мирового судьи от Дата обезличенаг., в связи с чем решение мирового судьи от Дата обезличенаг. является законным и обоснованным. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327-328 ГПК РФ, суд ОПРЕДЕЛИЛ: Решение мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... от Дата обезличенаг. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения. Определение обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Судья Н.В.Гриценко
штрафам. Документами о взыскании являются требование об уплате
страховых взносов, пеней, решение о взыскании страховых взносов, пеней.
Решение о привлечении к ответственности не является документом о
взыскании задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам. Таким образом, ФИО4, составившая акт проверки, не уполномочена самостоятельно рассматривать этот акт и выносить решение о привлечении к ответственности, так как ФИО4 не была наделена полномочиями начальника УПФР в .... Как указано в решении, при вынесении решения УПФР в ... руководствовался Временными методическими рекомендациями по взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней, штрафов, утвержденных постановлением Правления ПФР от Дата обезличена г. Номер обезличен Однако данные временные методические рекомендации являются внутренним документом Пенсионного фонда, регламентируют порядок работы должностных лиц Пенсионного фонда, не являются обязательными для исполнения страхователями. При вынесении решения о привлечении к ответственности должностные лица пенсионного фонда должны были соблюсти нормы, предусмотренные действующим законодательством РФ, а не только руководствоваться временными рекомендациями, которые не носят нормативного характера. Таким образом, УПФР в ... при привлечении страхователя к ответственности допустило нарушение существенных условий процедуры привлечения к ответственности, что является основанием для вывода о незаконности решения управления от Дата обезличена Номер обезличен, на основании которого управление просило взыскать штраф в судебном порядке. В решении мировой судья указала, что решение УПФР в ... о привлечении к ответственности страхователя им не обжаловано и мировой судья не вправе рассматривать и разрешать вопрос о правомерности вынесенного решения. Однако при рассмотрении спорного вопроса о взыскании с него штрафа он указал на отсутствие оснований для взыскания с него штрафных санкций, ввиду того, что решение было вынесено с нарушением процедуры, предусмотренной действующим законодательством. И в данном случае рассматривается не само по себе решение, а основания для взыскания штрафа. При вынесении решения мировой судья не исследовал фактические обстоятельства и наличие оснований для взыскания штрафа, не учел нарушения процедуры вынесения решения о привлечении к ответственности. Мировой судья не исследовал также иные доказательства того, что ФИО2 была в отпуске. Ссылаясь на судебные решения, Постановление ФАС ... от Дата обезличена по делу Номер обезличен, Постановление ФАС ... от Дата обезличена г. Номер обезличен, Постановление Арбитражного суда ... от Дата обезличена года Номер обезличен, Постановление ФАС ... от Дата обезличена года Номер обезличен, Определение ВАС РФ от 20 марта 2009 года № 2804/09, ст. 49 Конституции РФ, п.7 ст. 3 НК РФ, 237-243 ГПК РФ, просит отменить решение мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... от Дата обезличенаг.