Дело №2-852/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2010 г. п. Матвеев Курган

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Гриценко Н.В.,

с участием пом. прокурора Матвеево-Курганского района Ткач Д.А.,

при секретаре судебного заседания Нечуевой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Матвеево-Курганского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Матвеево-Курганский район», отделу образования при Администрации Матвеево-Курганского района (третье лицо МОУ Матвеево-Курганская СОШ №2) о признании незаконным бездействия и обязании произвести капитальный ремонт здания МОУ Матвеево-Курганской СОШ №2,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Матвеево-Курганский район», отделу образования при Администрации Матвеево-Курганского района (третье лицо МОУ Матвеево-Курганская СОШ №2) об обязании произвести капитальный ремонт здания МОУ Матвеево-Курганской СОШ №2, ссылаясь на то, что прокуратурой Матвеево-Курганского района в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст.21,22 ФЗ от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ», совместно с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по РО по г.Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районам проведена проверка исполнения Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» в деятельности МОУ Матвеево-Курганской СОШ №2 Матвеево-Курганского района Ростовской области. Проверкой установлено, что санитарное состояние кабинета русского языка №4, расположенного на 3-м этаже северной стороны здания школы, неудовлетворительное: на потолке имеются следы течи, местами отслоены штукатурные массы, окраска изношена, текущий ремонт класса при подготовке школы к новому 2010-2011 учебному году не проводился, что является нарушением п.2.4.8 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» и стало возможным в результате отсутствия капитального ремонта кровли здания МОУ Матвеево-Курганской СОШ №2. МОУ Матвеево-Курганская СОШ №2 имеет статус юридического лица, осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Лицензией от 16.07.2008г. от 11548, имеет в оперативном управлении муниципальное имущество (здания, сооружения, имущество, оборудование). Собственник имущества школы - муниципальное образование «Матвеево-Курганский район» Ростовской области. Учредителем школы является отдел образования при администрации Матвеево-Курганского муниципального района. Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения санитарного законодательства оказывают негативное воздействие на состояние здоровья обучающихся школы. Все требования государственного стандарта (СанПиН 2.4.2. 1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях») являются не рекомендательными, а обязательными для исполнения и направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования к зданию общеобразовательного учреждения. Согласно положительному заключению государственной экспертизы №2714/2009- 5050/2008 (№ в реестре 61-1-53590-09) объекта капитального строительства капитального (комплексного) ремонта МОУ Матвеево-Курганской СОШ №2 ансамбль зданий школы построен по типовым проектам и состоит из следующих объектов: здание общеобразовательной школы с пристроенным плавательным бассейном, учебная теплица, производственно- вспомогательное здание очистных сооружений. В результате визуального и детального обследования, данных проверочных расчетов строительных конструкций здания школы установлено, что внутридворовое покрытие имеет трещины и повреждения, планировка не обеспечивает отвод атмосферных вод от здания. Требуют замены: кровля здания, включая слой утеплителя, заполнения оконных и дверных проемов. Полы, отделка помещений нуждаются в ремонте. Все внутренние инженерные сети эксплуатируются с превышением нормативных сроков, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют замены. В результате визуального и детального обследования бассейна установлено, что в перемычках над двумя оконными проемами в осях «П/1-Т/1» произошло нарушение защитного слоя бетона, их состояние оценивается как ограниченно-работоспособное. Требует замены: кровля здания, включая слой утеплителя, заполнения оконных и дверных проемов. Полы, отделка помещений нуждаются в ремонте. В результате визуального и детального обследования теплицы установлено, что отмостка по периметру здания повреждена, имеются выбоины, трещины, нарушения в местах примыкания к зданию, что способствует инфильтрации атмосферных вод в грунты основания фундаментов. Требуют замены кровля здания, включая слой утеплителя, заполнения оконных и дверных проемов. Полы, отделка помещений нуждаются в ремонте. Все внутренние инженерные сети эксплуатируются с превышением нормативных сроков, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют замены. В результате визуального и детального обследования производственно-вспомогательного здания очистных сооружений установлено, что отмостка по периметру здания полностью отсутствует, что способствует инфильтрации атмосферных вод в грунты основания фундаментов. Требуют замены кровля здания, включая слой утеплителя, заполнения оконных и дверных проемов. Полы, отделка помещений нуждаются в ремонте. Все внутренние инженерные сети эксплуатируются с превышением нормативных сроков, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют замены.

Таким образом, зданию МОУ Матвеево-Курганской СОШ №2 требуется капитальный (комплексный) ремонт. Ссылаясь на ч.3 ст.35 ФЗ №2202-1 «О прокуратуре РФ», ст.ст.45,131,132, 206 ГПК РФ, ст.12 ГК РФ, ст.32 Закона РФ «Об образовании», прокурор просит признать бездействие муниципального образования «Матвеево-Курганский район» Ростовской области по содержанию здания МОУ Матвеево-Курганской СОШ №2 в соответствии с требованиями санитарных норм и правил- незаконным. Обязать муниципальное образование «Матвеево-Кургансский район» Ростовской области и отдел образования при администрации Матвеево-Курганского муниципального района произвести капитальный (комплексный) ремонт здания МОУ Матвеево-Курганской СОШ №2, расположенного по адресу: ул.Донецкая,1, п.Матвеев-Курган Матвеево-Курганского района Ростовской области до 01.09.2011г.

Пом. прокурора Ткач Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – МО «Матвеево-Курганский район» Жданов М.А., действующий по доверенности, в судебном заседании иск не признал, просил в иске отказать, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете района.

Представитель ответчика – Отдела образования администрации МатвеевоКурганского района по надлежащей доверенности Ерошенко Т.Л. в судебном заседании возражала по поводу заявленных требований, также ссылаясь на отсутствие денежных средств.

Представитель третьего лица - МОУ Матвеево-Курганская СОШ №2 Малащенко В.Н. просила иск удовлетворить, пояснив, что на ремонт школы не выделялось средств, здание и крыша школы требуют срочного ремонта.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образования.

На основании п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Матвеево-Курганского района Ростовской области проверки установлено, что санитарное состояние кабинета русского языка №4, расположенного на 3-м этаже северной стороны здания школы, неудовлетворительное: на потолке имеются следы течи, местами отслоены штукатурные массы, окраска изношена, текущий ремонт класса при подготовке школы к новому 2010-2011 учебному году не проводился, что является нарушением п.2.4.8 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», и стало возможным в результате отсутствия капитального ремонта кровли здания МОУ Матвеево-Курганской СОШ №2.

Все требования государственного стандарта (СанПиН 2.4.2. 1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях») являются не рекомендательными, а обязательными для исполнения и направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования к зданию общеобразовательного учреждения.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы №2714/2009- 5050/2008 (№ в реестре 61-1-53590-09) объекта капитального строительства капитального (комплексного) ремонта МОУ Матвеево-Курганской СОШ №2 ансамбль зданий школы построен по типовым проектам и состоит из следующих объектов: здание общеобразовательной школы с пристроенным плавательным бассейном, учебная теплица, производственно- вспомогательное здание очистных сооружений. В результате визуального и детального обследования, данных проверочных расчетов строительных конструкций здания школы установлено, что внутридворовое покрытие имеет трещины и повреждения, планировка не обеспечивает отвод атмосферных вод от здания. Требуют замены: кровля здания, включая слой утеплителя, заполнения оконных и дверных проемов. Полы, отделка помещений нуждаются в ремонте. Все внутренние инженерные сети эксплуатируются с превышением нормативных сроков, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют замены. В результате визуального и детального обследования бассейна установлено, что в перемычках над двумя оконными проемами в осях «П/1-Т/1» произошло нарушение защитного слоя бетона, их состояние оценивается как ограниченно-работоспособное. Требует замены: кровля здания, включая слой утеплителя, заполнения оконных и дверных проемов. Полы, отделка помещений нуждаются в ремонте. В результате визуального и детального обследования теплицы установлено, что отмостка по периметру здания повреждена, имеются выбоины, трещины, нарушения в местах примыкания к зданию, что способствует инфильтрации атмосферных вод в грунты основания фундаментов. Требуют замены кровля здания, включая слой утеплителя, заполнения оконных и дверных проемов. Полы, отделка помещений нуждаются в ремонте. Все внутренние инженерные сети эксплуатируются с превышением нормативных сроков, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют замены. В результате визуального и детального обследования производственно-вспомогательного здания очистных сооружений установлено, что отмостка по периметру здания полностью отсутствует, что способствует инфильтрации атмосферных вод в грунты основания фундаментов. Требуют замены кровля здания, включая слой утеплителя, заполнения оконных и дверных проемов. Полы, отделка помещений нуждаются в ремонте. Все внутренние инженерные сети эксплуатируются с превышением нормативных сроков, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют замены.

В соответствии со ст.32,51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Одной из целей государственной политики в интересах детей, определенных ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст.31 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

В плане мероприятий по подготовке объектов в Отделе образования при администрации Матвеево-Курганского района к осеннее-зимнему периоду 2010-2011, подготовленному заведующим отделом образования района Благодаревым А.В., утвержденным заместителем главы администрации района Азаровым А.В., отсутствуют мероприятия по проведению капитального ремонта здания МОУ Матвеево-Курганской СОШ №2.

Прокурором района 14.12.2009г. внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по факту выявления нарушений п.2.5.6 СанПиН 2.2.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», поскольку в зимний период времени согласно данных журнала регистрации температур в помещениях, с 01.12.2009г. температура в классных комнатах была 17 градусов С, на момент проверки 08.12.2009г. в классе ОБЖ - 11 градусов С.

Данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем состоянии зданий МОУ Матвеево-Курганской СОШ №2, требующих капитального (комплексного) ремонта, обязанность по проведению которого возложена на муниципальное образование «Матвеево-Курганский район» Ростовской области, как на собственника данного муниципального имущества.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что зданию МОУ Матвеево-Курганской СОШ №2 действительно требуется капитальный (комплексный) ремонт.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Сложившаяся ситуация является недопустимой, в нарушение вышеуказанных требований закона, муниципальное образование «Матвеево-Курганский район» Ростовской области и отдел образования при администрации Матвеево - Курганского муниципального района не создают необходимые условия для учебы, труда и отдыха обучающихся, работников образовательных учреждений.

Требования прокурора направлены на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса, в данном случае круг лиц, в отношении которых может быть нарушено право на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть в отношении кого, когда и где может быть нарушено указанное право. Под указанную категорию подпадают все лица - обучающиеся, работники образовательного учреждения и иные лица, пребывающие в МОУ Матвеево-Курганской СОШ №2. Поэтому в этой части иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.

Что касается требований прокурора о признании незаконным бездействия МО «Матвеево-Курганский район» по содержанию здания МОУ Матвеево-Курганской СОШ №2 в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, то прокурором в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств бездействии ответчика в части содержания СОШ №2.

Представителями ответчиков представлены суду доказательства того, что глава Матвеево-Курганского района обращался в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области о включении капитального ремонта МОУ Матвеево-Курганской СОШ №2 в долгосрочную целевую программу, проектно-сметная документация на указанный объект разработана, имеется заключение, определена сметная стоимость ремонта. Указанные действия свидетельствуют о том, что МО «Матвеево-Курганский район» принимает меры для организации капитального ремонта СОШ №2, что опровергает утверждение прокурора о бездействии ответчика. Поэтому в этой части исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Матвеево-Курганского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Матвеево-Курганский район», отделу образования при Администрации Матвеево-Курганского района (третье лицо МОУ Матвеево-Курганская СОШ №2) о признании незаконным бездействия и обязании произвести капитальный ремонт здания МОУ «Матвеево-Курганская СОШ №2» удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование «Матвеево-Курганский район» Ростовской области и отдел образования при администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области произвести капитальный ремонт здания МОУ «Матвеево-Курганская СОШ №2», расположенного по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, п.Матвеев-Курган, ул.Донецкая,1, в срок до 01.09.2011г.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Матвеево-Курганский районный суд после изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2010 года.

Судья Н.В. Гриценко