РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2011 г. п. Матвеев-Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе судьи Прокопенко И.Н., при секретаре Пивоваровой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковальчук С.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Матвеево-Курганском районе Ростовской области о признании действий по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, назначении трудовой пенсии, включении в льготный стаж периодов работы

У С Т А Н О В И Л :

Ковальчук С.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Матвеево-Курганском районе Ростовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в льготный стаж периоды работы, назначении трудовой пенсии досрочно, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ в Матвеево-Курганском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии УПФ РФ в Матвеево-Курганском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с отсутствием требуемого льготного стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии. Ответчик свой отказ мотивировал тем, что назначение досрочной трудовой пенсии при неполной выслуге не предусмотрено. Так ответчиком не были засчитаны следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на подмене основных воспитателей детского сада- ясли № «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- на подмене основных работников детского сада- ясли № «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на подмене отпусков детского сада- ясли № «Сказка»- поскольку наименование должности не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002 года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- воспитателем Матвеево-Курганской вспомогательной школы- интерната, поскольку учреждение не удовлетворяет требованиям п. 1.5 раздела «Наименование учреждения» Списка № 781 от 29.10.2002 года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем Муниципального дошкольного образовательного учреждения № «Сказка», так как учреждение не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002 года.

Также не были включены в льготный период - не страховые периоды: курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отпуск без сохранения заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также донорские дни: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истица считает отказ пенсионного фонда незаконным, нарушающим ее конституционные права. Она предоставила уточняющие справки о характере работы, а то, что данные справки не соответствуют требованиям пенсионного фонда, это не ее вина. Считает, что в общей сложности проработала более 25 лет и имеет право в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» на назначение досрочной пенсии досрочно, в связи с чем просит признать суд отказ ГУ УПФ РФ в Матвеево-Курганском районе Ростовской области о назначении пенсии по старости досрочно незаконным; обязать ответчика включить в льготный стаж для назначении пенсии досрочно следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- на подмене основных воспитателей детского сада- ясли № «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- на подмене основных работников детского сада- ясли № «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на подмене отпусков детского сада- ясли № «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- воспитателем Матвеево-Курганской вспомогательной школы- интерната; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- воспитателем Муниципального дошкольного образовательного учреждения № «Сказка»; назначить трудовую пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе досудебной подготовки по делу 28.12.2010 года истица уточнила требования иска, указав, что в спорные периоды работы в детском саду № «Сказка» работала в должностях воспитателя, и просила суд включить ей в льготный стаж для назначения пенсии досрочно следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем детского сада- ясли № «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем детского сада- ясли № «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитателем детского сада- ясли № «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- воспитателем Матвеево-Курганской вспомогательной школы- интернат; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- воспитателем Муниципального дошкольного образовательного учреждения № «Сказка».

При рассмотрении дела в судебном заседании истица требования уточненного иска поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, и просила иск удовлетворить.

Представитель УПФ РФ в Матвеево-Курганском районе Шестакова И.Ф., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, сослалась на доводы, изложенные в возражениях на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что истица Ковальчук С.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в Матвеево-Курганском районе Ростовской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Однако в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Ответчиком не были засчитаны периоды работы: 1. наименование должности не предусмотрено Списком № от ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на подмене основных воспитателей детского сада- ясли № «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на подмене основных работников детского сада- ясли № «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на подмене отпусков детского сада- ясли № «Сказка»; 2. учреждение не удовлетворяет требованиям п. 1.5 раздела «Наименование учреждения» Списка № 781 от 29.10.2002 года: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- воспитателем Матвеево-Курганской вспомогательной школы- интерната; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем Муниципального дошкольного образовательного учреждения № «Сказка», так как учреждение не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002 года.

Комиссия посчитала, что страховой стаж истицы составил: 30 лет 11 месяцев 06 дней, льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях» у истицы составляет 24 года 3 месяца 25 дней, что недостаточно для назначения досрочной пенсии по старости, в связи с чем, истице и было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии (л.д. 14-16).

Однако суд считает, что отказ истице в назначении пенсии по вышеуказанным основаниям является незаконным и нарушающим ее права.

Постановлением № 781 от 29.10.2002 года Утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначения пенсии. В соответствии с ныне действующими Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, засчитывается работа, осуществляемая в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

На основании Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет, педагогическим работникам может производиться по условиям и нормам, установленным нормативными актами, действовавшими до введения в действие новых правовых актов т.е. действовавших до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Постановлением Правительства Совмина РСФСР № 463 от 06.09.1991 года установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организацией).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, по общему порядку в соответствии с п. 4 названных Правил работа, за периоды, начиная с 01.09.2000, включается в педагогический стаж только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Если указанная норма рабочего времени не соблюдалась (то есть работа выполнялась в режиме неполного рабочего времени), период такой работы в педагогический стаж не включается. Для периодов работы до 01.09.2000 подобных ограничений нет.

Согласно записям трудовой книжки, Ковальчук С.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на подмене основных воспитателей детского сада - ясли № «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на подмене основных работников детского сада- ясли № «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на подмене отпусков детского сада- ясли № «Сказка» (л.д.9-10).

В соответствии со справкой от 29.06.2010 года № 55 Ковальчук С.А. работала в государственной Муниципальном учреждении образования в детском саду – ясли № «Сказка», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - подменным воспитателем; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – подменным воспитателем; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- подменным воспитателем (л.д. 17-20).

Истица при рассмотрении дела пояснила, что она в вышеуказанных спорных периодах работы выполняла работу именно воспитателя в детском саду - ясли № «Сказка».

В соответствии со справкой, выданной отделом образования Матвеево-Курганского района Ростовской области от 21.01.2011 года № 143, Ковальчук С.А. действительно работала в деском саду «Сказка» согласно тарификационного списка на ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя на время замены на <данные изъяты> ставки; согласно тарификационного списка на ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя на время замены на <данные изъяты> ставки; согласно тарификационного списка на ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя на время замены на <данные изъяты> ставки; согласно тарификационного списка на ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя на время замены на <данные изъяты> ставки, согласно тарификационного списка на ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя на время замены на <данные изъяты> ставку.

Таким образом, учитывая, что до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а также принимая во внимание то, что в оспариваемые периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истица работала именно в должности воспитателя, суд полагает, что данные периоды работы незаконно УПФ РФ в Матвеево-Курганском районе Ростовской области не были засчитаны в специальный стаж истицы.

Отказывая о включении в льготный стаж периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- воспитателем Матвеево-Курганской вспомогательной школы –интернат, ответчик указал, что учреждение не удовлетворяет требованиям п.1.5 раздела «Наименование учреждения» Списка № 781 от 29.10.2002 года.

Между тем с данными доводами УПФ РФ в Матвеево-Курганском районе Ростовской области, суд не может согласиться, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", работа в должности воспитателя и учителя включена в данный список должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии. Также в «Наименования учреждений» Списка №781 указаны школы-интернаты всех наименований и детские сады всех наименований.

Как видно из дела и установлено судом, истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем Матвеево-Курганской вспомогательной школы - интерната, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 8).

Согласно справке, выданной отделом образования Матвеево-Курганского района Ростовской области от 27.01.2011 года № 188, Ковальчук С.А. действительно работала воспитателем в Матвеево-Курганской вспомогательной школе- интернат с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № параграф 5 от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № параграф 9 от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Минтруда РФ от 03.10.2002 года №67 установлено тождество наименований учреждений, в том числе "вспомогательная школа - интернат" наименованию учреждения "специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат", предусмотренному Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что отказ ответчика о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Матвеево-Курганской вспомогательной школы- интерната в льготный период является необоснованным.

Также суд не может согласиться и с действиями пенсионного фонда по отказу во включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения № «Сказка», по той причине, что данное учреждение не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002 года, поскольку несоответствие наименования учреждения, в которых работала истица. в должности воспитателя, указанным в Списке №781, не может порождать для нее неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на пенсию у истца зависит от вида деятельности, а не от наименования учреждения. Такое положение истца недопустимо с точки зрения требований ст.19 Конституции РФ, а также приводит к неправомерному ограничению его права на социальное обеспечение (ч.1 ст.39 Конституции РФ). При этом, ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусматривает ухудшение положения истца, существовавшего до его введения.

В соответствии со справкой Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №Сказка» от 18.01.2011 года № 02, Ковальчук С.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем МДОУ «Детский сад № Сказка» на <данные изъяты> ставку.

Согласно изменениям к уставу Муниципального дошкольного образовательного учреждения № «Сказка», утвержденных приказом по Матвеево-Курганскому отделу образования № от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № «Сказка» дополнено словами Детский сад.

Таким образом, свои функции Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № «Сказка», независимо от наименования учреждения, с момента своей регистрации не меняло, и осуществляло функции по осуществлению образовательной, воспитательной деятельности в отношении детей.

С учетом изложенного, анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения истицы в УПФ РФ в Матвеево-Курганском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи осуществлением педагогической деятельности, имела специальный стаж работы не менее 25 лет, а значит и право на досрочное назначение трудовой пенсии. Поэтому суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение комиссии ГУ УПФ РФ в Матвеево-Курганском районе Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ковальчук С.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать ГУ УПФ РФ в Матвеево-Курганском районе Ростовской области включить в льготный трудовой стаж Ковальчук С.А. периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- воспитателем детского сада- ясли № «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- воспитателем детского сада- ясли № «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитателем детского сада- ясли № «Сказка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем Матвеево-Курганской вспомогательной школы- интернат; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- воспитателем Муниципального дошкольного образовательного учреждения № «Сказка».

Обязать ГУ УПФ РФ в Матвеево-Курганском районе Ростовской области назначить Ковальчук С.А. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.

Мотивированный текст решения изготовлен 14.02.2011 года.

Судья: И.Н. Прокопенко