Дело №2-9/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2012 г. п. Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Богатых О.П.,

при секретаре Пивоваровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Матвеево-Курганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Матвеево-Курганского района, Коваленко Т.Д., ООО «Агрофирма Раздолье», третьи лица: администрация Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании недействительными договоров аренды находящихся в государственной собственности земельных участков, заключенные отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района с Коваленко Т.Д. с учетом дополнительных соглашений, договоров уступки прав аренды земельных участков между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье», исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ограничений (обременений) в виде аренды ОАО «Агрофирма» Раздолье» земельных участков, применении последствий недействительности ничтожных сделок, обязав ООО «Агрофирма «Раздолье» вернуть отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес> по актам приема-передачи земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

Прокурор <адрес> изначально обратился в Матвеево-Курганский районный суд <адрес> с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, администрации <адрес>, Коваленко Т.Д., о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий, признании ничтожным дополнительного соглашения к договору аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что прокуратурой <адрес> в августе 2011 года проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы противодействия незаконному захвату собственности (рейдерству) на территории района в 2009 -2011 гг. В ходе проведения проверки в отделе имущественных и земельных отношений администрации <адрес> установлено, что на основании заявления о предоставлении в аренду земельного участка для сенокошения и выпаса скота сроком на 15 лет от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с Коваленко Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота №.

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель - отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес> обязуется предоставить, а арендатор – Коваленко Т.Д., обязуется принять в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 150 м по направлению на восток от ориентира х.Красная Горка для сенокошения и выпаса скота в границах, указанных в кадастровой выписке (паспорте) участка, общей площадью 100905 кв.м. (10,09га), в т.ч. 100905 кв.м. пастбища. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №.

Предоставляя Коваленко Т.Д. в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота (пастбища), администрация <адрес> исходила из того, что государственная собственность на него не разграничена и заявление Коваленко Т.Д. являлось единственным поступившим в администрацию после опубликования объявления в газете «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ №.

После заключения договора аренды ДД.ММ.ГГГГ Главой <адрес> вынесено постановление № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым разрешенное использование «для сенокошения и выпаса скота» заменено на разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства».

В соответствии с данным постановлением ДД.ММ.ГГГГ отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> заключено дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Коваленко Т.Д. предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 150 м по направлению на восток от ориентира <адрес> для сельскохозяйственного производства (пашня), общей площадью 100905 кв.м. (10,09га). Размер арендной платы увеличился с 2335 рублей в год до 10493 рублей в год. Изменения к договору аренды зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №.

Несмотря на то, что произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а именно изменилось разрешенное использование земельного участка кадастровый номер № с разрешенного использования «для сенокошения и выпаса скота» на «для сельскохозяйственного производства (пашня)», в нарушение требований пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 34 ЗК РФ, статьи 451 ГК РФ, Главой района было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое противоречит принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (пашня).

На основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района без предусмотренного законом предварительного и заблаговременного опубликования в СМИ сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер № для сельскохозяйственного производства (пашня), без указания в постановлении Главы на порядок изменения условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, на новых условиях о предмете и размере арендной платы с Коваленко Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное соглашение также не соответствует указанным требованиям закона и в нарушение установленных принципов противодействия коррупции не направлено на создание эффективной системы реализации и защиты прав граждан и юридических лиц, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, незаконными действиями органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих в <адрес>, нуждающихся в аренде земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (пашня), которые, будучи уведомлены через СМИ о том, что администрация района передает в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (пашня), могли обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении им данного земельного участка в аренду.

Ссылаясь ст.11 ГК РФ, ст.45, 121, 122 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», ст.ст. 76, 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», прокурор просил признать незаконным постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №». Признать незаконными действия отдела имущественных и земельных отношений администрации <адрес> по заключению ДД.ММ.ГГГГ с Коваленко Т.Д. дополнительного соглашения к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота от ДД.ММ.ГГГГ №. Признать ничтожным дополнительное соглашение к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с Коваленко Т.Д. и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Коваленко Т.Д. вернуть отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в государственную собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 100905 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 150 м. по направлению на восток от ориентира х.Красная Горка, для сельскохозяйственного производства (пашня).

Кроме этого, прокурор <адрес> обратился в Матвеево-Курганский районный суд <адрес> с аналогичными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к тем же лицам - отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, администрации <адрес>, Коваленко Т.Д. и просил признать незаконными постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №».

Признать незаконными действия отдела имущественных и земельных отношений администрации <адрес> по заключению ДД.ММ.ГГГГ с Коваленко Т.Д. дополнительных соглашений к договорам аренды находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать указанные дополнительные соглашения к договорам аренды находящихся в государственной собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота ничтожными и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Коваленко Т.Д. вернуть отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в государственную собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 31504 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 1,2 км. по направлению на юг от ориентира х.Новомарьевка, для сельскохозяйственного производства (пашня), земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 179052 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 4 км. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, для сельскохозяйственного производства (пашня), земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 178910 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 5,5 км по направлению на юг от ориентира <адрес> для сельскохозяйственного производства (пашня), земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 48211 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 1 км. по направлению на юг от ориентира <адрес>, для сельскохозяйственного производства (пашня).

Определением Матвеево-Курганского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Агрофирма «Раздолье».

Определением Матвеево-Курганского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по искам прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, администрации <адрес>, Коваленко Т.Д., о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий, признании ничтожным дополнительного соглашения к договору аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки (№№ 2-907/2011, 2-906/2011, 2-903/2011, 2-905/2011, 2-904/2011) объединены в одно производство.

В ходе рассмотрения дела прокурор ДД.ММ.ГГГГ уточнил исковые требования, представив письменные изменения к исковому заявлению, в которых просил исключить из числа ответчиков отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, поскольку отдел является структурным подразделением администрации и не является юридическим лицом и привлечь в качестве соответчика ООО «Агрофирма «Раздолье», поскольку Коваленко Т.Д. заключила с ООО «Агрофирма «Раздолье» договоры уступки прав аренды на вышеуказанные спорные земельные участки. В связи с чем, прокурор помимо прочего также просил признать данные договоры уступки прав аренды земельных участков №№ 1,2,3,4,5, заключенные между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье» ДД.ММ.ГГГГ ничтожными, и обязать их вернуть земельные участки отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в государственную собственность.

Протокольным определением Матвеево-Курганского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес> исключен из числа ответчиков, ООО «Агрофирма «Раздолье» привлечено в качестве соответчика.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес>, уточнены заявленные исковые требования. Прокурор просит суд признать недействительными: договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с Коваленко Т.Д. с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки прав аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье»; договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с Коваленко Т.Д. с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки прав аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье»; договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с Коваленко Т.Д. с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки прав аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье»; договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с Коваленко Т.Д. с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки прав аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье»; договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с Коваленко Т.Д. с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки прав аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье». Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Агрофирма «Раздолье» вернуть отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в государственную собственность земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: общей площадью 179052 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 4 км. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, для сельскохозяйственного производства (пашня); общей площадью 31504 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 1,2 км. по направлению на юг от ориентира <адрес> для сельскохозяйственного производства (пашня), общей площадью 48211 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 1 км. по направлению на юг от ориентира х.Новомарьевка для сельскохозяйственного производства (пашня), общей площадью 100905 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 150 м по направлению на восток от ориентира <адрес> для сельскохозяйственного производства (пашня), общей площадью 178910 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 5,5 км по направлению на юг от ориентира х.Красная Горка для сельскохозяйственного производства (пашня).

Протокольным определением Матвеево-Курганского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечена администрация Малокирсановского сельского поселения <адрес>.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес>, уточнены заявленные исковые требования. Прокурор просит суд признать недействительными: договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с Коваленко Т.Д. с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки прав аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье»; договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с Коваленко Т.Д. с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки прав аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье»; договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с Коваленко Т.Д. с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки прав аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье»; договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с Коваленко Т.Д. с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки прав аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье»; договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с Коваленко Т.Д. с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки прав аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье». Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ограничения (обременения) в виде аренды ОАО «Агрофирма» Раздолье» у земельных участков с кадастровым номером: №, №, №, №, №. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Агрофирма «Раздолье» вернуть отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес> по акту приема-передачи земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: общей площадью 179052 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 4 км. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, для сельскохозяйственного производства (пашня); общей площадью 31504 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 1,2 км. по направлению на юг от ориентира <адрес> для сельскохозяйственного производства (пашня); общей площадью 48211 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 1 км. по направлению на юг от ориентира х.Новомарьевка для сельскохозяйственного производства (пашня); общей площадью 100905 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 150 м по направлению на восток от ориентира <адрес> для сельскохозяйственного производства (пашня); общей площадью 178910 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в 5,5 км по направлению на юг от ориентира х.Красная Горка для сельскохозяйственного производства (пашня).

В судебном заседании помощник прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области Ростенко М.В. уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по доверенности от 16.02.2012 г. сроком на 1 г. Симко О.Ю. в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что признает исковые требования в части признания недействительными первоначальных договоров с учетом дополнительных соглашений, заключенных с Коваленко Т.Д., а по вопросу переуступки прав аренды Коваленко Т.Д.- ООО «Агрофирма «Раздолье» считает, что данная сделка не противоречит действующему законодательству.

Ответчик Коваленко Т.Д. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отношении указанного ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчиков Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье» - по доверенностям от 05.05.2011 г. сроком на 3 г. и от 28.09.2011 г. сроком на 3 г. Новгородов Я.Д. исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленного иска отказать.

Третьи лица: администрация Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области и Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отношении третьих лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам.

В силу ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Образование земельных участков из искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии с настоящей главой.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса; иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления запрашивают документы, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков при подаче заявления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, прилагают к нему правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, если указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В случае, если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, в заявлении об образовании земельных участков указываются реквизиты таких документов.

Согласно ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.

При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.

Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса); зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы; зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами организаций федеральной службы безопасности; объектами организаций органов государственной охраны; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; воинскими и гражданскими захоронениями; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; предоставленные для нужд связи; занятые объектами космической инфраструктуры; расположенные под объектами гидротехнических сооружений; предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

В силу ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае: использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса; использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 настоящего Кодекса; реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, установленными статьей 51 настоящего Кодекса; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Прекращение аренды земельного участка по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящей статьи, не допускается: в период полевых сельскохозяйственных работ; в иных установленных федеральными законами случаях.

Статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.

В силу ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

В силу ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В силу ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст.181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса.

К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

К договорам, заключаемым более чем двумя сторонами, общие положения о договоре применяются, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

В силу ст.606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

В соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 указанного закона предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В статья 9 данного закона указано, что в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Договор аренды находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и соглашение об установлении частного сервитута в отношении такого земельного участка могут быть подписаны лицом, уполномоченным решением общего собрания участников долевой собственности совершать без доверенности сделки с таким земельным участком, если условия указанных договора и соглашения соответствуют условиям, определенным решением общего собрания участников долевой собственности.

Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет.

Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.

В договоре аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть предусмотрено, что арендуемый земельный участок передается в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены с учетом особенностей, установленных статьями 8 и 10 настоящего Федерального закона.

В случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.

В пределах срока действия договора аренды при передаче арендатором арендных прав земельного участка в залог согласие участников долевой собственности на это не требуется, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

В статье 10 названного закона указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что Глава Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области 14.07.2009 г. обратился к Главе администрации Матвеево-Курганского района с сообщением, что на территории поселения имеется свободный земельный участок, расположенный за чертой населенного пункта <адрес>, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, расположенный по адресу: примерно в 150 м. на восток от ориентира <адрес>, общей площадью 100905 кв.м. Кадастровый номер участка № (т.1, л.д.32).

Как указано в постановлении администрации Матвеево-Курганского района №637 от 27.07.2009 г. отделу имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района обеспечить публикацию сообщения в газете «Родник» о наличии предназначенного для передачи в аренду гражданам земельного участка на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, местоположение которого установлено: <адрес>, в 150 м. по направлению на восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, кадастровый номер участка №, общей площадью 100905 кв.м. (т.1, л.д.31).

Отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района в газете Дона «Родник» 08.08.2009 г. №31(9772) размещено сообщение о наличии предназначенного для передачи в аренду гражданам земельного участка на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, местоположение которого установлено: <адрес>, в 150 м. по направлению на восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, кадастровый номер участка №, общей площадью 100905 кв.м. Заявление от граждан и юридических лиц на предоставляемый в аренду земельный участок принимаются в течение одного месяца после публикации (т.1, л.д.30).

Главе администрации Матвеево-Курганского района от Коваленко Т.Д. 31.08.2009 г. поступило заявление с просьбой предоставить в аренду указанный земельный участок (т.1,л.д.29).

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о регулировании земельных отношений в <адрес>», а также учитывая, что в течение месяца со дня опубликования объявления в газете «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставляемый в аренду земельный участок поступило одно заявление от Коваленко Т.Д., предоставить в аренду Коваленко Т.Д. земельный участок на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, местоположение которого установлено: <адрес>, в 150 м. по направлению на восток от ориентира х<адрес>, расположенного за пределами участка, кадастровый номер участка №, общей площадью 100905 кв.м., сроком на 15 лет. Отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес> заключить договор аренды земельного участка с Коваленко Т.Д. Коваленко Т.Д. обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним»(т.1,л.д.28)

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и Коваленко Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено: <адрес>, в 150 м. по направлению на восток от ориентира х. Красная Горка сенокошения и выпаса скота в границах, указанных в кадастровой выписке (паспорте), общей площадью 100905 кв.м., в том числе 100905 кв.м. пастбища (т.1, л.д.24-25).

Согласно п. 2.1 указанного договора срок аренды Участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1,л.д.24).

Размер арендной платы за Участок составляет 2335 руб. в год (п.3.1 договора) (т.1,л.д.24).

Как указано в отчете № об оценке стоимости годовой арендной платы на земельный участок общей площадью 10,0905 га., находящихся на землях Малокирсановского сельского поселения(дата проведения оценки ДД.ММ.ГГГГ) рыночная стоимость годовой арендной платы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 2335 руб. (т.1, л.д.21-23).

Согласно акту приема-передачи земельного участка к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес> передает Коваленко Т.Д., а Коваленко Т.Д. принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено: <адрес>, в 150 м. по направлению на восток от ориентира <адрес> сенокошения и выпаса скота в границах, указанных в кадастровой выписке (паспорте), общей площадью 100905 кв.м, (т.1, л.д.26 об.).

В уведомлении о государственной регистрации ограничений (обременений) указано, что по заявлению Коваленко Т.Д. на основании договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация аренды (т.1, л.д.20).

Постановлением администрации Малокирсановского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид функционального использования земельного участка, расположенного по адресу: в 150 м. по направлению на восток от ориентира х. Красная Горка сенокошения и выпаса скота в границах, указанных в кадастровой выписке (паспорте), общей площадью 100905 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставляемого для сенокошения и выпаса скота на разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (т.1, л.д.17).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка Коваленко Т.Д.,» в п. 1 вместо слов «для сенокошения и выпаса скота» читать «для сельскохозяйственного производства» (т.1, л.д.13).

Дополнительным соглашением к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № находящегося в государственной собственности земельного участка по всему тексту договора вместо слов «для сенокошения и выпаса скота» читать: «для сельскохозяйственного производства» (т.1, л.д.11).

В кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ № указано земельный участок площадью 100905 +/-222.36 кв.м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер №. Местоположение: Россия, <адрес>, примерно в 150 м. на восток от ориентира х. Красная Горка (т.1, л.д.18).

Согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке рыночной стоимости годовой размер арендной платы за 2010 г. составил 10493 руб. (т.1,л.д.11,14-16).

Как указано в уведомлении о внесении изменений в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним на основании заявления Коваленко Т.Д., поступившего ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в книге учета входящих документов по<адрес>, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения. Описания изменения: земельный участок. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Для сельскохозяйственного производства. Площадь: 100905 кв.м. Адрес (местоположение): Россия, <адрес>, примерно в 150 м. на восток от ориентира х. Красная Горка (т.1, л.д.12).

Между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор уступки прав аренды земельного участка № (т.1,л.д.95-96).

Согласно п.1.1. указанного договора Коваленко Т.Д. уступает, а ООО «Агрофирма «Раздолье» принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и Коваленко Т.Д. сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ, (далее - Договор аренды) в части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер №, местоположение которого установлено: Россия, <адрес>, в 150 м. по направлению на восток от ориентира <адрес>, общей площадью 100905 кв.м, для использования в производстве сельскохозяйственной продукции и сопутствующей деятельности (т.1,л.д.95-96).

Как указано в п.2 данного договора, право аренды на земельный участок переходит к ООО «Агрофирма «Раздолье» с момента подписания настоящего договора уступки прав и обязанностей. Настоящий договор подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ (т.1,л.д.95-96).

Государственная регистрация указанного договора подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует: земельный участок, кадастровый номер №, местоположение которого установлено: Россия, <адрес>, в 150 м. по направлению на восток от ориентира <адрес>, общей площадью 100905 кв.м., назначение объекта: земли сельскохозяйственного производства, правообладатель ООО «Агрофирма «Раздолье», дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, № регистрации: №(т.3, л.д.232-233).

Также судом установлено, что Глава Малокирсановского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе администрации <адрес> с сообщением, что на территории поселения имеется свободный земельный участок, расположенный за чертой населенного пункта х. <адрес>, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения (пастбища) для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: примерно в 1,2 км. на юг от ориентира х. Новомарьевка, <адрес>, общей площадью 31504 кв.м. (т.1, л.д.134).

Как указано в постановлении администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отделу имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района обеспечить публикацию сообщения в газете «Родник» о наличии предназначенного для передачи в аренду гражданам и юридическим лицам земельного участка на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, местоположение которого установлено: <адрес>, в 1,2 км. по направлению на юг от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, кадастровый номер №, общей площадью 31504 кв.м. (т.1, л.д.133).

Отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в газете Дона «Родник» ДД.ММ.ГГГГ №(9740) размещено сообщение о наличии предназначенного для передачи в аренду гражданам земельного участка на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, местоположение которого установлено: <адрес>, в 1,2 км. по направлению на юг от ориентира х. Новомарьевка, расположенного за пределами участка, кадастровый номер №, общей площадью 31504 кв.м. Заявление от граждан и юридических лиц на предоставляемый в аренду земельный участок принимаются в течение одного месяца после публикации (т.2, л.д.30).

Главе администрации <адрес> от Коваленко Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление с просьбой предоставить в аренду указанный земельный участок (т.1,л.д.132).

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о регулировании земельных отношений в <адрес>», а также учитывая, что в течение месяца со дня опубликования объявления в газете «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставляемый в аренду земельный участок поступило одно заявление от Коваленко Т.Д., предоставить в аренду Коваленко Т.Д. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, находящийся по адресу: <адрес>, в 1,2 км. по направлению на юг от ориентира х. Новомарьевка, расположенный за пределами участка, кадастровый номер №, общей площадью 31504 кв.м., сроком на 5 лет. Отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес> заключить договор аренды земельного участка с Коваленко Т.Д. Коваленко Т.Д. обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним» (т.1,л.д.131)

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и Коваленко Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600016:2571, находящийся по адресу: <адрес>, в 1,2 км. по направлению на юг от ориентира х. Новомарьевка, сенокошения и выпаса скота в границах, указанных в кадастровой выписке (паспорте) участка, общей площадью 31504 кв.м., в том числе 31504 кв.м.пастбища (т.1, л.д.123-124).

Согласно п. 2.1 указанного договора срок аренды Участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1,л.д.123).

Размер арендной платы за Участок составляет 613.85 руб. в год (п.3.1 договора) (т.1,л.д.123).

Как указано в расчете годовой арендной платы кадастровая стоимость данного земельного участка 188586,0944 руб. Ставка арендной платы согласно постановлению Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № составляет 0,3%. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.11.2008 г. №204-ФЗ арендная плата на 2009 г. изменяется путем корректировки индекса инфляции (8,5%). Размер годовой арендной платы составляет 188586,0944х0,3%+8,5%=613,85 (т.1, л.д.125).

Согласно акту приема-передачи земельного участка к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес> передает Коваленко Т.Д., а Коваленко Т.Д. принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: в 1,2 км. по направлению на юг от ориентира х. Новомарьевка, кадастровый номер №, общей площадью 31504 кв.м.(т.1, л.д.126).

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, в 1,2 км. по направлению на юг от ориентира х. Новомарьевка, сенокошения и выпаса скота в границах, указанных в кадастровой выписке (паспорте) участка, общей площадью 31504 кв.м. зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № (т.1, л.д. 126 об.).

Постановлением администрации Малокирсановского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид функционального использования земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 1,2 км. по направлению на юг от ориентира <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 31504 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставляемого для сенокошения и выпаса скота на разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (т.1, л.д.120).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка Коваленко Т.Д.,» в п. 1 вместо слов «для сенокошения и выпаса скота» читать «для сельскохозяйственного производства» (т.1, л.д.119).

Дополнительным соглашением к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № находящегося в государственной собственности земельного участка по всему тексту договора вместо слов «для сенокошения и выпаса скота» читать: «для сельскохозяйственного производства» (т.1, л.д.118).

Согласно отчету №в-09 от ДД.ММ.ГГГГ об оценке рыночной стоимости годовой размер арендной платы за 2009 г. составил 3212 руб. Размер арендной платы за арендованную площадь на 2009 г. составляет 3212/365х92=809,6 руб. (т.1, л.д.118, 127-130).

В кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ №.1/08-184061 указано земельный участок площадью 31504 +/-124.5 кв.м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер 61:21:0600016:2571. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Новомарьевка. Участок находится примерно в 1,2 км. от ориентира по направлению на юг (т.1, л.д.121-122).

Между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор уступки прав аренды земельного участка № (т.1,л.д.160-161).

Согласно п.1.1. указанного договора Коваленко Т.Д. уступает, а ООО «Агрофирма «Раздолье» принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и Коваленко Т.Д. сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ, (далее - Договор аренды) в части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер №, местоположение которого установлено: <адрес>, в 1,2 км. по направлению на юг от ориентира <адрес>, общей площадью 31504 кв.м, для использования в производстве сельскохозяйственной продукции и сопутствующей деятельности (т.1,л.д.160-161).

Как указано в п.2 данного договора, право аренды на земельный участок переходит к ООО «Агрофирма «Раздолье» с момента подписания настоящего договора уступки прав и обязанностей. Настоящий договор подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ (т.1,л.д.160-161).

Государственная регистрация указанного договора подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует: земельный участок, кадастровый номер №, местоположение которого установлено: Россия, <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Новомарьевка. Участок находится примерно в 1,2 км. от ориентира по направлению на юг, общей площадью 31504 кв.м., назначение объекта: земли сельскохозяйственного производства, правообладатель ООО «Агрофирма «Раздолье», дата регистрации:ДД.ММ.ГГГГ, № регистрации: № (т.3, л.д.230-231).

Судом также установлено, что Глава Малокирсановского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе администрации <адрес> с сообщением, что на территории поселения имеется свободный земельный участок, расположенный за чертой населенного пункта х. Красная Горка <адрес>, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, расположенный по адресу: в 4,0 км. на юго-восток от ориентира х. Красная Горка, <адрес>, общей площадью 179052 кв.м. Кадастровый номер участка № (т.1, л.д.242).

Как указано в постановлении администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес> обеспечить публикацию сообщения в газете «Родник» о наличии предназначенного для передачи в аренду гражданам и юридическим лицам земельного участка на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, местоположение которого установлено: <адрес>, в 4 км. по направлению на юго-восток от ориентира х. Красная Горка, расположенного за пределами участка, кадастровый номер участка №, общей площадью 179052 кв.м. (т.1, л.д.241).

Отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в газете Дона «Родник» ДД.ММ.ГГГГ №(9752) размещено сообщение о наличии предназначенного для передачи в аренду гражданам и юридическим лицам земельного участка на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, местоположение которого установлено: <адрес>, в 4 км. по направлению на юго-восток от ориентира х. Красная Горка, расположенного за пределами участка, кадастровый номер участка №, общей площадью 179052 кв.м. Заявление от граждан и юридических лиц на предоставляемый в аренду земельный участок принимаются в течение одного месяца после публикации (т.1, л.д.240).

Главе администрации <адрес> от Коваленко Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление с просьбой предоставить в аренду указанный земельный участок (т.1,л.д.239).

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о регулировании земельных отношений в <адрес>», а также учитывая, что в течение месяца со дня опубликования объявления в газете «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставляемый в аренду земельный участок поступило одно заявление от Коваленко Т.Д., предоставить в аренду Коваленко Т.Д. земельный участок на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, местоположение которого установлено: <адрес>, в 4 км. по направлению на юго-восток от ориентира х. Красная Горка, расположенного за пределами участка, кадастровый номер участка №, общей площадью 179052 кв.м., сроком на 10 лет. Отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес> заключить договор аренды земельного участка с Коваленко Т.Д. Коваленко Т.Д. обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним» (т.1,л.д.238)

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и Коваленко Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено: <адрес>, в 4 км. по направлению на юго-восток от ориентира х. Красная Горка сенокошения и выпаса скота в границах, указанных в кадастровой выписке (паспорте), общей площадью 179052 кв.м., в том числе 179052 кв.м. пастбища (т.1, л.д.234-236).

Согласно п. 2.1 указанного договора срок аренды Участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1,л.д.234).

Размер арендной платы за Участок составляет 4144 руб. в год (п.3.1 договора) (т.1,л.д.234).

Как указано в отчете № об оценке стоимости годовой арендной платы на земельный участок общей площадью 17,9052 га., находящегося на землях Малокирсановского сельского поселения(дата проведения оценки ДД.ММ.ГГГГ) рыночная стоимость годовой арендной платы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 4144 руб. (т.1, л.д.230-232).

Согласно акту приема-передачи земельного участка к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес> передает Коваленко Т.Д., а Коваленко Т.Д. принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено: <адрес>, в 4 км. по направлению на юго-восток от ориентира х. Красная Горка, кадастровый номер №, общей площадью 179052 кв.м.(т.1, л.д.237).

В уведомлении о государственной регистрации ограничений (обременений) указано, что по заявлению Коваленко Т.Д. на основании договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация аренды (т.1, л.д.233).

Постановлением администрации Малокирсановского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид функционального использования земельного участка, расположенного по адресу: в 4 км. по направлению на юго-восток от ориентира х. Красная Горка, кадастровый номер №, общей площадью 179052 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставляемого для сенокошения и выпаса скота на разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (т.1, л.д.228).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка Коваленко Т.Д.,» в п. 1 вместо слов «для сенокошения и выпаса скота» читать «для сельскохозяйственного производства» (т.1, л.д.224).

Дополнительным соглашением к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № находящегося в государственной собственности земельного участка по всему тексту договора вместо слов «для сенокошения и выпаса скота» читать: «для сельскохозяйственного производства» (т.1, л.д.222).

Согласно отчету №а-09 от ДД.ММ.ГГГГ об оценке рыночной стоимости годовой размер арендной платы за 2009 г. составил 18256 руб. Размер арендной платы за арендованную площадь на 2009 г. составляет: 18256/365х92=4601,51 руб. (т.1, л.д.222, 225-227).

В кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ № указано земельный участок площадью 179052 +/-296.2 кв.м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер №. Местоположение: <адрес>, в 4 км. на юго-восток от х. Красная Горка (т.1, л.д.229).

Как указано в уведомлении о внесении изменений в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним на основании заявления Коваленко Т.Д., поступившего ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в книге учета входящих документов по<адрес>, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения. Описания изменения: земельный участок. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Для сельскохозяйственного производства. Площадь: 179052 кв.м. Адрес (местоположение): <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Красная Горка. Участок находится примерно в 4,0 км. от ориентира по направлению на юго-восток (т.1, л.д.12).

Между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор уступки прав аренды земельного участка № (т.1,л.д.265-266).

Согласно п.1.1. указанного договора Коваленко Т.Д. уступает, а ООО «Агрофирма «Раздолье» принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и Коваленко Т.Д. сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ, (далее - Договор аренды) в части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер №, местоположение которого установлено: <адрес>, в 4 км. по направлению на юго-восток от ориентира х. Красная Горка, общей площадью 179052 кв.м, для использования в производстве сельскохозяйственной продукции и сопутствующей деятельности (т.1,л.д.265-266).

Как указано в п.2 данного договора, право аренды на земельный участок переходит к ООО «Агрофирма «Раздолье» с момента подписания настоящего договора уступки прав и обязанностей. Настоящий договор подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ (т.1,л.д.265-266).

Государственная регистрация указанного договора подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует: земельный участок, кадастровый номер №, местоположение которого установлено: Россия, <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Красная Горка. Участок находится примерно в 4,0 км. от ориентира по направлению на юго-восток, общей площадью 179052 кв.м., назначение объекта: земли сельскохозяйственного производства, правообладатель ООО «Агрофирма «Раздолье», дата регистрации:ДД.ММ.ГГГГ, № регистрации: № (т.3, л.д.228-229).

Судом установлено также, что Глава Малокирсановского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе администрации <адрес> с сообщением, что на территории поселения имеется свободный земельный участок, расположенный за чертой населенного пункта х. Красная Горка <адрес>, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения – земли сельскохозяйственного назначения (пастбища) для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: в 5,5 км. на юго-восток от ориентира х. Красная Горка <адрес>, общей площадью 178910 кв.м. (т.2, л.д.32).

Как указано в постановлении администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес> обеспечить публикацию сообщения в газете «Родник» о наличии предназначенного для передачи в аренду гражданам и юридическим лицам земельного участка на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, находящегося по адресу: <адрес>, в 5,5 км. по направлению на юго-восток от ориентира х. Красная Горка, расположенного за пределами участка, кадастровый номер участка №, общей площадью 178910 кв.м.(пастбища) (т.2, л.д.31).

Отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в газете Дона «Родник» ДД.ММ.ГГГГ №(9740) размещено сообщение о наличии предназначенного для передачи в аренду гражданам и юридическим лицам земельного участка на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, местоположение которого установлено: <адрес>, в 5,5 км. по направлению на юго-восток от ориентира х. Красная Горка, расположенного за пределами участка, кадастровый номер участка №, общей площадью 178910 кв.м. (пастбища). Заявление от граждан и юридических лиц на предоставляемый в аренду земельный участок принимаются в течение одного месяца после публикации (т.2, л.д.30).

Главе администрации <адрес> от Коваленко Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление с просьбой предоставить в аренду указанный земельный участок (т.2,л.д.29).

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о регулировании земельных отношений в <адрес>», а также учитывая, что в течение месяца со дня опубликования объявления в газете «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставляемый в аренду земельный участок поступило одно заявление от Коваленко Т.Д., предоставить в аренду Коваленко Т.Д. земельный участок на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, находящийся по адресу: <адрес>, в 5,5 км. по направлению на юго-восток от ориентира х. Красная Горка, расположенный за пределами участка, кадастровый номер участка №, общей площадью 178910 кв.м., сроком на 5 лет. Отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес> заключить договор аренды земельного участка с Коваленко Т.Д. Коваленко Т.Д. обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним» (т.1,л.д.238)

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и Коваленко Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в 5,5 км. по направлению на юго-восток от ориентира х. Красная Горка сенокошения и выпаса скота в границах, указанных в кадастровой выписке (паспорте), общей площадью 178910 кв.м., в том числе 178910 кв.м. пастбища (т.2, л.д.11).

Согласно п. 2.1 указанного договора срок аренды Участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.2,л.д.11).

Размер арендной платы за Участок составляет 3486,02 руб. в год (п.3.1 договора) (т.2,л.д.11).

Как указано в расчете годовой арендной платы кадастровая стоимость данного земельного участка 1070973,151 руб. Ставка арендной платы согласно постановлению Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № составляет 0,3%. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №204-ФЗ арендная плата на 2009 г. изменяется путем корректировки индекса инфляции (8,5%). Размер годовой арендной платы составляет 1070973,151х0,3%+8,5%=3486,02 (т.2, л.д.14).

Согласно акту приема-передачи земельного участка к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес> передает Коваленко Т.Д., а Коваленко Т.Д. принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящейся по адресу: <адрес>, в 5,5 км. по направлению на юго-восток от ориентира х. Красная Горка, кадастровый номер №, общей площадью 178910 кв.м.(т.2, л.д.15).

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, в 5,5 км. по направлению на юго-восток от ориентира х. Красная Горка, сенокошения и выпаса скота в границах, указанных в кадастровой выписке (паспорте) участка, общей площадью 178910 кв.м. зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № (т.2, л.д. 15 об.).

Постановлением администрации Малокирсановского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид функционального использования земельного участка, расположенного по адресу: примерно 5,5 км. на юго-восток от ориентира х. Красная Горка <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 178910 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставляемого для сенокошения и выпаса скота на разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (т.2, л.д.24).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка Коваленко Т.Д.,» в п. 1 вместо слов «для сенокошения и выпаса скота» читать «для сельскохозяйственного производства» (т.2, л.д.20).

Дополнительным соглашением к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № находящегося в государственной собственности земельного участка по всему тексту договора вместо слов «для сенокошения и выпаса скота» читать: «для сельскохозяйственного производства» (т.2, л.д.18).

Согласно отчету №б-09 от ДД.ММ.ГГГГ об оценке рыночной стоимости годовой размер арендной платы за 2009 г. составил 18241 руб. Размер арендной платы за арендованную площадь на 2009 г. составляет: 18241/365х92=4597,73 руб. (т.2, л.д.18, 21-23).

В кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ № указано земельный участок площадью 178910 +/-296.08 кв.м. Разрешенное использование: для сенокошения и выпаса скота. Кадастровый номер №. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Красная Горка. Участок находится примерно в 5,5 км. от ориентира по направлению на юго-восток (т.2, л.д.16-17).

В кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ № указано земельный участок площадью 178910 +/-296.08 кв.м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер №. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Красная Горка. Участок находится примерно в 5,5 км. от ориентира по направлению на юго-восток (т.2, л.д.25-26).

Как указано в уведомлении о внесении изменений в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним на основании заявления Коваленко Т.Д., поступившего ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в книге учета входящих документов по<адрес> Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения. Описания изменения: земельный участок. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Для сельскохозяйственного производства. Площадь: 178910 кв.м. Адрес (местоположение): Россия, <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Красная Горка. Участок находится примерно в 5,5 км. от ориентира по направлению на юго-восток (т.2, л.д.19).

Между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор уступки прав аренды земельного участка № (т.2,л.д.56-57).

Согласно п.1.1. указанного договора Коваленко Т.Д. уступает, а ООО «Агрофирма «Раздолье» принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и Коваленко Т.Д. сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ, (далее - Договор аренды) в части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер №, местоположение которого установлено: <адрес>, в 5,5 км. по направлению на юго-восток от ориентира х. Красная Горка, общей площадью 178910 кв.м, для использования в производстве сельскохозяйственной продукции и сопутствующей деятельности (т.2,л.д.56-57).

Как указано в п.2 данного договора, право аренды на земельный участок переходит к ООО «Агрофирма «Раздолье» с момента подписания настоящего договора уступки прав и обязанностей. Настоящий договор подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ (т.1,л.д.265-266).

Государственная регистрация указанного договора подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует: земельный участок, кадастровый номер №, местоположение которого установлено: Россия, <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Красная Горка. Участок находится примерно в 5,5 км. от ориентира по направлению на юго-восток, общей площадью 178910 кв.м., назначение объекта: земли сельскохозяйственного производства, правообладатель ООО «Агрофирма «Раздолье», дата регистрации:ДД.ММ.ГГГГ, № регистрации: № (т.3, л.д.224-225).

Также судом установлено, что Глава Малокирсановского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе администрации <адрес> с сообщением, что на территории поселения имеется свободный земельный участок, расположенный за чертой населенного пункта х. Новомарьевка <адрес>, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения – земли сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, расположенный по адресу: в 1,0 км. на юг от ориентира х. Новомарьевка <адрес>, общей площадью 48211 кв.м. Кадастровый номер участка № (т.2, л.д.95).

Как указано в постановлении администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес> обеспечить публикацию сообщения в газете «Родник» о наличии предназначенного для передачи в аренду гражданам и юридическим лицам земельного участка на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, находящегося по адресу: <адрес>, в 1 км. по направлению на юг от ориентира х. Новомарьевка, расположенного за пределами участка, кадастровый номер участка №, общей площадью 48211 кв.м.(т.2, л.д.97).

Отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в газете Дона «Родник» ДД.ММ.ГГГГ №(9752) размещено сообщение о наличии предназначенного для передачи в аренду гражданам и юридическим лицам земельного участка на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, местоположение которого установлено: <адрес>, в 1 км. по направлению на юг от ориентира х. Новомарьевка, расположенного за пределами участка, кадастровый номер участка №, общей площадью 48211 кв.м. Заявление от граждан и юридических лиц на предоставляемый в аренду земельный участок принимаются в течение одного месяца после публикации (т.2, л.д.96).

Главе администрации <адрес> от Коваленко Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление с просьбой предоставить в аренду указанный земельный участок (т.2,л.д.93).

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о регулировании земельных отношений в <адрес>», а также учитывая, что в течение месяца со дня опубликования объявления в газете «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставляемый в аренду земельный участок поступило одно заявление от Коваленко Т.Д., предоставить в аренду Коваленко Т.Д. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, местоположение которого установлено: <адрес>, в 1 км. по направлению на юг от ориентира х. Новомарьевка, расположенного за пределами участка, кадастровый номер участка №, общей площадью 48211 кв.м., сроком на 10 лет. Отделу имущественных и земельных отношений администрации <адрес> заключить договор аренды земельного участка с Коваленко Т.Д. Коваленко Т.Д. обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним» (т.2,л.д.94)

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и Коваленко Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в 1 км. по направлению на юг от ориентира х. Новомарьевка сенокошения и выпаса скота в границах, указанных в кадастровой выписке (паспорте), общей площадью 48211 кв.м., в том числе 48211 кв.м. пастбища (т.2, л.д.90-91).

Согласно п. 2.1 указанного договора срок аренды Участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.2,л.д.90).

Размер арендной платы за Участок составляет 1116 руб. в год (п.3.1 договора) (т.2,л.д.90).

В расчете годовой арендной платы указана кадастровая стоимость данного земельного участка 288595,8671 руб. (т.2, л.д.91 об.).

Как указано в отчете № об оценке стоимости годовой арендной платы на земельный участок общей площадью 4,8211 га., находящегося на землях <адрес>(дата проведения оценки ДД.ММ.ГГГГ) рыночная стоимость годовой арендной платы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1116 руб. (т.2, л.д.88-89).

Согласно акту приема-передачи земельного участка к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес> передает Коваленко Т.Д., а Коваленко Т.Д. принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящейся по адресу: <адрес>, в 1 км. по направлению на юг от ориентира х. Новомарьевка, кадастровый номер №, общей площадью 48211 кв.м. (т.2, л.д.92).

Договор аренды от 19.05.2009 г. № на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, в 1 км. по направлению на юг от ориентира <адрес>, сенокошения и выпаса скота в границах, указанных в кадастровой выписке (паспорте), общей площадью 48211 кв.м., зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 18.06.2009 г., номер регистрации № (т.2, л.д. 92 об.).

Постановлением администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области от 03.07.2009 г. №191 изменен вид функционального использования земельного участка, расположенного по адресу: примерно 1 км. на юг от ориентира <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 48211 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставляемого для сенокошения и выпаса скота на разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (т.2, л.д.86).

Постановлением администрации Матвеево-Курганского района от 01.10.2009 г. №868 внесены изменения в постановление администрации Матвеево-Курганского района от 05.05.2009 г. №347 «О предоставлении в аренду земельного участка Коваленко Т.Д.,» в п. 1 вместо слов «для сенокошения и выпаса скота» читать «для сельскохозяйственного производства» (т.2, л.д.82).

Дополнительным соглашением к договору аренды от 01.10.2009 г. внесены изменения в договор аренды от 19.05.2009 г. № находящегося в государственной собственности земельного участка по всему тексту договора вместо слов «для сенокошения и выпаса скота» читать: «для сельскохозяйственного производства» (т.2, л.д.79).

Согласно отчету № от 03.09.2009 г. об оценке рыночной стоимости годовой размер арендной платы за 2009 г. составил 4915 руб. Размер арендной платы за арендованную площадь на 2009 г. составляет: 4915/365х92=1238,85 руб. (т.2, л.д.79, 83-85).

В кадастровом паспорте от 22.07.2009 г. № указано земельный участок площадью 48211 +/-153.7 кв.м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства Кадастровый номер №. Местоположение: <адрес>, в 1 км. на юг от <адрес> (т.2, л.д.81-82).

Как указано в уведомлении о внесении изменений в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним на основании заявления Коваленко Т.Д., поступившего 15.10.2009 г и зарегистрированного в книге учета входящих документов по<адрес> Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.11.2009 г., внесены изменения. Описания изменения: земельный участок. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Для сельскохозяйственного производства. Площадь: 48211 кв.м. Адрес (местоположение): Россия, <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 1 км. от ориентира по направлению на юг (т.2, л.д.80).

Между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье» 01.07.2011 г. заключен договор уступки прав аренды земельного участка № (т.2,л.д.128).

Согласно п.1.1. указанного договора Коваленко Т.Д. уступает, а ООО «Агрофирма «Раздолье» принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды № от 19.05.2009г., заключенного между отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района и Коваленко Т.Д. сроком с 05.05.2009 до 05.05.2019, регистрационная запись № от 18.06.2009 года, (далее - Договор аренды) в части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер №, местоположение которого установлено: <адрес>, в 1 км. по направлению на юг от ориентира <адрес>, общей площадью 48211 кв.м, для использования в производстве сельскохозяйственной продукции и сопутствующей деятельности (т.2,л.д.128).

Как указано в п.2 данного договора, право аренды на земельный участок переходит к ООО «Агрофирма «Раздолье» с момента подписания настоящего договора уступки прав и обязанностей. Настоящий договор подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ (т.2,л.д.128-129).

Государственная регистрация указанного договора подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.03.2012 г. №, из которой следует: земельный участок, кадастровый номер №, местоположение которого установлено: Россия, <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 1 км. от ориентира по направлению на юг, общей площадью 48211 кв.м., назначение объекта: земли сельскохозяйственного производства, правообладатель ООО «Агрофирма «Раздолье», дата регистрации:26.09.2011 г., № регистрации: № (т.3, л.д.224-225).

Согласно копиям землеустроительных (межевых) дел №, №, №, №, №, направленных 20.06.2012 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по запросу суда, границы вышеуказанных земельных участков установлены, межевание земельных участков проведено в 2008 г. (т.4, л.д.1-117).

Из представленных представителем ООО «Агрофирма «Раздолье» документов, а именно путевых листов тракториста, учетных листов тракториста-машиниста, актов расхода семян и посадочного материала, указанные земельные участки засеяны подсолнечником и пшеницей (т.4, л.д.142-154).

Судом также установлено, что все вышеуказанные постановления администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района и администрации Матвеево-Курганского района не отменены, не изменены.

В соответствии ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований….

Таким образом, подача искового заявления прокурором в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предполагает осуществление им реальной защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов граждан, общества или государства.

По мнению прокурора, администрация Матвеево-Курганского района в нарушение действующего законодательства, не организовала, не провела торги и аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, процедура оформления договоров аренды нарушена, категория, целевое назначение земельных участков незаконно изменены, арендатор незаконно оформила договора субаренды, договора уступки не соответствуют положениям ст. 615 ГК РФ, в связи с чем, бюджетам муниципальных образований «Матвеево-Курганский район» и «Малокирсановское сельское поселение» причинен ущерб, в виде недополучения арендной платы.

Часть 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации закрепила многообразие форм собственности.

Оборот земли осуществляется в той мере, в какой он допускается законом о земле (п.3 ст. 129, п.3 ст.209 и п.1 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из п.1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что законом могут быть установлены особенности аренды земельных участков. Такие особенности установлены в Земельном кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Собственники земельных участков могут предоставить их в аренду в соответствии с гражданским законодательством и положениями Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 22 ЗК РФ и ст. 608 ГК РФ). Арендодателями также могут быть лица, которые управомочены законом или собственниками сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ)

Из ст. 606 и п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также из пунктов 5 и 6 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель передает арендатору (нанимателю) имущество, в том числе земельный участок, за плату не только во временное владение и пользование или во временное пользование, но и во временное распоряжение.

Существенным условием договора аренды является условие об объекте аренды. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Судом установлено, что эти данные в договорах аренды земельных участков указаны. Спорные земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, арендная плата указана, срок аренды сторонами оговорен.

Договора аренды заключены управомоченным на то органом, а именно отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района, о чем свидетельствует устав муниципального образования «Матвеево-Курганский район» и постановление Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области №382 от 04.06.2007 г. «Об утверждении Положения об отделе имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района» (т.1, л.д.75-78).

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (п. 1 ст. 46 ЗК РФ).

Кроме того, согласно подп. 1 п. 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя, если нарушается его (участка) целевое назначение (категория земли).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, стороны вопрос о расторжении договоров аренды земельных участков не ставили в течение трех лет и не желают расторгать его в настоящее время.

Из материалов дела усматривается, что передача земельных участков произведена без проведения торгов, однако в полном соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 4 данной статьи.

Пунктом 2 указанного закона установлено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятое решение о переводе земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. И только в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу п.7 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправление поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями учреждения печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в сфере регулирования земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством относится управление и распоряжение земельными участками и земельными долями, находящимися в собственности муниципального образования.

В силу ст. 7 указанного закона сообщения, связанные с реализацией прав и обязанностей участников земельных правоотношений, в том числе сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, о намерении продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения третьему лицу, о намерении выделить земельный участок в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, о предстоящем собрании участников долевой собственности о невостребованных земельных долях, подлежат опубликованию в средствах массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Ростовской области и (или) органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Перечень средств массовой информации, указанных в настоящем пункте, утверждаетсяПравительством Ростовской области.

В течение месяца со дня опубликования сообщения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, не допускается совершение действий и (или) принятие решений, направленных на изменение (возникновение, прекращение) прав и обязанностей участников земельных правоотношений, интересы которых затрагивает такое сообщение.

Согласно постановлению Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 20.10.2006 г. №791 об определении периодического печатного издания для публикации сообщений о наличии земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам, и извещений о проведении аукционов по продаже земельных участков и права аренды земельных участков, в котором указано, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ, Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», решением районного Собрания депутатов от 09.07.2003г. №114 «Об утверждении положения об основах регулирования земельных отношений в Матвеево-Курганском районе» определить периодическое печатное издание для публикации сообщений о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков гражданам и юридическим лицам – газету «Родник»; определить периодическое печатное издание для публикации извещений о проведении аукционов по продаже земельных участков и права аренды, а также о результатах аукционов – газету «Родник» (т.3, л.д.1).

Указанное постановление не отменено, не изменено, не оспорено.

Сообщение о наличии земельных участков размещено отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района в официальном издании - газете «Родник», распространяемой на территории Матвеево-Курганского района и определенной в соответствии с постановлениями администрации Матвеево-Курганского района. Решения о передаче земельных участков в аренду приняты в сроки, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации. В течение месяца, установленного отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района в официальном издании «Родник» иных заявлений о передаче в аренду спорных земельных участков в администрацию Матвеево-Курганского района не поступало.

Обратного суду представлено не было.

В возражениях на исковые заявления и в судебных заседаниях администрация Матвеево-Курганского района неоднократно указывала, что процедура предоставления земельных участков в аренду Коваленко Т.Д. соблюдена (т.1, л.д.81, 144, 250, т.2, л.д. 44, 108, 235), суд соглашается с доводами представителя администрации Матвеево-Курганского района, как обоснованными и основанными на действующем законодательстве Российской Федерации.

Однако отмечает, что в настоящем судебном заседании и в судебном заседании 16.05.2012 г. представитель администрация Матвеево-Курганского района частично признал исковые требования в части признания недействительными первоначальных договоров с учетом дополнительных соглашений, заключенных с Коваленко Т.Д., но на вопрос суда обосновать позицию не смог, а именно в чем конкретно заключалось нарушение.

В связи с чем, суд принимает во внимание первоначальные доводы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области.

В соответствии с п. 3 ст. 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двухсторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, сделки по передаче в аренду земельных участков отождествляются с договорами по передаче в аренду земельных участков. По действительным (законным) договорам не могут быть применены последствия недействительности ничтожных сделок.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе, садоводство, животноводство, огородничество (ст.78 ЗК РФ).

Таким образом, и пашни и пастбища являются землями с одним целевым назначением – земли сельскохозяйственного назначения и законодательно их использование ограничено только целями, связанными с сельским хозяйством, куда входит растениеводство и животноводство. Следовательно, целевое назначение и категория земельных участков не изменились.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления (ст. 22 ЗК РФ).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор) (ст.421 ГК РФ).

Судом установлено, что между Коваленко Т.Д. ООО «Агрофирма «Раздолье» заключены договора уступки прав аренды земельных участков, а не договора субаренды, которые зарегистрированы в установленном законом порядке.

Сторонами не оспаривалось и нашло свое подтверждение, что администрация Матвеево-Курганского района была уведомлена об указанных договорах, которые не расторгнуты, не отменены, не изменены.

Таким образом, договора уступки прав фактически являются договорами перенайма, которые предусмотрены ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, и в результате которых произошла замена арендатора по оспариваемым договорам аренды с универсальным правопреемством.

То обстоятельство, что на момент заключения договоров аренды Коваленко Т.Д. являлась муниципальным служащим, не влечет правовых оснований для признания данных сделок ничтожными, что подтверждается также отсутствием ограничений и запретов на заключение таких договоров, предусмотренных Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Кроме того, по данным ИФНС №1 по Ростовской области Коваленко Т.Д. в качестве индивидуального предпринимателя или главы крестьянско-фермерского хозяйства не зарегистрирована (т.1, л.д. 36).

Доказательств того, что Коваленко Т.Д., как должностное лицо, была привлечена к административной или уголовной ответственности по данным обстоятельствам, суду не представлено.

Суду также не представлено доказательств, что дополнительные соглашения, договора уступки прав арендатора, заключены в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, прокурор указывает, что действует в интересах неопределенного круга лиц, а предоставляет документы (т.3, л.д.2-201), определяя его круг, полагая нарушенными права и интересы данных лиц.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности…

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В связи с вышеизложенным, доводы прокурора, суд признает недостаточными для удовлетворения иска.

Не нашло своего правового обоснования и подтверждения применение срока исковой давности, которое было неоднократно заявлено представителем ООО «Агрофирма «Раздолье».

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, отсутствуют законные основания к удовлетворению заявленного уточненного иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленного иска прокурора Матвеево-Курганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Матвеево-Курганского района, Коваленко Т.Д., ООО «Агрофирма Раздолье», третьи лица: администрация Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании недействительными договоров аренды находящихся в государственной собственности земельных участков, заключенные отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района с Коваленко Т.Д., с учетом дополнительных соглашений, договоров уступки прав аренды земельных участков между Коваленко Т.Д. и ООО «Агрофирма «Раздолье», исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ограничений (обременений) в виде аренды ОАО «Агрофирма» Раздолье» земельных участков, применении последствий недействительности ничтожных сделок, обязав ООО «Агрофирма «Раздолье» вернуть отделу имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района по актам приема-передачи земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 02.07.2012 г.

Судья О.П. Богатых