Р Е Ш Е Н И Е 23 июля 2010 г. п. Матвеев-Курган Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Куделин А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе адвоката Недобуга С.В. в интересах гражданина Украины Маслюк Александра Богдановича на постановление по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Адвокат Недобуга С.В. обратился в суд с жалобой ссылаясь на то, что постановлением начальника отделения в п. Матвеев-Курган отдела (полк) в г. Таганроге ПУ ФСБ РФ от 23.06.2010 г. Маслюк А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Статья 18.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы РФ иностранным гражданином. Как в протоколе, так и в постановлении об административном правонарушении, указывается, что Маслюк А.Б. переходил в пешем порядке в месте пересечения границы (местном пункте пропуска «Авило-Успенка (РФ)- «Выселки» (Украина). В документах, удостоверяющих личность Маслюк А.Б., каких-либо отметок или штампов «въезд не разрешен» не проставлено. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении об административном правонарушении в отношении Маслюк А.Б. не указана часть ст. 27 ФЗ «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации». Из постановления не следует, какое же административное правонарушение совершил Маслюк А.Б. Просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В судебном заседании адвокат Недобуга С.В. доводы жалобы поддержал, сославшись на те же обстоятельства. Начальник отделения в п. Матвеев-Курган отдела (пограничной комендатуры) в г. Таганроге ПУ ФСБ РФ по РО Шмаков Е.А. в судебном заседании пояснил, что порядок пересечения Государственной границы РФ при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и ФЗ 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Требованиями ст. 27 Закона №114-ФЗ определен исчерпывающий перечень случаев, когда въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается. Соответственно, лицо, которому въезд в Российскую Федерацию не разрешен, не имеет право пересекать Государственную границу Российской Федерации с целью пребывания на территории России. Пересечение границы указанным лицом будет являться нарушением правил пересечения государственной границы. Список лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен, имеется в пунктах пропуска через Государственную границу, функционирующих на основании Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 08.02.1995 «О пунктах пропуска через государственную границу между Российской Федерацией и Украиной». В случае выявления иностранного гражданина, которому въезд в Российскую Федерацию не разрешен, его пропуск не осуществляется. В отличие от пунктов пропуска, действующих на основании Соглашения от 08.02.1995 г., в местах пересечения границы (местных пунктах пропуска), функционирующих на основании Соглашения от 21.04.2006 г., пропуск лиц через Государственную границу не осуществляется, а осуществляется контроль за пересечением Государственной границы жителями приграничных районов Украины и России в упрощенном порядке и списков лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен, как правило там не имеется. Исходя из разного правого статуса и предназначения пунктов пропуска, действующих на основании Соглашения от 08.02.1995 г., и мест пересечения границы (местных пунктов пропуска), действующих на основании Соглашения от 21.04.2006 г., для лиц, нарушивших установленные правила пересечения госграницы, наступают разные правовые последствия. Если лицо, которому въезд в Россию не разрешен, выявлено в пункте пропуска, действующим на основании Соглашения от 08.02.1995, то данное лицо возвращается на территорию Украины, как правило, без привлечения его к административной ответственности, поскольку в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой, пересечение гос.границы считается юридически оконченным только после прохождения паспортного и иных видов пограничного контроля (пересечения линии паспортного контроля). Однако при следовании граждан Украины и России через местные пункты пропуска, моментом пересечения гос.границы является непосредственное пересечение Государственной границы на местности. Все специально оборудованные места несения службы пограничными нарядами, осуществляющих контроль за пересечением госграницы жителями приграничных районов Украины и России, расположены на удалении от Государственной границы, и соответственно при выявлении в местном пункте пропуска лица, которому въезд в Российскую Федерацию не разрешен, нарушение данным лицом правил пересечения Государственной границы является оконченным действием. Доводы Маслюка А.Б. о том, что в его паспорте не проставлена отметка о запрещении въезда в Российскую Федерацию, в нарушение требований постановления Правительства РФ от 30.06.2010 № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» необоснованны, так как данная отметка проставляется в случае если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен на основании множества других оснований предусмотренных ст. 27 Закона № 114-ФЗ. Кроме того, в случае административного выдворения отметка о запрещении въезда, предусмотренная Постановление Правительства № 382, проставляется после вступления постановления об административном выдворении в законную силу. Если иностранный гражданин добровольно покинул территорию России до вступления соответствующего постановления в законную силу, в его паспорте каких-либо отметок содержаться не будет. В базе данных органов пограничного контроля сведений об основаниях, по которым тому или иному лицу не разрешен въезд в Российскую Федерацию, не имеется. Маслюк А.Б. основание закрытия ему въезда на территорию Российской Федерации не оспаривает. Ранее 16.06.2010 г. он не был пропущен в Российскую Федерацию в пункте пропуска «Матвеев-Курган» и возвращен на территорию Украины. То есть в момент пересечения Государственной границы 22.06.2010 г. Маслюк А.Б. доподлинно знал, что он является иностранным гражданином, которому въезд в Российскую Федерацию не разрешен. В судебное заседание Шмаков Е.А. представил письмо о том, что въезд гражданину Маслюк А.Б. в РФ закрыт на период времени с декабря 2006 г. по декабрь 2011 г. на основании п.4 ст.26 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» в связи с привлечением двух и более раз в течение трех лет к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ на территории РФ (03.01.2006 г., 21.11.2006 г. по ст.18.2 ч.1 КоАП РФ) Таким образом, привлечение Маслюк А.Б. к административной ответственности является законным и обоснованным. Изучив материалы административного дела, выслушав заявителя, полагаю, что в удовлетворении жалобы должно быть отказано по следующим основаниям. Судом установлено, что 22.06.2010 г. начальником отделения в н.п. Матвеев-Курган отдела (пограничной комендатуры) в г. Таганроге ПУ ФСБ РФ по РО возбуждено дело об административном правонарушении в отношении гражданина Украины Маслюк А.Б. по признакам административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, за нарушение правил пересечения Государственной границы РФ, в связи с тем, что Маслюк А.Б. пересек Государственную границу РФ из Украины в Россию, не имея права въезда в Российскую Федерацию, и не имея права пребывания в Российской Федерации пешем порядке в месте пересечения границы (местном пункте пропуска) «Авило-Успенка» РФ- «Выселки» Украина чем нарушил положения ФЗ «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации», режим Государственной границы РФ, выразившийся в нарушение правил пересечения Государственной границы гражданином Украины. Постановлением от 23.06.2010г. Маслюк А.Б. признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.06.2010 г. Маслюк А.Б., Дата обезличена г. рождения, являясь гражданином Украины 22.06.2010 г. в 20-30 час., пересек Государственную границу РФ из Украины в Россию не имея права въезда в Российскую Федерацию и не имея права пребывания в Российской Федерации в пешем порядке в месте пересечения границы (местном пункте пропуска) «Авило-Успенка» РФ- «Выселки» Украина, чем нарушил ст. 27 ФЗ «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации», режим Государственной границы РФ, выразившийся в нарушение правил пересечения Государственной границы гражданином Украины. Согласно объяснению Маслюк А.Б. 22.06.2010 г. он с женой собрался пойти в гости к родственникам на территорию России в с.Авило-Успенка. В 20-30 час. они в пешем порядке прошли упрощенный пункт пропуска Украины и подошли к местному пункту пропуска (место пересечения границы) РФ, отдали паспорта на проверку. Его жену пропустили на территорию РФ, а его задержали, мотивировав тем, что ему закрыт въезд на территорию РФ. Ранее он хотел пройти КПП «Матвеев-Курган автодорожный», его возвратили назад на Украины, пояснив, что ему нельзя находится на территории РФ, не объяснив за что, и в течение какого времени ему нельзя заходить на территорию России. В местном пункте пропуска он Государственную границу РФ не пересекал, ст. 27 ФЗ «О порядке въезда в РФ и выезда из РФ» не нарушал. Согласно акту о возвращении от 16.06.2010 г. в пункте пропуска «Матвеев-Курган-авто» РФ гражданин Украины Маслюк А.Б., прибывший в пункт пропуска РФ в пешем порядке, был возвращен в пункт пропуска Украины, в связи с тем, что ему закрыт въезд в Российскую Федерацию. Маслюк А.Б. с текстом акта был ознакомлен 16.06.2010 г., документ получил, претензий не выразил, о чем свидетельствует его подпись под актом. В силу ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию. Таким образом, Маслюк А.Б., официально предупрежденный об ответственности за пересечение Государственной границы России в связи с закрытием въезда на её территорию, 22.06.2010 г. незаконно пересек Государственную границу РФ, чем нарушил режим Государственной границы РФ, в связи с чем его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст.18.1 КоАП РФ. Доводы адвоката Недобуга С.В. о том, что в основание административной ответственности Маслюк А.Б, неверно положены нормы ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации», тогда как основанием могли служить лишь положения п.4 ст.26 настоящего закона, суд расценивает как обстоятельство, которое не может повлечь отмены обжалуемого постановления, так как Маслюк А.Б. привлечен по ч.2 ст.18.1 КоАП РФ к обстоятельствам им совершенным и требующим квалификации именно по указанным части и статье КоАП РФ, что суд полагает правильным применением закона, предусматривающего административную ответственность. Таким образом, оснований, для отмены постановления № 5/565/10 от 23.06.2010г. в отношении Маслюк А.Б. по указанным обстоятельствам не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ РЕШИЛ: Постановление начальника отделения в п. Матвеев-Курган отдела(полк) в г. Таганроге ПУ ФСБ РФ от 23.06.2010 г. № 5/565/10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ в отношении Маслюк Александра Богдановича оставить без изменения, а жалобу адвоката Недобуга С.В. без удовлетворения. Данное решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, через Матвеево-Курганский районный суд. Судья Куделин А.В.