Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Швейн В.К. в лице представителя Фархулиной И.Н. обратился в Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.18.4 КоАП РФ.

В обоснование жалобы Швейн В.К. сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ начальником КПП «Таганрог- Железнодорожный» Р. без участия прокурора, защитника, в отношении него были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. Он не согласен с вынесенным постановлением, так как в основу данного постановления положено нарушение пропуска через Государственную границу РФ, что не соответствует действительности. При покупке билета на поезд № 24 сообщением «Адлер-Москва» в железнодорожной кассе он не был предупрежден, что поезд, следующий в г. Москва, пересекает границу РФ. При этом он, когда узнал, что поезд подошел к пункту пересечения границы РФ, вышел из поезда и пересел на электричку, оставшись на территории РФ. Он не согласен с тем, что имеющийся у него паспорт СССР образца 1974г. серии <данные изъяты> №, выданный Городским отделом милиции ОВД Пушкинского горисполкома Московской области ДД.ММ.ГГГГ, является недействительным. Ссылаясь на Указ Президента РФ от 13.03.1997г. № 232, Постановление Правительства от 08.07.1997г. № 828, определение ВС РФ от 30.05.2006г. по делу № 81-В06-5, Закон РСФСР от 28.11.1991г. № 1948-1 «О гражданстве РСФСР», Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002г. № 1325, заявитель указывает, что в этих правовых нормах каких-либо указаний на прекращение действия паспортов образца 1974г. не содержится, конкретные сроки действия паспорта гражданина СССР не установлены, наличие гражданства РФ может быть удостоверено паспортом гражданина СССР 1974г. с указанием гражданства РФ либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на 06.02.1992г. Он предоставил паспорт гражданина СССР образца 1974г. с наличием прописки от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>. Он не производит замену паспорта СССР на паспорт гражданина РФ по религиозным убеждениям, а вкладыш о гражданстве не оформляет в связи с отсутствием необходимости пересекать границу РФ. В связи с изложенным, считает неправомерным вывод в постановлении об установлении ему статуса «гражданина ЛБГ». В постановлении в отношении него употребляется термин «иностранный гражданин», хотя он не отказывался от гражданства РФ, и соответственно в обосновании события и состава правонарушения в постановлении применяются нормы законов, которые должны применяться к иностранным гражданам. Таким образом, в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, так как он является гражданином РФ. Просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Швейн В.К. и его представитель Фархулина И.Н. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без их участия. В связи с чем, суд считает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотреть жалобу в отсутствие Швейн В.К. и его представителя Фархулиной И.Н.

Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником КПП «Таганрог-Железнодорожный» Р., Швейн В.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.4 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 500 рублей, за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ лицом без гражданства, а именно при проведении пограничного контроля Швейн В.К. предъявил паспорт СССР образца 1974 года, который является недействительным документом для пересечения Государственной границы РФ и нахождения не территории пункта пропуска через Государственную границу РФ.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу ч.2 ст. 18.4 КоАП РФ нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства влечет наложение административного штрафа в размере до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Объективная сторона данного правонарушения проявляется в невыполнении, несоблюдении конкретных правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в соответствии с положениями Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и международных договоров РФ, Правительством РФ, нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности РФ (ФСБ России) и Министерством экономического развития РФ.

Согласно ст. 22 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» пропуск через Государственную границу лиц, производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.

Лица без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом для иностранных граждан, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 7 вышеуказанного Федерального закона основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Согласно ст. 10 ФЗ от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно Соглашению между Правительством РФ и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16.01.1997 г. Граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать и передвигаться по территории государства другой Стороны без виз с соблюдением правил пребывания, действующих в этом государстве, по удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство документам, указанным в Приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2006 г. N 1203-р о заключении путем обмена нотами Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 г., из перечня документов граждан РФ для выезда, въезда, пребывания и передвижения по территории Украины, паспорт гражданина бывшего СССР с вкладышем, справкой (отметкой) о гражданстве Российской Федерации, или с текстом о принадлежности к российскому гражданству, или со штампом о регистрации (постоянной прописке) на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., исключен, в настоящее время таким документом является паспорт гражданина Российской Федерации и иные документы, указанные в Приложении 1 данного Соглашения.

Судом установлено, что согласно рапорту контролера первой категории 1 отделения пограничного контроля КПП «Таганрог- Железнодорожный» Е. от ДД.ММ.ГГГГ при проведении пограничного контроля вагона № 5 поезда № 24 сообщением «Адлер-Москва» в 11-10 час., им был выявлен Швейн В.К., предъявивший паспорт СССР образца 1974 года, который является недействительным документом на право пересечения Государственной границы РФ.

В 11-20 час. ДД.ММ.ГГГГ Швейн В.К. был задержан на срок до 3-х часов для выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении и доставлен в служебное помещение дежурного по КПП в пункте пропуска «Успенская», что подтверждается протоколом об административном задержании от ДД.ММ.ГГГГ

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Швейн В.К., следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-39 час. Швейн В.К. прибыл в пункт пропуска «Успенская» для пересечения Государственной границы на выезд из РФ в качестве пассажира вагона № 5 поезда № 24 сообщением «Адлер-Москва», где при проведении пограничного контроля предъявил паспорт СССР образца 1974 года, выданного Городским отделением милиции ОВД Пушкинского горисполкома Московской области ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты>-ИК №, который является недействительным для пересечения Государственной границы РФ и нахождения на территории пункта пропуска через Государственную границу РФ, чем нарушил режим в пункте пропуска через Государственную границу РФ. В объяснениях Швейн В.К. пояснил, что не знал порядок пересечения Государственной границы РФ. Права и обязанности Швейн В.К. разъяснены, замечаний к протоколу от него не поступило.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник КПП «Таганрог -Железнодорожный» Р., пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-39 час. в соответствии с графиком движения в пункт пропуска «Успенская» прибыл поезд № 24 сообщением «Адлер-Москва». При проведении пограничного контроля в вагоне № 5 был выявлен Швейн В.К., который на пограничный контроль предъявил паспорт СССР, образца 1974г. В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины о внесении изменений в Соглашение «О безвизовых поездках граждан» от 16.01.1997г. паспорт СССР образца 1974г. был выведен из списка документов, дающих право на пересечение границы России и Украины. Руководствуясь данным Соглашением, им было принято решение о не пропуске через границу Швейн В.К., который, прибыв в пункт пропуска через Государственную границу РФ по недействительному документу на право пересечения границы, нарушил положения ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ. В связи с чем, он был подвергнут административному наказанию в виде штрафа. По поводу не пропуска его через границу и привлечения к административной ответственности Швейн В.К. никаких возражений не высказал, ходатайств не заявлял. Исходя из представленных Швейн В.К. документов, он является лицом без гражданства, так как паспорт образца 1974 г. является документом, удостоверяющим личность, но не подтверждающим гражданство РФ, без отметки, вкладыше, или справки о гражданстве РФ. Факт пересечения границы в данном случае не рассматривался, поскольку речь идет о нарушении режима в пункте пропуска через Государственную границу РФ, которая включает в себя Правила выезда, пребывания и въезда в пунктах пропуска. В соответствии с Инструкцией «О режиме в железнодорожном пункте пропуска «Успенская» через Государственную границу РФ», граждане пребывают и находятся в пункте пропуска по действительным документам на право пересечения границы и проездному билету.

Таким образом, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательствами, подтверждается, что Швейн В.К. ДД.ММ.ГГГГ при прохождении пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ, предъявил документ, удостоверяющий его личность, который является недействительным документом для пересечения Государственной границы РФ и нахождения на территории пункта пропуска через Государственную границу РФ и его действия правильно квалифицированны по ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ – нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ совершенное лицом без гражданства.

Доводы Швейн В.К., изложенные его представителем в жалобе, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

При нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ местом совершения данного проступка является соответствующий пункт пропуска через нее. Тот факт, что Швейн В.К. не пересекал Государственную границу РФ, а остался на территории РФ, на квалификацию, совершенного им административного правонарушения не влияет. В судебном заседании установлено, что нарушение режима пропуска через Государственную границу РФ Швейн В.К. было выявлено, при проведении пограничного контроля в поезде сообщением «Адлер-Москва», следующим через территорию республики Украина, в пункте пропуска «Успенская» Матвеево-Курганского района Ростовской области, при предъявлении им паспорта гражданина СССР образца 1974года, который в настоящее время является недействительным документом на право пересечения Государственной границы РФ. В связи с чем, Швейн В.К. был задержан и доставлен в помещение дежурного по КПП в пункте пропуска «Успенская» и в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002г. № 1325 (в ред. от 31.12.2003г.), о том, что наличие гражданства РФ может быть удостоверено паспортом гражданина СССР 1974 года, с указанием гражданства Российской Федерации либо вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на 6 февраля 1992г., в связи с чем вывод в постановлении об установлении Швейн В.К. статуса «гражданина ЛБГ» является неправомерным, поскольку Швейн В.К. предъявил паспорт гражданина СССР образца 1974г. с наличием прописки от ДД.ММ.ГГГГ, суд не может принять во внимание, поскольку данная редакция Указа Президента РФ от 14.11.2002г. № 1325 является недействующей. В настоящее время данный Указ Президента РФ действует в новой редакции от 22.10.2009г., согласно которой наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

б) дипломатическим паспортом;

в) служебным паспортом;

г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка);

д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения);

ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).

Наличие прописки, подтверждающее постоянное проживание на территории РФ на 6 февраля 1992г. будет иметь для Швейна В.К. правовое значение в случае обращения в установленном порядке для оформления гражданства РФ и получения паспорта гражданина РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.02.2009г. № 153 «О признании действительными до 01.07.2009г. паспортов гражданина СССР, образца 1974г. для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства», распространяющееся на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г., признаны действительными до 01.07.2009г. паспорта гражданина СССР образца 1974года: удостоверяющие личность иностранных граждан, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., - для постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц; удостоверяющие личность лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке по состоянию на 1 ноября 2002 г. либо получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации, - для пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц.

Таким образом, поскольку Швейн В.К., с 1997г. не воспользовался правом, предоставленным ему Законодательством Российской Федерации о замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации, по субъективным причинам, то указание в постановлении о наличии у него статуса гражданина лица без гражданства, является правомерным.

Ссылки в жалобе Швейн В.К. на то, что он не отказывался от гражданства РФ, является гражданином РФ, а не иностранным гражданином или лицом без гражданства, однако в обосновании события и состава правонарушения в постановлении применяются нормы законов, которые должные применяться к иностранному гражданину, являются необоснованными по вышеуказанным обстоятельствам.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении полно и объективно исследованы обстоятельства дела, действия Швейн В.К. квалифицированы правильно, при назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, назначено наказание, в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поэтому в удовлетворении жалобы Швейн В.К. в лице представителя Фархулиной И.Н. необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление, вынесенное начальником контрольно-пропускного пункта «Таганрог -Железнодорожный» майором Р., от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ, в отношении Швейн В.К., - оставить без изменения, а жалобу Швейна В.К. в лице представителя Фархулиной И.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.Н. Прокопенко