РЕШЕНИЕ

18 сентября 2012 года п. Матвеев-Курган

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Куделин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смирнова Е.А. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 19.07.2012 года начальником КПП «Матвеев-Курган» ФИО1 по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ в отношении него,

УСТАНОВИЛ:

Смирнов Е.А. обратилась в суд с жалобой ссылаясь на то, что постановлением от 19 июля 2012 года начальника контрольно-пропускного пункта «Матвеев-Курган» ФИО1 он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. В жалобе Смирнов Е.А. указывает, что с постановлением и основаниями привлечения его к административной ответственности не согласен, считает вынесенное постановление неправомерным. Сообщает, что он 19.07.2012 года находился на КПП «Матвеев-Курган», расположенный на территории РФ, границу РФ не пересекал и исходя из этого, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.18.1 КоАП РФ. Кроме того, согласно положению о паспорте гражданина РФ от 08.07.1997 г. в п.6 указано, что запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением, иначе паспорт является недействительным. Его паспорт являлся действительным, поскольку имел механические повреждения и подлежал в соответствии с п.12 замене, а потому постановление о привлечении его к административной ответственности подлежит отмене.

Смирнов Е.А. в судебное заседание, буду надлежаще извещенным, не явился.

Изучив материалы административного дела, доводы заявителя, лица, вынесшего обжалуемое постановление, судья приходит к следующему.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № Е/862/12 от 19.07.2012 года, вынесенного в отношении Смирнова Е.А. Смирнов Е.А. прибыл в пункт пропуска «Матвеев-Курган», при проведении пограничного контроля предъявил паспорт гражданина РФ, в котором последняя (девятнадцатая) страница отделена от книжного блока и приклеена клейкой лентой. Указывается, что в соответствии с законом РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» граждане РФ пересекают государственную границу РФ по действительным документам. Паспорт гражданина РФ с неисправностью механического характера ( последняя страница отделена от книжного блока паспорта и приклеена скотчем) является недействительным, т.е. Смирнов Е.А. прибыл в пункт пропуска через государственную границу РФ по недействительному документу. В соответствии с Правилами режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ № 451-ОД от 27.12.2010 г. абзац 2 пункта 23 граждане прибывают и находятся на территории пункта пропуска по действительным документам, что нарушено Смирновым Е.А.. В действиях Смирнова Е.А. при вынесении постановления установлены признаки административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.4 КоАП РФ и ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, со ссылкой на ст.4.4 КоАП РФ в отношении Смирнова Е.А. применены положения ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, предусматривающей более строгое наказание.

Часть 1 ст.18.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении.

Частью.1 ст.18.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Статьей 7 данного закона паспорт гражданина РФ отнесен к числу основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с абзацем 2 п. 23 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 451-ОД запрещается находиться на территории пункта пропуска без установленных документов, с просроченными, неисправными документами, а также с документами, сроки действия которых не начались.

В соответствии с п. 4 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1998 г. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.09.1999 N 1091, от 05.01.2001 N 7, от 22.01.2002 N 32, от 02.07.2003 N 392, от 23.01.2004 N 35, от 20.12.2006 N 779, от 28.03.2008 N 220, от 12.08.2010 N 612, от 27.05.2011 N 424) в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. Пунктами 6, 7 и 9 данного Положения запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением, а паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным.

Паспорт, представленный Смирновым Е.А., как установлено при производстве по делу об административном правонарушении в отношении него, сведений, отметок и записей, не предусмотренные указанным Положением, не имел, а имел повреждение механического свойства. Смирнов Е.А. в связи с этим указывает, о том, что его паспорт не являлся недействительным, а подлежал замене, сослался на п.12 настоящего Положения.

Пунктом 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации установлено, что замена паспорта производится, в том числе и при непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения.

Таким образом Смирновым Е.А. не отрицается, что его паспорт имел повреждения, а потому подлежал замене, факт наличия механических повреждений его паспорта во взаимосвязи с запретом нахождения на территории пункта пропуска через Государственную границу РФ с неисправными документами, по мнению суда дает основания полагать, что обстоятельством, достаточным для вывода о нарушении Смирновым Е.А. требований, предъявляемых к исправности документа, используемого для пересечения Государственной границы РФ.

Ст.9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» N4730-1 от 01.04.1993 г. устанавливает, что пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Смирновым Е.А. указывается, что факт пересечения Государственной границы РФ отсутствовал, поскольку Государственную границу РФ он не пересекал. Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № Е/862/12 в отношении Смирнова Е.А., он намеревался пересечь Государственную границу по недействительному паспорту, тем самым нарушил правила пересечения Государственной границы, фактически в постановлении указывается о совершении Смирновым Е.А. действий, непосредственно направленных на совершение административного правонарушения, что не образует оснований привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Смоирнова Е.А. суд полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ в его действиях отсутствует, в его действиях установлены достаточные данные, указывающие на нарушение Смирновым Е.А. режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, и что отражено в содержании постановления от 19.07.2012 года в отношении Смирнова Е.А..

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Ч.1 ст.18.4 КоАП РФ не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение Смирнова Е.А., а потому суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 19.07.2012 года начальником КПП «Матвеев-Курган» ФИО1 по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ в отношении Смирнова Е.А. изменить, квалифицировав действия Смирнова Е.А. по ч.1 ст.18.4 КоАП РФ как нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В указанной связи жалоба Смирнова Е.А. подлежит частичному удовлетворению.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, наличие смягчающих обстоятельств, которыми признаются совершение правонарушения впервые. Поэтому, учитывая изложенное, а также характер допущенного нарушения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает необходимым назначить Смирнову Е.А. наказание административного штрафа в размере, не связанным с максимальным пределом, установленным санкцией за совершение данного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Смирнова Е.А. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 19.07.2012 года № Е/862/12 начальником КПП «Матвеев-Курган» ФИО1 по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ - удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 19.07.2012 года № Е/862/12 начальником КПП «Матвеев-Курган» ФИО1 по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ в отношении Смирнова Е.А. изменить: признать Смирнова Е.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 30 дней на счет по следующим реквизитам: получатель УФК по РО (ПУ ФСБ России по Ростовской области) номер счета получателя: 40101810400000010002, Банк ГРКЦ ГУ банка России по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону, БИК 046015001, ОКАТО 604010000000, ИНН 6165123750, КПП 616401001, КБК 18911609000017000140, код платежа 107 (административный штраф).

В остальной части жалобу Смирнова Е.А. оставить без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, через Матвеево-Курганский районный суд.

Судья Куделин А.В.