Р Е Ш Е Н И Е

            09 марта 2010г. п. Матвеев- Курган

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Гриценко Н.В.,

с участием прокурора Латышевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора ... на постановление о назначении административного наказания ФИО1,

                                                       У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ... обратился в суд с протестом на постановление о назначении административного наказания от Дата обезличенаг. Номер обезличен, вынесенное КДН и ЗП при администрации ... в отношении ФИО1, ссылаясь на то, что Дата обезличенаг. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ... вынесено постановление Номер обезличен о назначении административного наказания ФИО1 в виде предупреждения. Постановление комиссии считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку, как следует из постановления, КДН и ЗП при администрации ... установлено, что Дата обезличенаг. в 22 час. 20 мин. в ... где реализуется продажа спиртных напитков, отсутствуют предупредительные надписи о запрете нахождения детей до 16 лет, в связи с чем ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.5 Закона №346 от 16.12.2009г. В нарушение требований п.п. 4,5,6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно точный адрес места совершения административного правонарушении, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, а также мотивированное решение по делу – при отсутствии смягчающих обстоятельств назначено наказание в виде предупреждения.

 Областным законом №346-ЗС от 16.12.2009г. «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию»  ч.1 ст. 2.5 не предусмотрена. Действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.5 Областного закона «Об административных правонарушениях». Также в нарушение требований ст. 2.4 КоАП РФ индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности как физическое лицо без указания на него как на должностное лицо, при этом административная ответственность физического лица по ч. 1 ст. 2.5 Областного закона «Об административных правонарушениях» не установлена. Допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Ссылаясь на ст.ст. 22, 23, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 24.6, 25.11, 26.1, 26.2, 29.10, 30.1, 30.2, 30.3, 30.7, 30.10 КоАП РФ, просит постановление КДН и ЗП при администрации ... Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.5 закона №346 от 16.12.2009г. ФИО1 и назначении ему административного наказания в виде предупреждения отменить и возвратить дело на новое рассмотрение органу, правомочному рассматривать дело. 

Пом. прокурора Латышева В.В. в судебном заседание протест поддержала, сославшись на доводы, изложенные в нем, просила протест удовлетворить в полном объеме.

ФИО1 в судебном заседании поддержал протест прокурора.

            Рассмотрев протест прокурора на постановление по делу об административной правонарушении, суд приходит к следующему.       

               В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ.

               Постановлением о назначении административного наказания Номер обезличен от Дата обезличенаг., вынесенным КДН и ЗП при администрации ..., ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.5 Закона №346 от 16.12.2009г. и ему назначено наказание в виде предупреждения.

               В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.    

               В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.      

      В соответствии с п.п. 4,5,6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, а также мотивированное решение по делу.

      Как следует из постановления о назначении административного наказания, КДН и ЗП при администрации ... при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 установлено, что Дата обезличенаг. в 22 час. 20 мин. в ... где реализуется продажа спиртных напитков, отсутствуют предупредительные надписи о запрете нахождения детей до 16 лет, в  связи с чем ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.5 Закона №346 от 16.12.2009г. и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

     Однако Областной закон от 16.12.2009г. №346-ЗС «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» не содержит статьи 2.5 либо другой статьи, которые предусматривают санкцию за вышеуказанное правонарушение.

    Статья 8 Областного закона от 16.12.2009г. №346-ЗС предусматривает, что несоблюдение установленных настоящим Областным законом требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, влечет административную ответственность в соответствии с областным законом.

    Часть 1 ст. 2.5 Областного закона «Об административных правонарушениях» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1500 рублей за отсутствие предусмотренных областным законом предупредительных надписей о запрете нахождения детей на объектах (территория, помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

   Таким образом, действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.5 Областного закона «Об административных правонарушениях».

   В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, КДН и ЗП при администрации ... при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должна была рассматривать и привлекать его как должностное лицо, т.е. как индивидуального предпринимателя.

  Также в нарушение требований п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ КДН и ЗП при администрации ... в постановлении не указан точный адрес места совершения административного правонарушения, а также не указано мотивированное решение по данному делу, а именно в постановлении не указаны определенные обстоятельства, явившиеся основанием назначения наказания в минимальном размере, что также явилось существенным нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

           При таких обстоятельствах, суд считает, что протест прокурора ... подлежит удовлетворению, постановление о назначении административного наказания от Дата обезличенаг. Номер обезличен в отношении ФИО1 необходимо отменить и  возвратить дело на новое рассмотрение в КДН и ЗП при администрации ....

           Руководствуясь ст.ст 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

                                                      Р Е Ш И Л :

           Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ... о назначении административного наказания от Дата обезличенаг. Номер обезличен в отношении ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации .... 

           Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 дней.

        СУДЬЯ Н.В. ГРИЦЕНКО