Дело № 2-100-11 <данные изъяты> РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 5 мая 2011 года село Майя Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Билюкиной И.Г., с участием пом. прокурора Мегино-Кангаласского района Пермяковой С.В. по поручению, при секретаре Пинигиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Якутского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<данные изъяты> улус (район)» о запрете размещения отходов и оформлении разрешительных документов на объекте размещения отходов Догдогинского наслега, УСТАНОВИЛ: Якутский природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «<данные изъяты> улус (район)» о запрете размещения отходов и оформлении разрешительных документов на объект размещения отходов Догдогинского наслега <адрес>, указав, что в соответствии с Планом совместных мероприятий контрольно-надзорных органов в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы с привлечением специалистов Мегино-Кангаласской инспекции охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами на территории муниципального образования «Догдогинский наслег» <данные изъяты> улуса в части регистрации объекта размещения отходов твердых бытовых отходов в Государственном реестре объектов размещения отходов. Согласно Акту проверки Мегино-Кангаласской инспекции охраны природы от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на территории Догдогинского наслега <данные изъяты> улуса (района) эксплуатируется свалка, расположенная на расстоянии <данные изъяты> км. от <адрес>, объект размещения отходов огорожен, разрешительные документы на земельный участок, отведенный под данный объект размещения отходов, отсутствуют. На данной свалке размещаются отходы, образованные от жизнедеятельности населения, организаций и предприятий <адрес>. Свалка, расположенная на территории Догдогинского наслега <адрес>, относится к видам имущества, которое может находиться в собственности муниципального района и соответствует полномочиям района по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно данным Управления Росприроднадзора по РС (Я) объект размещения отходов, расположенный на территории Догдогинского наслега <адрес>, не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального района «<адрес>» Якутским природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона в части того, что из <данные изъяты> функционирующего объекта размещения отходов Мегино-Кангаласского улуса в Государственном реестре объектов размещения отходов зарегистрирован только <данные изъяты>, остальные <данные изъяты>, в том числе и объект размещения отходов на территории Догдогинского наслега не внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов. До настоящего времени объект размещения отходов не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов, о чем свидетельствует информация Управления Росприроднадзора по РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ. Просит запретить размещение отходов на свалке, расположенной на расстоянии <данные изъяты> км. от <адрес> на территории Догдогинского наслега <адрес>, до внесения данного объекта размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов, обязать администрацию МР «<данные изъяты> улус» принять меры по оформлению разрешительных документов на объект размещения отходов в соответствии с действующим законодательством. На судебном заседании прокурор Пермякова С.В. изменила исковые требования, отказавшись от требования запрета размещения отходов на свалке, расположенной на расстоянии <данные изъяты> км от села <адрес> <адрес>, до внесения данного объекта размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов, принимая во внимание то обстоятельство, что на территории Догдогинского наслега не имеется другого объекта размещения отходов (свалки) и что запрет размещения отходов на действующей свалке еще большее ухудшение состояния окружающей среды и создаст угрозу здоровью и жизни людей села <данные изъяты>. Просит обязать администрацию МР «<данные изъяты> (район)» в течение 1 года оформить разрешительные документы на объект размещения отходов, расположенный на расстоянии <данные изъяты> км. от села <данные изъяты> Мегино-Кангаласского района. Представитель ответчика МР «<данные изъяты>» В.И. Птицын в судебное заседание не явился, просит рассмотреть данное гражданское дело без его участия и направил отзыв, где указывает о том, что в случае запрета размещения отходов на свалке Догдогинского наслега, права граждан на благоприятную окружающую среду, в защиту которых и подано исковое заявление, будут еще более нарушены. От обязательств по внесению объекта размещения отходов в государственный реестр администрация района не отказывается. Оформление всех разрешительных документов требует не только определенного периода времени, но и финансовых затрат. Так как в бюджете на текущий финансовый год не предусмотрены средства на мероприятия по надлежащему оформлению объектов размещения отходов, они могут быть заложены только в бюджете на следующий год. Для внесения объекта размещения отходов Догдогинского наслега в государственном реестре просит предоставить срок в течение 1 года. В удовлетворении исковых требований в части запрета размещения отходов на свалке Догдогинского наслега просит отказать. Представитель МО «Догдогинский наслег» Герасимов В.И. в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные представителем ответчика в отзыве. Суд, выслушав сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему: Законом РС (Я) от 23 апреля 2009 год 688-З № 267- 1У «Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия» предусмотрено размещение твердых бытовых отходов на санкционированных свалках. Требования к санкционированным свалкам определены статьей 7 указанного закона. Частью 4 статьи 7 данного же закона предусмотрено, что размещение отходов должно производиться способами, исключающими угрозу здоровью и жизни людей, ухудшение состояния окружающей среды, причинение другого ущерба, а также с соблюдением условий, обеспечивающих возможность использования отходов, при этом размещение отходов производится на полигонах или на санкционированных свалках. Под объектами размещения отходов в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другие). Согласно Акту проверки Мегино-Кангаласской инспекции охраны природы от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на территории Догдогинского наслега Мегино-Кангаласского улуса (района) эксплуатируется свалка, расположенная на расстоянии <данные изъяты> км. от <адрес>, объект размещения отходов огорожен, разрешительные документы на земельный участок, отведенный под данный объект размещения отходов, отсутствуют. На данной свалке размещаются отходы, образованные от жизнедеятельности населения, организаций и предприятий <адрес>. Согласно пункту 9 части 3 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Таким образом, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена к вопросам местного значения муниципального района, то есть указанные полномочия возложены на администрацию муниципального района «Мегино-Кангаласский улус (район)». В соответствии со статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 688-З № 267-IV «Об отходах производства и потребления на территории РС(Я)» санкционированные свалки - разрешенные уполномоченными органами исполнительной власти территории (существующие площади) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со строительными нормами и правилами, санитарными правилами. Являются временными, подлежат обустройству или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям санитарных норм и правил. Согласно части 1 статьи 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 688-З № 267-IV «Об отходах производства и потребления на территории РС(Я)» предусмотрено, что размещение отходов, проектирование, строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, производятся с требованиями федерального законодательства. Как указано статье 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Для внесения объекта размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов необходимо составить характеристику объекта размещения отходов в соответствии с Правилами, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 4949 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов». В соответствии с п. 6 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 9 ст. 7 Закона РС (Я) «Об отходах производства и потребления на территории РС (Я)» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно данным Управления Росприроднадзор по Республике Саха (Якутия) объект размещения отходов, расположенный на территории Догдогинского наслега <адрес>, не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов. В силу Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ « О внесении изменений в статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 января 2010 года запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Таким образом, указанные нарушения являются недопустимыми и подлежат устранению, так как в суде установлено, что до настоящего времени со стороны администрации муниципального района «<данные изъяты> улус (район)» не приняты соответствующие меры для внесения объекта размещения отходов на территории Догдогинского наслега в Государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии ст. 39 ГПК РФ истец имеет право изменить или дополнить исковые требования. Прокурор Пермякова С.В. в суде изменила исковые требования, которые изложены выше. Суд приходит к выводу, что изменением исковых требований прокурор не нарушает чьи-либо интересы, и данное обстоятельство не противоречит требованиям закона, потому подлежит удовлетворению. На основании изложенных и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Якутского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<данные изъяты> улус (район)» удовлетворить, обязав администрацию муниципального района «<данные изъяты> улус (район) в течение одного года оформить разрешительные документы на объект размещения отходов, расположенный на расстоянии <данные изъяты> км. от <адрес>, на территории Догдогинского наслега <адрес>. Срок считать со дня вынесения решения суда, то есть с 5 мая 2011 года. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня изготовления окончательного решения суда. Судья: <данные изъяты> Билюкина И.Г. <данные изъяты> <данные изъяты>