№ 2- 270 -10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Майя 21 декабря 2010 года
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия), судья Соловьев В.Н., единолично, при секретаре Кугунурове Ф.В., с участием пом. прокурора Мегино-Кангаласского района Левина Т.Я., зам. главы администрации МО «Рассолодинский наслег» Филипповой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании
заявление прокурора Мегино-Кангаласского района о признании бездействия администрации МО «Рассолодинский наслег» незаконным,
у с т а н о в и л:
Прокурор района обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации МО «Рассолодинский наслег», выразившегося в не опубликовании ежеквартальных сведений об исполнении местного бюджета, сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также сведений о фактических затратах на их денежное содержание за 1,2 и 3 кварталы 2010 года, незаконным, указав, что прокуратурой Мегино-Кангаласского района РС (Я) в ходе проведения проверки соблюдения администрациями муниципальных образований района бюджетного законодательства выявлено, что в нарушении требований Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции», администрация МО «Рассолодинский наслег» ежеквартально не производит опубликование в средствах массовой информации сведений об исполнении местного бюджета, сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также сведения о фактических затратах на их денежное содержание за I, II, III кварталы 2010 года.
В судебном заседании прокурор Левин Т.Я. полностью поддержал заявление прокурора района.
В судебном заседании зам. главы администрации МО «Рассолодинский наслег» Филиппова А.С. признала заявление прокурора обоснованным, пояснив, что указанные сведения не опубликованы в средствах массовой информации, но они были обнародованы на стенде администрации МО в соответствии Уставом.
Суд, заслушав прокурора Левина Т.Я., зам. главы МО Филипповой А.С. и, исследовав предоставленные суду материалы дела, установил следующие обстоятельства:
В соответствии с частью 1 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществление бюджетного процесса, размерами дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований (ч.2 ст. 52 БК РФ).
При этом формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и ФЗ-131, а также принимаемыми в соответствии с ними иными законами субъекта Российской Федерации.
В ст. 36 БК РФ закреплен принцип прозрачности бюджетов, который означает:
-обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
- обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
- стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
В соответствии с частью 6 статьи 52 ФЗ-131 проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет об его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 - под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации, а под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящий в свет не реже одного раза в год.
Из сообщения редактора газеты «Эркээйи» на требование прокуратуры района, подтверждается, что ежеквартальные отчеты об исполнении местного бюджета муниципальных образований и ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета МР «Мегино-Кангаласский улус (район)» в 2010 году на страницах газеты «Эркээйи» не опубликованы, что также подтверждается пояснением зам. главы МО «Рассолодинский наслег» Филипповой А.С.
Таким образом, в средствах массовой информации со стороны МО «Рассолодинский наслег» не опубликованы ежеквартальные сведения об исполнении местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также сведения о фактических затратах на их денежное содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2010 года.
Не выполнение вышеназванных требований федерального законодательства является одним из признаков коррупциогенности, так как согласно статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
На основании изложенных, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора района является законным и обоснованным, а бездействие администрации МО «Рассолодинский наслег», выразившееся в не опубликованию в средствах массовой информации сведений об исполнении местного бюджета, сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также сведений о фактических затратах на их денежное содержание за 1, 2, 3 кварталы 2010 года является незаконным. Тем самым заявление прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенных и руководствуясь ст. ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление прокурора района удовлетворить и признать бездействие администрации МО «Рассолодинский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус», выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений об исполнении местного бюджета, сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также сведений о фактических затратах на их денежное содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2010 года, незаконным.
Обязать администрацию МО «Рассолодинский наслег» в срок до 01 марта 2011 года принять меры к официальному опубликованию в средствах массовой информации сведений об исполнении местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также сведений о фактических затратах на их денежное содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2010 года и продолжить публикацию этой информации ежеквартально.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РС (Я) в течение 10 дней со дня оглашения.
Судья: В.Н. Соловьев