№ 2- 277 -11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 08 ноября 2011 года с.Майя Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия), судья Соловьев В.Н., единолично, с участием пом. прокурора Мегино-Кангаласского района Семеновой С.Д., представителя МО «Батаринский наслег» Тастыгиной А.С., при секретаре Лыткиной С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Мегино-Кангаласского района о признании ч. 3 ст. 35, п.п. 3, 4.1 ч. 1 ст. 6, п. 6 ч. 1 ст. 24, ч.ч. 1,3,4 ст. 56, п. 7 ч.1 ст.59, ст.53 Устава муниципального образования «Батаринский наслег» противоречащим Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и о признании ч. 3 ст. 35, п.п. 3, 4.1 ч. 1 ст. 6, п. 6 ч. 1 ст. 24, ч.ч. 1,3,4 ст. 56, п. 7 ч.1 ст.59, ст.53 Устава муниципального образования «Батаринский наслег» недействующими, у с т а н о в и л: Прокурор района обратился в суд с заявлением о признании ч. 3 ст. 35, п.п. 3, 4.1 ч. 1 ст. 6, п. 6 ч. 1 ст. 24, ч.ч. 1,3,4 ст. 56, п. 7 ч.1 ст.59, ст.53 Устава муниципального образования «Батаринский наслег» противоречащим Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указав, что решением наслежного Совета депутатов муниципального образования «Батаринский наслег» от 20.05.2007 № 13 принят Устав муниципального образования «Батаринский наслег» Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия). Устав в соответствии с федеральным законодательством был зарегистрирован. Данное решение было обнародовано путем размещения в общедоступных местах. Отдельные нормы Устава в настоящее время не соответствует требованиям федерального законодательства -Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования по следующим основаниям. Так, ч. 3 ст. 35 Устава противоречит Федеральному закону от 04.06.2010 №117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому, необходимо в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий в части 3 статьи 35 слова «четыре года» заменить словами «пять лет». Также, п. 4.1 ч. 1 ст. 6 Устава противоречит положениям Закона, изложенным в новой редакции Федеральным законом от 27.07.2010 №237 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому необходимо в п. 4.1 ч. 1 статьи 6 Устава муниципального образования слова «тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения),» исключить. Также, п. 3 ч. 1 ст. 6, п. 6 ч. 1 ст. 24, ч.1, ч. 3, ч. 4 ст. 56, п. 7 ч. 1 ст. 59 Устава противоречит положениям Закона, изложенным в новой редакции Федеральным законом от 08.05.2010 г. №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Также, ст. 53 Устава противоречит ст. 50 Закона, изложенной в новой редакции Федеральным законом от 03.11.2010 №286-ФЗ, согласно которой ч. 6 ст.50 Закона исключена. Таким образом, не закрепление полномочий и порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий, предусмотренных федеральным законодательством, нарушает интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования.Ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию России и законы.Статья 3 Конституции РФ постулирует, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.Согласно ст. 7 Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральнымконституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Просит признать ч. 3 ст. 35, п.п. 3,4.1 ч. 1 ст. 6, п. 6 ч. 1 ст. 24, ч.ч. 1,3,4 ст. 56, п. 7, ч.1 ст.59, ст.53 Устава муниципального образования «Батаринский наслег» недействующим с момента вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании прокурор Семенова С.Д. полностью поддержала заявление прокурора района. В судебное заседание представитель администрации МО «Батаринский наслег» Тастыгина А.С. признала заявление прокурора обоснованным, пояснив, что был принят Устав в новой редакции от 30 сентября 2011 года и находится на экспертизе в Управлении Министерства юстиции РФ по РС (Я). Суд, заслушав прокурора Семенову С.Д. и, исследовав предоставленные суду материалы дела, установил следующие обстоятельства: Часть 3 статьи 35, пункты 3,4.1 части 1 статьи 6, пункт 6 части 1 статьи 24, части 1,3,4 статьи 56, пункт 7 части 1 статьи 59, статьи 53 Устава муниципального образования «Батаринский наслег» не приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства: Часть 3 статьи 35 Устава МО «Батаринский наслег» не приведено в соответствие Федерального закона от 04.06.2010 №117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», о сроках полномочий избирательных комиссий. Пункт 4.1 части 1 статьи 6 Устава не приведено в соответствие с новой редакцией Федерального закона от 27.07.2010 №237 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому необходимо в пункте 4.1 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования слова «тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения)» исключить. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, а также Федеральному закону от 08.05.2010 г. №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» необходимо было пункт 3 части 1 статьи 6 Устава изложить в следующей редакции: «создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа», пункт 6 части 1 статьи 24 изложить в следующей редакции: « определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений»; В части 1 статьи 56 слова «Органы местного самоуправления» не заменены словами «Муниципальное образование»; - и не дополнены предложением следующего содержания: «Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления»; в части 3 слова «Глава наслежной администрации своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальныхпредприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность иосвобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности не реже одного раза в год» заменить словами «Постановлением наслежной администрации определяются цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, распоряжением наслежной администрации утверждаются их уставы, назначаются на должность и освобождаются от должности руководители данных предприятий и учреждений. Наслежная администрация заслушивает отчеты о деятельности муниципальных предприятий и учреждений не реже одного раза в год»; Часть 4 исключить; В пункте 7 части 1 статьи 59 слова «муниципальными учреждениями» заменить словами «казенными муниципальными учреждениями». Также, ст. 53 Устава противоречит ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, изложенной в новой редакции Федеральным законом от 03.11.2010 №286-ФЗ, согласно которой ч. 6 ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ исключена, в связи с чем, необходимо было Статью 53 Устава изложить в следующей редакции: «Экономическая основа местного самоуправления 1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета сельского поселения, а также имущественные права сельского поселения. 2. В собственности муниципального образования может находиться имущество, предусмотренное федеральным законодательством». В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. В силу ч.2 ст.43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования являются актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Статья 15 Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации. Согласно ст. 7 Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральнымконституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Устав МО «Батаринский наслег» был принят представительным органом муниципального образования сельское поселение «Батаринский наслег» 20 мая 2007 года. Из информации официального сайта Управления министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по состоянию на 30 сентября 2011 года Устав МО «Батаринский наслег» не приведен в соответствие с указанными выше федеральными законодательствами. Сессией наслежного Совета депутатов МО «Батаринский наслег» 30 сентября 2011 года принят Устав МО «Батаринский наслег» в новой редакции соответствующей действующему Федеральному законодательству. Согласно ч.8 ст. 44 Федерального закона №131-Ф3 Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Как установлено в суде, до настоящего времени изменения в Уставе не зарегистрированы Управлением Министерства юстиции РФ по PC (Я) и не обнародованы. При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вышеуказанные статьи Устава муниципального образования «Батаринский наслег» противоречат вышеуказанным нормам федерального законодательства, в связи, с чем его положения не могут применяться. Тем самым заявление прокурора подлежит удовлетворению полностью. На основании изложенных и руководствуясь ст. ст. 258, 194-198, 199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Заявление прокурора района удовлетворить и признать часть 3 статьи 35, пункты 3,4.1 части 1 статьи 6, пункт 6 части 1 статьи 24, части 1,3,4 статьи 56, пункт 7 части 1 статьи 59, статьи 53 Устава муниципального образования «Батаринский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус (в ред. от 20 мая 2007 года №13) противоречащими Федеральному закону №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Признать часть 3 статьи 35, пункты 3,4.1 части 1 статьи 6, пункт 6 части 1 статьи 24, части 1,3,4 статьи 56, пункт 7 части 1 статьи 59, статьи 53 Устава муниципального образования «Батаринский наслег» (в ред. от 20 мая 2007 года №13) недействующими с момента вступления настоящего решения суда в законную силу и обязать Наслежной Совет депутатов МО «Батаринский наслег» устранить допущенные нарушения в Уставе МО «Батаринский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» в месячный срок, о чем сообщить в Мегино-Кангаласский районный суд. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда. Судья В.Н. Соловьев Мотивированное решение составлено 09 ноября 2011 года.