решение по искам прокурора Миякинского района РБ к администрации МР Миякинский район РБ о признании

Судебные акты /
ПФО /
Республика Башкортостан /
Миякинский районный суд /
решение по искам прокурора Миякинского района РБ к администрации МР Миякинский район РБ о признании

решение по искам прокурора Миякинского района РБ к администрации МР Миякинский район РБ о признании

№ 2-242-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2010 года с. Киргиз-Мияки

Миякинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гайсина З.М.,

при секретаре Нагаевой Р.А.,

с участием истца и.о. помощника прокурора Миякинского района РБ Хайретдиновой А.И., представителя ответчика начальника отдела информационной и кадровой работы администрации муниципального район Миякинский район РБ Мухарямова Т.В. по доверенности, представителя соответчика МБУ «Отдела образования администрации муниципального района Миякинский район РБ» специалиста Шакировой А.К., по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Миякинского района РБ к администрации муниципального район Миякинский район РБ о признании не соответствующим требованиям закона и не действующим пунктов уставов дошкольных образовательных учреждений Миякинского района РБ,

У с т а н о в и л:

Прокурор Миякинского района РБ обратился в суд, на основании ст. 45 ГПК РФ, с исковыми заявлениями к администрации муниципального район Миякинский район РБ о признании бездействия администрации незаконной, указывая на то, что прокуратурой Миякинского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании. В ходе проверки установлено, что в период с 22 по 31 марта 2010 года главой администрации муниципального района Миякинский район РБ утверждены уставы муниципальных дошкольных образовательных учреждений - «Детский сад с. Сатыево муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад № 2 с. Киргиз-Мияки муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад № 3 с. Киргиз-Мияки муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Шатмантамак муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Баязитово муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Биккулово муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Анясово муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Ильчигулово муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Канбеково муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Новые Карамалы муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Менеузтамак муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Миякитамак муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Новые Ишлы муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад деревни Чатай-Бурзян муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Садовый муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Родниковка муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад № 4 комбинированного вида с. Киргиз-Мияки муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Кекен-Васильевка муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Качеганово муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Сафарово муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Богданово муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Уршакбашкарамалы муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Енебей-Урсаево муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Уршак муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Таукай-Гайна муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад деревни Новый Мир муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад деревни Рассвет муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Суккул-Михайловка муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Кожай-Семеновка муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Большие Каркалы муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад деревни Комсомольский муниципального района Миякинский район РБ», «Детский сад с. Уязыбашево муниципального района Миякинский район РБ».

В уставах выше указанных дошкольных учреждений предусмотрено изучение башкирского и русского языков как государственных.

Вместе с тем, действующим федеральным законодательством об образовании изучение каких-либо предметов, в том числе русского государственного языка, башкирского государственного языка, в дошкольных образовательных учреждениях не предусмотрено.

Кроме того, в уставах муниципальных дошкольных образовательных учреждений не предусмотрено открытие счета в органах казначейства.

В соответствие п. «ж» ч. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 № 3266-1 «Об образовании», в уставах образовательных учреждений в обязательном порядке указывается открытие счетов в органах казначейства.

Таким образом, выше указанные уставы муниципальных дошкольных образовательных учреждений противоречат требованиям действующего законодательства.

По результатам проверки прокуратурой Миякинского района РБ принесены протесты на указанные уставы, однако администрацией MP Миякинский район РБ принято решение о невнесении изменений и дополнений в уставы.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации MP Миякинский район РБ, выразившегося в невнесении изменений и дополнений в уставы муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района Миякинский район РБ.

Обязать орган местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством внести изменения и дополнения в уставы муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района Миякинский район РБ.

В судебном заседании истец требования изменил и уточнил, просил

признать пункты уставов выше перечисленных детских дошкольных

образовательных учреждений, утвержденных в период с 22 по 31 марта 2010 года главой администрации муниципального района Миякинский район РБ, в которых указывается на проведение обучения каким-либо предметам, вне зависимости от того, на каком языке они преподаются, не действующими, как не соответствующих требованиям Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 № 3266-1 «Об образовании», приказу Министра образования и науки РФ от 23 ноября 2009 года № 655 «Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования», зарегистрированного в МЮ РФ 08 февраля 2010 года за № 16299.

От ранее заявленных требований к администрации муниципального район Миякинский район РБ - о признании незаконным бездействия администрации MP Миякинский район РБ, выразившееся в невнесении изменений и дополнений в уставы муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района Миякинский район РБ в части проведения в детских дошкольных учреждениях обучения на государственных языках РБ и открытия счетов в органах казначейства, об обязании органа местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством внести изменения и дополнения в уставы муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района Миякинский район РБ, добровольно, без принуждения отказалась, пояснив, что они не соответствуют требованиям закона.

Представитель ответчика Мухарямов Т.В. и представитель соответчика Шакирова А.К. вновь заявленные уточненные требования признали в полном объеме.

Представитель соответчика Шакирова А.К. в судебном заседании показала, что действующим законодательством преподавание предметов в детских дошкольных учреждениях не предусмотрено, возможен лишь ознакомительный процесс, вне зависимости от того на каком языке он проводится. В связи с чем требования истца, касающиеся объема общеобразовательной программы дошкольного образования, подлежит удовлетворению.

Ответчик Мухарямов А.К. так же показал, что требования истца правомерны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствие со ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае если, отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствие со ст. 13 Закона РФ «Об образовании», в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:

1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;

2) учредитель;

3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;

4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:

а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;

б) правила приема обучающихся, воспитанников;

(в ред. Федерального закона от 09.02.2007 № 17-ФЗ)

в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;

г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;

д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;

е) режим занятий обучающихся, воспитанников;

ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);

з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);

6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:

а) использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением;

(пп. «а» в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

б) финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;

в) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ;

г) осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; (пп. «г» в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

д) запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами; (пп. «д» введен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, в ред. Федерального закона от 03.11.2006 № 175-ФЗ)

е) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; (пп. «е» введен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

ж) открытия счетов в органах казначейства (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений); (пп. «ж» введен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, в ред. Федерального закона от 03.11.2006 № 175-ФЗ)

7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:

а) компетенция учредителя;

б) структура, порядок формирования органов управления образовательного

учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;

в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия

оплаты их труда;

г) порядок изменения устава образовательного учреждения;

д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;

8) права и обязанности участников образовательного процесса;

9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

2. Устав гражданского образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, разрабатывается и принимается образовательным учреждением и утверждается его учредителем. Порядок утверждения устава федерального государственного образовательного учреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образовательного учреждения - органом местного самоуправления. (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ)

3. При необходимости регламентации указанных в настоящей статье сторон деятельности образовательного учреждения иными локальными актами последние подлежат регистрации в качестве дополнений к уставу образовательного учреждения.

4. Локальные акты образовательного учреждения не могут противоречить его уставу.

Действующим законодательством об образовании изучение каких-либо предметов в дошкольных образовательных учреждениях не предусмотрено. Федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования, утвержденными приказом Минобрнауки РФ от 23 ноября 2009 № 655, предусмотрен образовательный процесс, направленный на обеспечение
равных стартовых возможностей дня обучения детей в общеобразовательных
учреждениях.

Вместе с тем, в рассматриваемых уставах детских дошкольных учреждений отражены не все требуемые законом пункты.

В программе «Оскон» для детских дошкольных образовательных учреждений максимально допустимая недельная нагрузка превышает установленное федеральным базисным учебным планом, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 09 апреля 2004 № 1312 и СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» количество часов.

В учебных штанах образовательных учреждений дошкольный компонент, в нарушение указанного выше приказа Минобранауки РФ, не должен составлять менее 10% объема учебного времени, отведенного на изучение предметов.

В письме МО РБ № 19-01/58 от 17 мая 2010 года указано, что приказом Минобрнауки РФ от 23 ноября 2009 года № 655 «Об утверждении федеральных государственных требований к структуре общеобразовательной программы дошкольного образования», введенным в действие с 16 марта 2010 года, предусмотрен образовательный процесс, направленный на обеспечение равных стартовых возможностей для обучения детей в дошкольных образовательных учреждениях.

В связи с вышеизложенным МО РБ отозвало рекомендацию письма от 09 июля 2006 года №13-06 - пункт 10 и письмо № 04-06/345 от 05 сентября 2006 года, и просит привести в соответствие с действующим законодательством нормативные документы дошкольных образовательных учреждений, а также годовые планы, сетки занятий и т.д.

Данным письмом так же разъяснено, что в соответствие с федеральными государственными требованиями к структуре общеобразовательной программы дошкольного образования, программа дошкольного учреждения должна состоять из двух частей: обязательной части и части, формируемой участниками образовательного процесса.

Часть программы, формируемая участниками образовательного процесса предусматривает реализацию национально-культурных, демографических, климатических условий и не должна превышать 20% общего объема программы.

Согласно приказу Минобрнауки РФ от 23 ноября 2009 года № 655 МО РБ рекомендует дошкольным образовательным учреждениям разработать часть программы, формируемой участниками образовательного процесса с вышеизложенными требованиями.

Обстоятельств, противоречащих закону и нарушающих права и законные интересы других лиц в случае принятия отказа от иска истцом и признания иска ответчиком, судом в ходе судебного разбирательства, не установлено. При таких обстоятельствах, суд считает возможным принять отказ от иска, принять признание ответчиком новых исковых требований.

В силу ч. ч. 3 и 4 ст. 209 ГПК РФ и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуются в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный право акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикую нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Принять отказ от требований от прокурора Миякинского района РБ к администрации муниципального район Миякинский район РБ о признании незаконным бездействия администрации MP Миякинский район РБ, выразившееся в невнесении изменений и дополнений в уставы муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района Миякинский район РБ в

части проведения в детских дошкольных учреждениях обучения на государственных языках РБ и открытия счетов в органах казначейства, об

обязании органа местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством внести изменения и дополнения в уставы муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района Миякинский район РБ.

Принять признание ответчиком исковых требований истца о признании пунктов уставов детских дошкольных образовательных учреждений, утвержденных в период с 22 по 31 марта 2010 года главой администрации муниципального района Миякинский район РБ -

«Детский сад с. Сатыево муниципального района Миякинский район РБ»; «Детский сад № 2 с. Киргиз-Мияки муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад № 3 с. Киргиз-Мияки муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад с. Шатмантамак муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад с. Баязитово муниципального района Миякинский район РБ»; «Детский сад с. Биккулово муниципального района Миякинский район РБ»; «Детский сад с. Анясово муниципального района Миякинский район РБ»; «Детский сад с. Зильдярово муниципального района Миякинский район РБ»; «Детский сад с. Ильчигулово муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад с. Канбеково муниципального района Миякинский район РБ»; «Детский сад с. Новые Карамалы муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад с. Менеузтамак муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад с. Миякитамак муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад с. Новые Ишлы муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад деревни Чатай-Бурзян муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад с. Садовый муниципального района Миякинский район РБ»; «Детский сад с. Родниковка муниципального района Миякинский район РБ»; «Детский сад № 4 комбинированного вида с. Киргиз-Мияки муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад с. Кекен-Васильевка муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад с. Качеганово муниципального района Миякинский район РБ»; «Детский сад с. Сафарово муниципального района Миякинский район РБ»; «Детский сад с. Богданово муниципального района Миякинский район РБ»; «Детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад с. Уршакбашкарамалы муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад с. Енебей-Урсаево муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад с. Уршак муниципального района Миякинский район РБ»; «Детский сад с. Таукай-Гайна муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад деревни Новый Мир муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад деревни Рассвет муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад с. Суккул-Михайловка муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад с. Кожай-Семеновка муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад с. Большие Каркалы муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад деревни Комсомольский муниципального района Миякинский район РБ»;

«Детский сад с. Уязыбашево муниципального района Миякинский район РБ» -

в которых указывается на проведение обучения каким-либо предметам, вне зависимости от того, на каком языке они преподаются, не действующими, как не соответствующих требованиям Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 № 3266-1 «Об образовании», приказу Министра образования и науки РФ от 23 ноября 2009 года № 655 «Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования», зарегистрированного в МЮ РФ 08 февраля 2010 года за № 16299.

Признать не действующими пункты уставов детских дошкольных образовательных учреждений, утвержденных в период с 22 по 31 марта 2010 года главой администрации муниципального района Миякинский район РБ -