Дело 2-413/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
27 декабря 2010 года село Киргиз-Мияки Миякинского района
Республики Башкортостан
Миякинский районный суд Республики Башкортостан в составе :Председательствующего- Судьи Хакимова И.М.,при секретаре Басимове Э.Ш., с участием истца Атигуллиной С.Т.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Атигуллиной С.Т. к государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Миякинскому району Республики Башкортостан об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Атигуллина С.Т. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе РБ мотивируя тем, что решением Управления Пенсионного фонда РФ по Миякинскому району от 06.04.2010 года, ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью со ссылкой на то, что отсутствует требуемый педагогический стаж. При этом в стаж засчитали периоды:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – время работы воспитательницей группы продленного дня в <адрес> школе;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ время работы воспитательницей группы продленного
дня в <адрес> школе;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – время работы воспитательницей детского сада колхоза Башкортостан;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – время работы воспитательницей <адрес> детского сада;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – время работы воспитательницей группы продленного дня в <адрес> средней школе;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- время работы учителем биологии в <адрес> средней школе.
В требуемый стаж не был включен период обучения на дневном отделении Бирский ГПИ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- который должен был входить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Истец считает, что период обучения на дневном отделении Бирский ГПИ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достаточно для назначения пенсии за выслугу лет.
На основании изложенного истец просит суд признать незаконным решение ГУ_УПФ в Миякинском районе Республики Башкортостан № от 06.04.2010 года об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Засчитать ей - Атигуллиной С.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в <адрес> проживающей по адресу: <адрес>, период обучения в Бирском государственном педагогическом институте в педагогический стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
Признать за ней право на досрочную пенсию по старости.
Обязать назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения мной в государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Миякинскому району Республики Башкортостан, а именно 29.03.2010 года.
Ответчик представил суду отзыв на исковое заявление из которой следует, что 29 марта 2010 года Атигуллина Салия Тимерхановна обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Миякинском районе Республики Башкортостан (далее по тексту - Управление) с заявлением № с назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе № 6 от 06 апреля 2010 года ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого педагогического стажа работы.
Досрочная трудовая пенсия по старости в связи педагогической деятельностью назначается в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.
Педагогический стаж Атигуллиной С.Т. на день обращения составляет 24 года 0 мес. 7 дней, что недостаточно для установления досрочной трудовой пенсии. При этом, в подсчет педагогического стажа не включается период обучения в Бирском ГПИ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 г. 11 мес. 17 дн.) в соответствии с действующим законодательством.
ГУ-Управление ПФР в Миякинском районе не может согласиться с доводами Истца о том, что период обучения в высших педагогических учебных заведениях включается в подсчет педагогического стажа по следующим основаниям.
Учитывая льготный характер указанного вида пенсии в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лег, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г. Период обучения в высших педагогических учебных заведениях не предусмотрен данным Списком.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанным категориям лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е действовавшие на 31 декабря 2001г.
К таким нормативным правовым актам относятся постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463, которое применяется к периодам работы до 01 ноября 1999 г., к периодам, протекавшим после 01 ноября 1999 г. -Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, а для периодов, протекавших после 12 ноября 2002 г. -Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Период обучения в высших педагогических учебных заведениях не предусмотрен ни одним из вышеуказанных списков.
Пенсионный фонд Российской Федерации является правоприменительным органом, который осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Учитывая, что никаких законных оснований для включения в специальный трудовой стаж периода учебы в высшем педагогическом учебном заведении нет, Управление считает исковые требования подлежащими отклонению.
Таким образом, педагогический стаж Истца на момент обращения за назначением пенсии составляет менее 25 лет (а именно 24 года 0 мес. 7 дней) и назначение досрочной трудовой пенсии повлечет незаконное расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации. В этой связи Управление не может согласиться с требованиями истца, считает их противоречащими действующему законодательству и просит суд отказать в их удовлетворении
В судебном заседании истец поддержала иск по основаниям, указанным в исковом заявлении со ссылкой на судебную практику по аналогичным делам, просит его удовлетворить в полном объеме.
Ответчик – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе РБ в лице начальника Мусина Х.Х., представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, одновременно указал о не признании иска.
Выслушав истца, исследовав отзыв на исковое заявление ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно записям в Трудовой книжке Атигуллиной С.Т. и Справки выданной МУ Отдел образования Администрации муниципального района Миякинский район РБ, истец Атигуллина С.Т. действительно работала:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –воспитательницей группы продленного дня в <адрес> школе;
С ДД.ММ.ГГГГ
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитательницей группы продленного дня в <адрес> школе;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –воспитательницей детского сада колхоза Башкортостан;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –воспитательницей <адрес> детского сада;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –воспитательницей группы продленного дня в <адрес> средней школе;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- учителем биологии в <адрес> средней школе, а также указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- обучалась в Бирском государственном педагогическом институте.
Согласно диплома серии № № от ДД.ММ.ГГГГ регистрационным номером №, Атигуллина С.Т.,ДД.ММ.ГГГГ году поступила в Бирский государственный педагогический институт и в ДД.ММ.ГГГГ году окончила полный курс названного института.
Оригиналы указанных трудовой книжки, справки, диплома исследованы в судебном заседании, сомнений в их подлинности у суда не имеется.
Из содержания исследованного в судебном заседании Решения « Об отказе в установлении пенсии, доплаты к пенсии» за № от 06.04.2010 года за подписью начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе РБ Мусина Х.Х. следует, что Атигуллина С.Т. 18.12.2008 года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе РБ с заявлением, зарегистрированным за входящим номером №, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельность и ей отказано в назначении данной пенсии тому основанию, что ее педагогический стаж составляет менее 25 лет, а именно 24 года 07 дней, так как в него не засчитан период ее учебы в Бирском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 11 месяцев 17 дней)
Указанное решение об отказе в назначении пенсии обосновано нормами п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173- ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которого досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, согласно которым определяется стаж работы, дающий право для назначения такой пенсии. ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе РБ не включило в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период учебы истца в Бирском государственном педагогическом институте мотивируя тем, что учеба не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом которого назначается досрочная трудовая пенсия по старости.
В соответствии с п.п.10 п. 1 ст.28 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( с изменениями и дополнениями ) досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается гражданам, которые не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п.3 ст.28 названного Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 ст.28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В СПИСКЕ ДОЛЖНОСТЕЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ, РАБОТА В КОТОРЫХ ЗАСЧИТЫВАЕТСЯ В СТАЖ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯВШИМ ПЕДАГОГИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ ДЕТЕЙ, В СООТВЕТСТВИИ С ПОДПУНКТОМ 10 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 28 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 «О СПИСКАХ РАБОТ, ПРОФЕССИЙ, ДОЛЖНОСТЕЙ, СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ. С УЧЕТОМ КОТОРЫХ ДОСРОЧНО НАЗНАЧАЕТСЯ ТРУДОВАЯ ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 28 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", И ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ИСЧИСЛЕНИЯ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 28 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"», не содержит указания о том, что в педагогический стаж включается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Но, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959 г. за № 1397, принятого в соответствии с Законом СССР « О государственных пенсиях в СССР» от 14.07.1956., на момент моего обучения в вузе, действовало другое ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ СТАЖА ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИЙ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ РАБОТНИКАМ ПРОСВЕЩЕНИЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, в соответствии с которым в педагогический стаж, дающей право на досрочную пенсию, включается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Указанное Постановление Совета Министров СССР « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959 г. за № 1397 действовало до 01.10.1993 года, оно было отменено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953.
Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции РФ.
29.01.2004 года Конституционный Суд РФ вынес Постановление №2-П, в котором высказал свою позицию, суть которой сводится к тому, что в случае, если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы. Таким образом, со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004г. стало возможным применение Постановления СМ СССР от 17.12.1959 г. №1397.
Постановлением Конституционного суда РФ № 11-П от 03.06.2004 г. «ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ ПОДПУНКТОВ 10, 11 И 12 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 28, ПУНКТОВ 1 И 2 СТАТЬИ 31 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, БИРОБИДЖАНСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, ЕЛЕЦКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ, ЛЕВОБЕРЕЖНОГО, ОКТЯБРЬСКОГО И СОВЕТСКОГО РАЙОННЫХ СУДОВ ГОРОДА ЛИПЕЦКА, А ТАКЖЕ ЖАЛОБАМИ РЯДА ГРАЖДАН» было постановлено :
Признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.
Из вышеуказанного следует, что период учебы Атигуллиной С.Т. на дневном отделении в Бирском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 1 год 11 месяцев 17 дней, должен включаться в стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как она непосредственно до поступления в вышеуказанный ВУЗ работала воспитательницей группы продленного дня <адрес> школы и после завершения Бирского государственного педагогического института начала работать там на той же должности.
Согласно ст. 19 упомянутого Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право, признания недействительным акта государственного органа, неприменения судом акта государственного органа, противоречащего закону, присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В силу под.3 п.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц определен- 200 рублей.
Согласно п.5 ст.333.36 НК РФ Атигуллина С.Т. освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском, вытекающим из нарушения её пенсионных прав.
Обязанность ответчиков уплатить пошлину, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от её уплаты, предусмотрена под.2 п.2 ст.333.17 НК РФ.
При таких обстоятельствах с ответчика следовало взыскать государственную пошлину в сумме 200 рублей.
При подаче иска истец Атигуллина С.Т. уплатила государственную пошлину в сумме 200 рублей. Однако истец отказалась от взыскания с ответчика государственной пошлины в её пользу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Атигуллиной С.Т. к государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Миякинскому району Республики Башкортостан об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным решение государственного учреждения- Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Миякинскому району Республики Башкортостан № от 06.04.2010 об отказе Атигуллиной С.Т. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Зачесть Атигуллиной С.Т., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по <адрес>, период её обучения в дневном отделении Бирского государственного педагогического института с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в педагогический стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
Признать за Атигуллиной С.Т. право на досрочную пенсию по старости.
Обязать государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Миякинскому району Республики Башкортостан назначить Атигуллиной С.Т. досрочную пенсию по старости с 29.03.2010 с момента её обращения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней.
( решение в окончательной форме изготовлено 11.01.2011 года)
Председательствующий Судья: Хакимов И.М.