Дело №2-7/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
03 февраля 2011 года село Киргиз-Мияки Миякинского района
Республики Башкортостан
Миякинский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего- Судьи Хакимова И.М.,
при секретаре Басимове Э.Ш.,
с участием заместителя прокурора Миякинского района Республики Башкортостан Мкртумян Н.Б.,
представителя ответчика Галимова Г.В.- Гумерова Р.Р., действующего на основании доверенности,
представителя третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Газпром трансгаз Уфа» Республики Башкортостан- Яляева Ш.Р., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Миякинского района РБ к Галимову Г.В. о сносе сооружения построенного ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Миякинского района РБ руководствуясь ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с вышеуказанным иском и просит обязать Галимова Г.В. снести сооружение (забор вокруг здания мельницы) возведенное в зоне минимального безопасного расстояния магистрального газопровода «Шкапово-Ишимбай» на земельном участке с кадастровым номером №.
В обоснование своих исковых требований и.о. прокурора указал, что проведенной проверкой по обращению ООО «Газпром трансгаз Уфа» в отношении Галимова Г.В. установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» эксплуатируется магистральный газопровод высокого давления «Шкапово-Ишимбай» Ду 500 мм. Р раб. 5,5 МПа. Газопровод нанесен на карты землепользователей Миякинского района, о чем составлен двухсторонний акт между ООО «Газпром трансгаз Уфа» и райкомземом Миякинского района. Указанный газопровод является опасным производственным объектом, в отношении которого установлен особый правовой режим.
Как считает истец, Галимов Г.В. без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения возвел сооружение (забор вокруг здания мельницы) на расстоянии 72,3 м. от оси газопровода.
Осуществление хозяйственной деятельности на огороженной территории, попадающей в зону минимального безопасного расстояния от магистрального газопровода, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц -персонала и посетителей мельницы. Нарушение зоны минимального безопасного расстояния может привести к нанесению материального ущерба и человеческим жертвам.
Ответчик Галимов Г.В. представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ему Галимову Г.В., предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Он не оспаривает факт того, что на территории данного земельного участка, общей площадью 4589 кв.м., находящийся на праве аренды у него до 2058 года на основании Договора аренды земельного участка № от 28.09.2009 года и постановления главы администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан от 18.09.2009 года №, возведено ограждение - забор.
В соответствии с кадастровым паспортом, выданным Миякинским филиал-отделом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан, земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, следует, что земельный участок находиться на землях населенных пунктов. Однако это не говорит о том, что земельный участок расположен в границах населенного пункта села <адрес> или соседнего <адрес>.
В соответствии с пунктом 1 примечания к таблице 4 СНиП 2.05.06-85 следует, что расстояния, указанные в таблице, следует принимать: для городов и других населенных пунктов - от проектной городской черты. Следовательно, объект, в данном случае, земельный участок должен находиться на территории конкретного населенного пункта. В случае с земельным участком с кадастровым номером № участок расположен на территории земель населенных пунктов, но вне границ территории населенного пункта <адрес> и прилегающего населенного пункта <адрес>.
Следовательно, применительно к данному земельному участку нельзя применить положения пункта 3.16 относительно расстояния в 150 м. от зоны минимально безопасном расстоянии от оси магистрального газопровода.
В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ территории населенных пунктов <адрес> и <адрес> необходимо применять положения об отдельно стоящих нежилых и подсобных строениях и расстояние, от которых должно рассчитываться от 50 м. в каждую сторону (в данном случае для Ду 500). Со ссылкой на пункт 3 примечания к таблице 4 СНиП 2.05.06-85 следует, что под отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта па расстоянии не менее 50 м от ближайших к нему зданий или сооружений. Как утверждает третье лицо, возведенное строение расположено на расстоянии 72,3 м от оси магистрального газопровода, что не выходит за рамки запретов.
Территория находится в открытом доступе для обслуживающей организации, имеются ворота, позволяющие беспрепятственно осуществлять въезд и выезд техники и оборудования обслуживающей организации, и говорить об ограничении бессмысленно. Установление металлическою заграждения является мерой обеспечивающей сохранность имущества, находящееся на территории мельницы и земельного участка.
На основании вышеизложенного ответчик просит исковое заявление и.о. прокурора Миякинского района Республики Башкортостан о сносе сооружения построенного ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения оставить без удовлетворения.
Третье лицо не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Газпром трнасгаз УФА», в своем отзыве на исковое заявление указал, что Галимову Г.В. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, общей площадью 4589 кв.м. в аренду до 2058 года для обслуживания мельницы.
На указанном земельном участке Г.В. Галимовым в зоне минимально безопасных расстояний магистрального газопровода «Шкапово-Ишимбай» (177,6 км магистрального газопровода) возведено ограждение.
ООО «Газпром трансгаз Уфа» (до 24.01.2008 именовалось ООО «Баштрансгаз») (далее - Общество) эксплуатирует магистральный газопровод «Шкапово-Ишимбай», который представляет собой сооружение, предназначенное для транспортировки газа. Диаметр трубы 500*8 мм, рабочее давление - 5,5 МПа; год ввода в эксплуатацию - 1958.
Магистральный газопровод «Шкапово-Ишимбай» эксплуатируется Обществом на основании договора аренды имущества № от 30.09.2009. Пунктом 4.4 договора аренды на Общество возложена обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасной эксплуатации имущества, арендуемого по договору (порядковый номер 35 по перечню имущества, передаваемого в аренду).
Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республики Башкортостан от 01.11.2005 № 355 ОАО «Газпром» предоставлены в аренду сроком на 49 лет с 01.11.2005 по 31.10.2054 года земельные участки, расположенные в границах Миякинского района Республики Башкортостан для эксплуатации наземных объектов газопровода-отвода к ГРС «Киргиз-Мияки» и магистрального газопровода «Шкапово-Ишимбай». На основании данного распоряжения заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от 12.12.2005, зарегистрированный в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Республики Башкортостан 21.02.2006, номер регистрации №. Земельный участок с кадастровым номером № по указанному договору передан в аренду для эксплуатации наземных объектов магистрального газопровода «Шкапово-Ишимбай».
Проектирование и строительство данного магистрального газопровода осуществлялось в строгом соответствии с действующим законодательством.
Учитывая, что по газопроводу транспортируется газ - горючее, взрывчатое вещество с рабочим давлением в газопроводе 5,5 мегапаскаля, магистральный газопровод «Шкапово-Ишимбай» относится к категории опасных производственных объектов. Указанное также подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов от 27.07.2010 №, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В целях выполнения требований норм безопасности при эксплуатации газопровода и во избежание возведения строений в зоне минимально безопасных расстояний магистрального газопровода Обществом во все заинтересованные инстанции, осуществляющие согласование проектов застройки земельных участков, регулярно направлялись и направляются сведения о наличии на территории Миякинского района Республики Башкортостан действующего магистрального газопровода высокого давления, являющегося источником повышенной опасности.
19.10.2010 г. в с. Киргиз-Мияки Миякинского района Проектно-конструкторским бюро ООО «Газпром трансгаз Уфа» произведены замеры расположения строения относительно магистрального газопровода «Шкапово-Ишимбай».
По результатам произведенных замеров ПКБ ООО «Газпром трансгаз Уфа» была составлена исполнительная топографическая съемка нахождения строения в зоне минимально безопасного расстояния магистрального газопровода «Шкапово-Ишимбай».
Из исполнительной топографической съемки усматривается, что ограждение, возведенное гражданином Галимовым Г.В., расположено в зоне минимально безопасных расстояний на расстоянии 72,3 м. от оси магистрального газопровода «Шкапово-Ишимбай».
Таким образом, спорное строение возведено с существенным нарушением строительных норм и правил. Строение возведено Г.В. Галимовым ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до магистрального газопровода «Шкапово-Ишимбай».
В данном случае владелец земельного участка неправомерно прекратил доступ на земельный участок путем его ограждения, в результате чего обслуживающая газопровод организация не может надлежащим образом эксплуатировать участок магистрального газопровода, вовремя обнаружить предаварийную ситуацию, а также в кратчайшие сроки проводить эти аварийные работы, а значит лишается возможности обеспечивать безопасную эксплуатацию магистрального газопровода.
Как считает ООО «Гапром трансгаз Уфа», возведение ограждения ответчиком грубо нарушает предусмотренный подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации один из основных принципов земельного законодательства - принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
Учитывая, что неправомерное ограждение земельного участка в пределах зоны минимально безопасного расстояния магистрального газопровода создает риски неконтролируемого нахождения на нем персонала и техники ответчика, создана реальная опасность жизни и здоровью людей.
На основании изложенного ООО «Гапром трансгаз Уфа просит суд удовлетворить исковые требования и.о. прокурора.
В судебном заседании заместитель прокурора Мкртумян Н.Б., поддержав требования, изложенные в своем исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить и обязать Галимова Г.В. снести забор вокруг мельницы, указывая на то, при возведении забора допущены нарушения СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы». При этом пояснила, что в случае аварии на газопроводе пострадают неопределенный круг лиц посещающие мельницу, в которой в настоящее время организовано производство сельскохозяйственной продукции.
Представитель ответчика Галимова В.Г.- Гумеров Р.Р. в судебном заседании не признав исковые требования, привел доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и пояснил суду, что здание мельницы является памятником истории и культуры постройки ХIХ века, которое должно иметь ограждение. Кроме того указанное здание построено до прокладки газопровода, который проложен с нарушением СНиП, на которое ссылается заместитель прокурора и ООО « Газпром трансгаз УФа» ближе установленных норм к зданию мельницы.
Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО « Газпром трансгаз Уфа»- Яляев Ш.Р. поддержав доводы изложенные в отзыве на исковое заявление прокурора просил удовлетворить исковые требования и.о. прокурора.
Выслушав доводы заместителя прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, изучив материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.
Пунктом 3.16 (п.п. 1 таблицы № 4) СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» установлена зона минимального безопасного расстояния от оси подземных трубопроводов 1 класса Д св. 300 до 600 мм. до отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий - 150 м. В указанной зоне запрещается строительство зданий, строений и сооружений.
В соответствии с ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» владельцы земельных участков, отнесенных к землям транспорта при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
Частью 4 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», установлено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
В соответствии с пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Исследовав пункты 3.1, 3.2 устава суд установил, что на ООО «Газпром трансгаз Уфа» возложено обеспечение надежной и безопасной эксплуатации магистральных газопроводов и объектов газового хозяйства в соответствии с действующими нормами и правилами (п. 3.2 Устава). ООО «Газпром трансгаз Уфа» обеспечивает соблюдение в хозяйственной деятельности норм промышленной безопасности, квалифицированную эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии принятого по договорам имущества ОАО «Газпром» (п. 3.4 Устава).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права (серия № №) собственником магистрального газопровода «Шкапово-Ишимбай» является ОАО «Газпром» на основании сводного плана приватизации, утвержденного Распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 15.02.1994г. №
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приложением 1 к данному федеральному закону, к категории опасных производственных объектов (в числе других) относятся объекты, на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:
а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;
б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение,
вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других
веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической
реакции;
в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные
самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и
самостоятельно гореть после его удаления;
г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах
внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся
химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
Согласно требованиям п.п. 2.1., 2.2. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных совместно Минтопэнерго РФ 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее по тексту - Правила охраны), опасность газопроводов определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.
Опасными производственными факторами трубопроводов являются разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода; открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции. При нарушении Правил охраны трубопроводов, указанные факторы могут привести к несчастным случаям, в том числе и гибели неопределенного круга лиц.
Обязательное соблюдение требований СНиП закреплено Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (ст. 28, ст. 32) и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 6 ст. 90).
Согласно актам за 2003-2008 годы и справкам от 04.03.1987, 27.02.1990, 23.04.1996, 29.10.1997, 22.02.1999, 11.02.2000 и от 19.02.2000 на карте землепользования Миякинского района нанесен магистральный газопровод «Шкапово-Ишимбай» Ду 500 с указанием зоны минимально безопасных расстояний. Акты согласованы с Миякинским районным комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам.
В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста главный архитектор муниципального автономного учреждения архитектуры и градостроительства муниципального района Миякинский район РБ Бурханов Р.К. пояснил, что огороженная забором мельница расположенная по <адрес> имеет статус сельскохозяйственного предприятия, и расположена ближе 150 м., в нарушение СНиП 2.05.06-85*.
В своем письме начальник Приютовского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Уфа» за № от 07.12.2009 г. обращает внимание главы администрации МР Миякинский район РБ Насырова З.Х., на несанкционированное обустройство территории мельницы КФХ Галимова, вблизи газопровода высокого давления «Шкапов-Ишимбай» Ду 500 мм, Р раб.5,5 МПа.
Согласно письма № 1917 от 18.12.2009 г., глава администрации МР Миякинский район РБ, факты изложенные в письме № от 07.12.2009 г. признал действительными.
Согласно плана участка на 117,6 км. <адрес>, проверки нарушения ЗМБР на участке газопровода Шкапово-Ишимбай, представленной ООО «Газпром трансгаз Уфа», расстояние от южного угла забора мельницы расположенной по <адрес> до газопровода «Шкапов-Ишимбай» Ду 500 составляет 72,3 метра, от северного угла забора составило 95, 0 метров.
Из постановления главы администрации МР Миякинский район РБ за № от 18.09.2009 г. следует, что гражданину Галимову Г.В. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 4589 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, на котором расположена мельница, принадлежащая Галимову Г.В. на праве собственности.
Из свидетельства о государственной регистрации права серии № следует, что Галимову Г.В., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> принадлежит на праве собственности мельница, общей площадью 623,1 кв.м. расположенный по <адрес>.
Из письма директора ГУК НПЦ по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия РБ за № от 11.04.2011 г. следует, что здание каменной мельницы в <адрес> является объектом культурного наследия и находится в перечне объектов культурного наследия.
Согласно схемы продольного профиля газопровода ДУ 500 мм. Ру5,5 МПа при пресечении через дорогу <адрес> на 177 км, длина трубопровода I (первой ) категории составляет 82 метра 12 см., далее с обеих сторон проложен газопровод IV (четвертой) категории.
При осмотре на месте, расстояние от южного угла спорного забора мельницы до газопровода IV категории составило 81 метров, северной части газопровода IV категории следующей после газопровода I категории расстояние до спорного забора составляет 102 метра.
В судебном заседании не нашли свое подтверждение доводы ответчика о том, что спорное здание мельницы и забор вокруг неё расположены вне границ территории населенного пункта <адрес> и прилегающего населенного пункта <адрес>. Из исследованных выше документов суд установил, что здание мельницы, которое расположено на земельном участке граничащей с газопроводом Ду 500 на участке 177 км., расположена по <адрес> то есть в пределах населенного пункта села <адрес>.
Кроме того, суд установил необоснованными доводы ООО «Газпром трансгаз Уфа» об ограничении ответчиком к магистрали газопровода на участке 177 км. Из схем представленных ООО «Газпром трансгаз Уфа». При осмотре на месте не установлены препятствия для доступа к газопроводу.
Суд объективно установил, что забор, возведенный вокруг здания мельницы принадлежащей Галимову Г.В., о сносе которого требует и.о. прокурора, расположен на опасном расстоянии от газопровода Ду 500 IV (четвертой категории), ближе 150 м. предусмотренного п.3.16 (п.п. 1 гр.3 таблицы 4) СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы».
Судом рассматривался вопрос о возможности сокращения расстояния в соответствии с примечанием к таблице 4. Однако оснований для сокращения расстояния между спорным забором и газопроводом суд не установил.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск и.о. прокурора к Галимову Г.В. подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ - издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск исполняющего обязанности прокурора Миякинского района к Галимову Г.В. о сносе сооружения построенного ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения удовлетворить полном объеме.
Обязать Галимова Г.В. снести забор вокруг здания мельницы расположенной по <адрес>.
Взыскать с Галимова Г.В. в доход государства государственную пошлину в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении десяти дней.
(решение в окончательной форме изготовлено 07.02.2010)
Председательствующий Судья: ( ПОДПИСЬ) Хакимов И.М.