РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 декабря 2010 года г. Мытищи
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
судьи Николаевой Л.С.,
при секретаре Абязове М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-3429/10 по иску Шолоховой И.Н. к Администрации Мытищинского муниципального района, 3-е лицо ФИО2, о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Шолохова И.Н. обратилась в суд с указанным иском, в котором просила признать за нею право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, как за наследницей по закону после смерти ее отца Шолохова Н.Н., указав в обоснование иска на то, что спорный земельный участок входит в состав наследственного имущества, она фактически приняла наследство после его смерти, однако не может оформить право собственности на спорный земельный участок, поскольку в документах архивного фонда Администрации Коргашинского сельского Совета отсутствует постановление о предоставлении наследодателю указанного земельного участка (л.д.4-5).
В период производства по делу Шолохова И.Н. представила уточненный иск, в котором просила признать за нею право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в том числе на <данные изъяты> кв.м как за наследницей по закону после смерти ее отца Шолохова Н.Н. и на <данные изъяты> кв.м в связи с уточнением площади и местоположения границ земельного участка (л.д.55).
В судебном заседании представитель Шолоховой И.Н. по доверенности Медведев А.Л. поддержал заявленные исковые требования и указал, что спорный земельный участок был предоставлен наследодателю постановлением Главы Администрации Коргашинского сельского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого наследодателем было получено свидетельство на право собственности на землю, однако указанное постановление в архиве не сохранилась, что препятствует истице в оформлении права собственности на наследственное имущество.
Представитель Администрации Мытищинского муниципального района по доверенности Осадчук И.А. просил в удовлетворении исковых требований Шолоховой И.Н. отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на л.д.56-58, и указал, что сведений о предоставлении Шолохову Н.Н. указанного в иске земельного участка не имеется, компетентным органом соответствующего решения не принималось, свидетельство на право собственности на землю на имя Шолохова Н.Н. не зарегистрировано в Книге регистрации правоустанавливающих документов на землю, под регистрационным номером, указанным в его свидетельстве значится другой правообладатель
ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела была извещена надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Шолоховой И.Н. не подлежат удовлетворению, учитывая следующее.
ДД.ММ.ГГГГ умер Шолохов Н.Н. (л.д.12об), проживавший по адресу: <адрес>. По данным нотариуса по месту открытия наследства, к имуществу Шолохова Н.Н. было заведено наследственное дело, наследником по закону после смерти последнего является его дочь Шолохова И.Н. (л.д.22). Свидетельство о праве на наследство истице нотариусом выдано не было, так как не была представлена архивная копия постановления Главы Администрации Коргашинского сельского Совета народных депутатов «О землепользовании» № от ДД.ММ.ГГГГ
Как было указано, истица просит признать за нею право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в том числе на <данные изъяты> кв.м как за наследницей по закону после смерти ее отца Шолохова Н.Н. и на <данные изъяты> кв.м в связи с уточнением площади и местоположения границ земельного участка.
В соответствии со ст.ст. 1112,1181 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.
Между тем, суд считает, что указанный в иске земельный участок не может быть включен в состав наследства после смерти Шолохова Н.Н., и право собственности на него не может быть признано за истицей, поскольку истицей не представлено надлежащих доказательств того, что у наследодателя Шолохова Н.Н. возникло право собственности на данный земельный участок.
Так, в соответствии со ст.30 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшего в период до 2001 года, граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность подавали заявление в местный Совет народных депутатов. По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовил необходимые материалы и представлял их на утверждение Совета народных депутатов. Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдавалась гражданину в семидневный срок с момента его принятия. Решение Совета народных депутатов являлось основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.
Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» №1617 был издан 9 октября 1993 г., на основании данного Указа Главы администраций поселкового и сельских округов приняли полномочия от руководителей местных Советов, деятельность которых была прекращена, Главой Администрации Мытищинского района соответствующее постановление было издано 11 октября 1993 г. за №3375 (л.д. ).
В обоснование заявленных требований истица представила копию постановления Главы Администрации Коргашинского сельского Совета «О землепользовании» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на предоставление Шолохову Н.Н. земельного участка площадью 0,06 га за домом 24 в д.Высоково в собственность бесплатно для личного подсобного хозяйства, на указанном бланке проставлен угловой штамп Исполнительного комитета Коргашинского сельского Совета народных депутатов, печать Коргашинского сельского Совета народных депутатов (л.д.10).
Между тем, в соответствии со справкой архивного отдела Администрации Мытищинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в документах архивного фонда Администрации Коргашинского сельского округа постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации Коргашинского сельского Совета народных депутатов «О землепользовании» не имеется (л.д.59). По сообщению Администрации Мытищинского муниципального района, сведений о предоставлении земельного участка Шолохову Н.Н. не имеется.
При таких обстоятельствах, суд считает безосновательными доводы истицы о том, что у наследодателя Шолохова Н.Н. возникло право собственности на спорный земельный участок на основании данного постановления.
Также истицей в обоснование заявленных требований было представлено Свидетельство на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок площадью 0,06 га, в котором указано, что оно выдано Шолохову Н.Н. Администрацией Коргашинского сельского Совета на основании постановления Главы Администрации Коргашинского сельского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, и зарегистрировано в «Книге регистрации правоустанавливающих документов на землю» за № (л.д.11).
Указанное свидетельство также не соответствует требованиям законодательства, действовавшего на период его выдачи.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 была утверждена форма свидетельства о праве собственности на землю. В соответствии с п.п. 9,10,11,12,13 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю (утв. Первым заместителем Председателя Роскомзема от 20 мая 1992 года), свидетельства, выдаваемые сельской, поселковой, городской администрацией, должны быть завизированы представителем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам. Выдаваемые гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям Свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной "Книге выдачи Свидетельств". Каждому Свидетельству при выдаче присваивается свой регистрационный номер. Регистрационный номер должен соответствовать порядковому номеру согласно очередности записей в соответствующей Книге выдачи Свидетельств при их регистрации. Оба экземпляра Свидетельства должны иметь один регистрационный номер. Лицо, которому выдается Свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи Свидетельств и на втором экземпляре Свидетельства, которое остается в органе, выдающем Свидетельство. Книга выдачи Свидетельств и вторые экземпляры Свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу Свидетельств.
Между тем, из письменного ответа на запрос суда Управления Росреестра по Московской области от 13 ноября 2010 г. №12-3854 и представленной ими копии листа Книги регистрации правоустанавливающих документов на землю следует, что в Книге регистрации правоустанавливающих документов на землю Коргашинского сельского округа под номером № числится свидетельство, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО7 на земельный участок площадью <данные изъяты> га в <адрес> (л.д.67,68-69).
Пунктом 3 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, действовавшего на период выдачи свидетельства, было установлено, что свидетельства выдавались гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков.
В представленном истицей свидетельстве указано, что оно выдано на основании постановления Главы Администрации Коргашинского сельского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ Как было указано, в соответствии со справкой архивного отдела Администрации Мытищинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в документах архивного фонда Администрации Коргашинского сельского округа постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации Коргашинского сельского Совета народных депутатов «О землепользовании» не имеется, сведений о предоставлении земельного участка Шолохову Н.Н. не имеется (л.д.59).
Пунктом 4 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, было установлено, что на вновь предоставлявшиеся земельные участки одновременно с оформлением Свидетельства в обязательном порядке изготавливались чертеж границ или план (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель. Границы предоставляемого земельного участка в натуре (на местности) собственнику земли, землевладельцу, землепользователю указывались одновременно с выдачей Свидетельства.
К представленному истицей свидетельству на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ план земельного участка на который было выдано указанное свидетельство не прилагался, в свидетельстве адрес земельного участка указан: <адрес> (л.д.11). В свидетельстве, представленном истицей, указано, что оно выдано на земельный участок площадью 600 кв.м, а из плана на л.д.7, представленного истицей, видно, что она претендует на земельный участок площадью 921 кв.м, граничащий со всех сторон с другими земельными участками, в том числе с земельным участком при доме №№ (л.д.7). То есть, согласно представленного плана, спорный земельный участок расположен также и за домом №, и за другими домами, и имеет иную площадь, чем указано в этом свидетельстве.
Вместе с тем, данных о том, что Шолохову Н.Н. ранее предоставлялся в пользование земельный участок, суду представлено не было.
В кадастровой выписке на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, указан адрес земельного участка: <адрес>, и указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.66), по этому же адресу выдано свидетельство на земельный участок площадью <данные изъяты> га ФИО2, что видно из кадастровой выписки на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, в которой указан адрес земельного участка: <адрес>, и также указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.65), а в свидетельстве на право собственности на землю на имя ФИО2, основанием выдачи которого указано это же постановление, на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, указан адрес: <адрес> (л.д.44).
Между тем, на указанную в свидетельстве дату его выдачи, спорные правоотношения регулировались «Инструкцией по межеванию земель» (утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.), а согласно ст.15 ФЗ "О землеустройстве" порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с приведенной «Инструкцией…» межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади(п.1.1.).Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности(п.1.2.).
Согласно положениям п.2 ст. 19 ФЗ «О государственном земельном кадастре» №28-ФЗ от 2.01.2000 года, действовавшего на период спорных правоотношений, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Указанные в пункте 2 настоящей статьи документы должны быть надлежащим образом оформлены. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков.
Надлежащих действий, предусмотренных приведенными требованиями закона, по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, Шолохов Н.Н. при жизни не предпринимал. Из представленной кадастровой выписки в отношении спорного земельного участка видно, что кадастровый учет земельного участка был проведен формально, без закрепления в порядке, предусмотренном земельным законодательством границ земельного участка на местности, только путем присвоения кадастрового номера, без внесения в ЕГРЗ сведений, позволяющих идентифицировать спорный земельный участок на местности.
В соответствии с п. 9.1 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 30 июня 2006г.№93-ФЗ) если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в данном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Таким образом, Шолохов Н.Н. при жизни не оформил свои права на земельный участок, не зарегистрировал право собственности, не провел его межевание и постановку на кадастровый учет, то есть не были произведены в установленном законом порядке описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества, в результате чего он не получил такие характеристики, которые позволяли однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества и считать принадлежащим Шолохову Н.Н.
Представленные истицей квитанции по оплате земельного налога не могут быть приняты судом в качестве доказательства наличия у наследодателя прав собственности на земельный участок, эти квитанции подтверждают уплату земельного налога только с 2008 г. (года смерти наследодателя) и по 2010 год (л.д.34-38), то есть доказательства того, что Шолохов Н.Н., как собственник спорного земельного участка, оплачивал за него земельный налог, отсутствуют.
Вместе с тем, права на земельные участки удостоверяются документами, которые выдавались в порядке, действовавшем на период их выдачи. Такие документы должны быть выданы именно тем органом (лицом), который был вправе выдать такой документ о праве на земельный участок, т.е. действовал в рамках своих полномочий и компетенции. Эти документы также должны по форме и содержанию соответствовать именно тому состоянию правового регулирования, которое имело место на период их выдачи.
Документы, которые представила суду истица в подтверждение прав собственности наследодателя на спорный земельный участок, не отвечают установленным законом требованиям, действовавшим на период их выдачи, поэтому указанное выше свидетельство, равно как и постановление, не могут быть признаны документами, подтверждающими возникновение у Шолохова Н.Н. права собственности на спорный земельный участок, и, как следствие, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Шолоховой И.Н. в удовлетворении исковых требований к Администрации Мытищинского муниципального района о признании права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Мособлсуд через Мытищинский городской суд в течение 10 дней после изготовления решения в окончательной форме
Судья