Дело №2-84/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 мая 2011 года р.п. Мишкино
Мишкинский районный суд Курганской области
В составе судьи Фроловой М.Н.
При секретаре Дрыгиной Н.Н.,
С участием представителя истца Орловой Н.И., представителя ГУ УСЗН Курганской области Голубчиковой О.М., представителя Администрации Мишкинского района Мокина Д.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ядрышникова Игната Евстратьевича к ГУ Управление социальной защиты населения Курганской области, Правительству Курганской области, Администрации Мишкинского района, Администрации Коровинского сельсовета Мишкинского района о признании отказа в постановке на учет в улучшении жилищных условий незаконным, признании права на получение единовременной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Ядрышников И.Е. обратился в суд с иском к Администрации Мишкинского района Курганской области о признании отказа в постановке на учет в улучшении жилищных условий незаконным, признании за ним права на постановку на учет для получения жилья в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой войны».
В обоснование иска Ядрышников И.Е. указал, что является ветераном войны согласно ФЗ «О ветеранах». Своего жилья не имеет, проживает со своей дочерью и другими членами семьи в доме, принадлежащем зятю ФИО11 В апреле 2009 года Ядрышникову И.Е. предложили как участнику Великой Отечественной войны подать заявление для постановки на учет для получения жилья. Все документы были направлены в Администрацию Мишкинского района Курганской области. В постановке на учет для улучшения жилищных условий истцу было отказано, так как проживает с детьми и фактически имеет жилье. С указанным решением не согласен, так в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 имеет право на улучшение жилищных условий. То основание, что истец проживает с дочерью, не противоречит указанным нормам закона.
В последующем Ядрышников И.Е. иск уточнял, в качестве ответчика указал Главное Управление социальной защиты населения Курганской области, предъявив указанный исковые требования к вновь указанному ответчику, просил признать решение ГУСЗН Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала.
Представитель ГУСЗН Курганской области иск Ядрышникова И.Е. не признала, пояснив, что действие Указа Президента от 07.05.2008 года №714 распространяется только на участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Из представленных документов следует, что Ядрышников И.Е. участвовал в ликвидации националистического подполья в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с письмом Минрегионразвития РФ от 19.03.2010 года, являющегося главным распорядителем субвенций на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, не подлежат обеспечению за счет средств федерального бюджета лица, принимавшие участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах». В связи с этим предоставить Ядрышникову И.Е. единовременную субсидию на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета не представляется возможным. Вопрос о выделении Ядрышникову И.Е. указанной выплаты был рассмотрен областной комиссией по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с рекомендациями областной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Ядрышникову И.Е. было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в виду отсутствия основания.
Представитель Администрации Мишкинского района в судебном заседании пояснил, что Администрация района не является органом, уполномоченным решать вопросы о постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также принимать решения о выплате единовременной субсидии на приобретение жилья в соответствии с Указом Президента. Поскольку в Администрацию района поступило письмо Ядрышникова И.Е., адресованное Президенту РФ, для рассмотрения по существу, то на основании ответа Мишкинского отдела социальной защиты населения – филиала ГУСЗН Курганской области, Администрацией был дан ответ Ядрышникову, в котором указано об отсутствии у Ядрышникова права на получение субсидии.
Представитель Администрации Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, привлеченный по инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Ранее в судебном заседании пояснял, что после поступления заявления от Ядрышникова И.Е. о постановке его на очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, было проведено обследование жилищно-бытовых условий заявителя. Ядрышников И.Е. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку площадь дома, в котором проживает Ядрышников И.Е. менее нормы жилья на одного человека. Документы на Ядрышникова И.Е. были направлены в Мишкинский ОСЗН-филиал ГУСЗН Курганской области для принятия решения о выплате субсидии на приобретение жилья.
Представитель Правительства Курганской области, привлеченный по инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве указал, что согласно п.1 ст.15 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, перечисленные в данном пункте, в том числе и обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, распространяются не на всех участников Великой Отечественной войны, а только на лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж» и «и» подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Закона.
Данные меры не распространяются на участников Великой Отечественной войны, указанных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 2 статьи 2 ФЗ «О ветеранах». Указанные участники Великой Отечественной войны обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии со статьей 17 Закона. Согласно подпункту 4 статьи 17 Закона, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 года по 03.09.1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих награжденных орденами и медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых полмещений, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах». В случае, если истец относится к категории лиц, указанных в п.п. «з» п.п.1 п.2 ст. 2 ФЗ «О ветеранах», то отсутствуют правовые основания для обеспечения его жилым помещением в соответствии с п.1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах».
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:
Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусматривает обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» в установленные Указом сроки.
Согласно ст. 2 ФЗ «О ветеранах», ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:
1) участники Великой Отечественной войны:
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года.
Статьей 15 вышеназванного закона ч.1 п.3 предусмотрено, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В судебном заседании установлено, что Ядрышников И.Е. является участником Великой Отечественной войны (удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ л.д.5), имеет право на льготы, установленные ст.15 ФЗ «О ветеранах». Из ответа отдела военного комиссариата Курганской области по Мишкинскому и Юргамышскому районам от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Ядрышников И.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимал участие в боевых операциях по ликвидации нацподполья в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).
Распоряжением Администрации Коровинского сельсовета от 30.11.2009 года №1-р «О постановке на учет ФИО12 и Ядрышникова И.Е., нуждающихся в улучшении жилищных условий» Ядрышников Игнат Евстратьевич поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий участников Великой Отечественной войны (л.д.43).
Пунктом 3.1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Согласно частям 1 и 11 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 2 п.3 указанной статьи Закона, предусматривается что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:
- участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.04. 2006 N 120 (ред. от 23.11.2010) «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (вместе с «Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны» Главное Управление социальной защиты населения Курганской области определено уполномоченным органом по предоставлению гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, приложению 1 к указанному Постановлению, определен порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14,15,17-19 и 21 ФЗ «О ветеранах» категориям граждан, в том числе участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцов и командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавших участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лиц, принимавших участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года (п.1).
Согласно п. 2 Порядка, меры социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - денежная выплата) за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Рассмотрение документов граждан, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, осуществляет комиссия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - комиссия) (п.6).
Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении гражданину денежной выплаты принимает уполномоченный орган.
Основанием для отказа в предоставлении гражданину денежной выплаты является несоответствие гражданина категориям граждан, указанных в пункте 1 настоящего Порядка (п.10).
Пунктом 5 Порядка предусмотрен перечень документов, предоставляемых с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки.
В отзыве на исковое заявление Ядрышникова И.Е. ГУСЗН Курганской области указывает, что рассмотрение вопроса выделения Ядрышникову И.Е. указанной выплаты было рассмотрено областной комиссией по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с рекомендациями областной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Ядрышникову И.Е. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в виду отсутствия оснований.
Представителю ответчика ГУСЗН Курганской области предлагалось предоставить решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, данное решение суду не предоставлено.
Представителем истца Ядрышникова И.Е. предоставлено письмо ГУСЗН Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором Ядрышникову И.Е. сообщается, что ему отказано в предоставлении единовременной денежной на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, поскольку как следует из представленных документов, Ядрышников И.Е. принимал участие в боевых действиях по ликвидации националистического подполья в г. Станиславе ДД.ММ.ГГГГ, что позднее периода, предусмотренного Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета подлежат участники и инвалиды Великой Отечественной войны, принимавшие участие в Великой Отечественной войне в период с 1941 по 1945 годы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Указанное письмо судом принимается как решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении гражданину денежной выплаты.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714 признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий
- ветеранов Великой Отечественной войны,
- членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны,
имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Письмом Минрегиона РФ от 19.03.2010 N 10496-СК/07 «По вопросу обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», в пункте 2 дается разъяснение в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II приложения к Федеральному закону «О ветеранах».
В указанных приложениях не содержится указание на боевые действия по ликвидации нацподполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.
В связи с указанными обстоятельствами, суд находит требование истца в части признания за ним права на получение единовременной субсидии за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» и признании решения ГУУСЗН Курганской области незаконным подлежащим удовлетворению.
В части исковых требований о признании отказа в постановке на учет в улучшении жилищных условий незаконным суд находит нужным отказать, поскольку Ядрышников И.Е. признан решением Администрации Коровинского сельсовета нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий участников Великой Отечественной войны.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Ядрышникова Игната Евстратьевича удовлетворить частично.
Признать решение ГУ Управление социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет федерального бюджета незаконным.
Признать за Ядрышниковым Игнатом Евстратьевичем право на получение единовременной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов».
В части требований о признании отказа в постановке на учет в улучшении жилищных условий незаконным Ядрышникову Игнату Евстратьевичу отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения с подачей кассационной жалобы через районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2011 года.
Судья Фролова М.Н.