РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ р.п. Мишкино 11 августа 2011 года Мишкинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г., при секретаре Усовой М.А., с участием представителя заявителя помощника прокурора Мишкинского района Храмцовой И.Г., представителя заинтересованных лиц Мокина Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-248/2011 по заявлению прокурора Мишкинского района о признании положений Уставов муниципальных образований Мишкинского района Курганской области недействующими, УСТАНОВИЛ: Прокурор Мишкинского района обратился в суд с заявлением о признании подпункта 4 части 2 и часть 5 статьи 33 Устава Мишкинского района Курганской области, подпункта 4 части 2 и часть 5 статьи 32 Уставов Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области, Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Новопесковского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Островнинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Купайского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Дубровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Кировского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Гладышевского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Шаламовского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Мыркайского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Восходского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Краснознаменского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Варлаковского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Первомайского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Введенского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Маслинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Иванковского сельсовета Мишкинского района Курганской области недействующими со дня принятия. В обоснование заявления указал, что решением Мишкинской районной Думы от 15.07.2008 г. № 4178 принят Устав Мишкинского района Курганской области. Решением Мишкинской поселковой Думы от 25.08.2008 г. № 254 принят Устав рабочего поселка Мишкино Курганской области. Решением Коровинской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 5/77-2 принят Устав Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решением Новопесковской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 86 принят Устав Новопесковского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решением Рождественской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 13 принят Устав Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решением Островнинской сельской Думы от 26.08.2008 г. № 82 принят Устав Островнинского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решением Купайской сельской Думы от 26.08.2008 г. № 56 принят Устав Купайского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решением Дубровинской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 79 принят Устав Дубровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решением Кировской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 102 принят Устав Кировского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решением Гладышевской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 99 прият Устав Гладышевского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решением Шаламовской сельской Думы от 26.08.2008 г. № 89 принят Устав Шаламовскго сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решением Мыркайской сельской Думы от 26.08.2008 г. № 84 принят Устав Мыркайского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решением Восходской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 91 принят Устав Восходского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решением Краснознаменской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 90 принят Устав Краснознаменского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решением Варлаковской сельской Думы от 26.08.2008 г. № 90 принят Устав Варлаковского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решением Первомайской сельской Думы от 26.08.2008 г. № 92 принят Устав Первомайского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решением Введенской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 128 принят Устав Введенского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решением Маслинской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 95 принят Устав Маслинского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решением Иванковской сельской Думы от 26.08.2008 г. № 97 принят Устав Иванковского сельсовета Мишкинского района Курганской области. В соответствии со ст. 32 (33) Уставов на глав Мишкинского района, Мишкинского поссовета, Коровинского сельсовета, Новопесковского сельсовета, Рождественского сельсовета, Островнинского сельсовета, Купайского сельсовета, Дубровинского сельсовета, Кировского сельсовета, Гладышевского сельсовета, Шаламовского сельсовета, Мыркайского сельсовета, Восходского сельсовета, Краснознаменского сельсовета, Варлаковского сельсовета, Первомайского сельсовета, Введенского сельсовета, Маслинского сельсовета, Иванковского сельсовета распространяются общие трудовые гарантии и компенсации, а также общие социальные гарантии, установленные федеральным законодательством и законодательством Курганской области, в том числе, оплата главам Мишкинского района, Мишкинского поссовета, Коровинского сельсовета, Новопесковского сельсовета, Рождественского сельсовета, Островнинского сельсовета, Купайского сельсовета, Дубровинского сельсовета, Кировского сельсовета, Гладышевского сельсовета, Шаламовского сельсовета, Мыркайского сельсовета, Восходского сельсовета, Краснознаменского сельсовета, Варлаковского сельсовета, Первомайского сельсовета, Введенского сельсовета, Маслинского сельсовета, Иванковского сельсовета ежегодного санаторно-курортного лечения, а также при окончании срока полномочий главе сельсовета (района, поссовета) гарантируется выплата денежного содержания до устройства на место работы (службы) в течение года за счет средств местного бюджета. В соответствии с п. «и» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Частью 2 ст. 76 Конституции РФ установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и Принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 172 ТК РФ, гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц, только на период выполнения ими своих полномочий, а не по их окончании. В силу абзаца второго ст. 3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от иола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Гарантии выборного должностного лица органа местного самоуправления в части оплаты ежегодного санаторно-курортного лечения главе муниципального образования, а также гарантии выборного должностного лица органа местного самоуправления в части выплаты главе муниципального образования денежного содержания до устройства на место работы (службы) в течение года за счет средств местного бюджета действующим федеральным законодательством и законодательством Курганской области, не предусмотрены. В нарушение указанных требований закона подп. 4 ч. 2 и ч. 5 ст. 32 (33) Уставов предусмотрены гарантии выборному должностному лицу органа местного самоуправления - главе сельсовета (поссовета, района) - в части оплаты ежегодного санаторно-курортного лечения и выплаты денежного содержания до устройства на место работы (службы) в течение года за счет средств местного бюджета. Согласно п. «Е» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы НПА, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона относится к коррупциногенным факторам. Прокуратурой Мишкинского района 02.12.2010 г. в Мишкинскую районную Думу, Мишкинскую поселковую Думу, Коровинскую сельскую Думу, Новопесковскую сельскую Думу, Рождественскую сельскую Думу, Островнинскую сельскую Думу, Купайскую сельскую Думу, Дубровинскую сельскую Думу, Кировскую сельскую Думу, Гладышевскую сельскую Думу, Шаламовскую сельскую Думу, Мыркайскую сельскую Думу, Восходскую сельскую Думу, Краснознаменскую сельскую Думу, Варлаковскую сельскую Думу, Первомайскую сельскую Думу, Введенскую сельскую Думу, Маслинскую сельскую Думу, Иванковскую сельскую Думу внесены протесты с требованием о приведении в соответствии с действующим законодательством подп. 4 ч. 2 ст. 32 (33) Устава в части оплаты ежегодного санаторно-курортного лечения главе муниципального образования. 24.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Мишкинской районной Думы № 98 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Мишкинского района» подп. 4 ч. 2 ст. 33 Устава исключить. 30.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Мишкинской поселковой Думы № 114 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава поселка Мишкино» подп. 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить. 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Коровинской сельской Думы № 53 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Коровинского сельсовета» подп. 4 ч. 1 ст. 32 Устава исключить. 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Новопесковской сельской Думы № 57 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Новопесковского сельсовета» подп. 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить. 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Рождественской 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Островнинской 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Купайской сельской Думы № 52 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Купайского сельсовета» подп. 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить. 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Дубровинской сельской Думы № 56 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Дубровинского сельсовета» подп. 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить. 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Кировской сель 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Иванковской сельской Думы № 52 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Иванковского сельсовета» подп. 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить. 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Маслинской сельской Думы № 51 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Маслинского сельсовета» подп. 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить. 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Введенской сельской Думы № 56 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Введенского сельсовета» подп. 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить. 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Первомайской 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Варлаковской 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Краснознаменской сельской Думы № 54 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Краснознаменского сельсовета» подп 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить. 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Восходской сельской Думы № 62 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Восходского сельсовета» подп. 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить. 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Мыркайской сельской Думы № 54 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что про тест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Мыркайского сельсовета» подп. 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить. 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Шаламовской 29.12.2010 г. в прокуратуру Мишкинского района поступило решение Гладышевской Вместе с тем, в феврале 2011 года в Мишкинском районе, Мишкинском поссовете, Коровинском сельсовете, Новопесковском сельсовете, Рождественском сельсовете, Островнинском сельсовете, Купайском сельсовете, Дубровинском сельсовете, Кировском сельсовете, Гладышевском сельсовете, Шаламовском сельсовете, Мыркайском сельсовете, Восходском сельсовете, Краснознаменском сельсовете, Варлаковском сельсовете, Первомайском сельсовете, Введенском сельсовете, Маслинском сельсовете, Иванковском сельсовете проведены публичные слушания по проекту решения «О внесении изменений и дополнений в Устав», 01.03.2011 г. на заседаниях Мишкинской районной Думы, Мишкинской поселковой Думы, Коровинской сельской Думы, Новопесковской сельской Думы, Рождественской сельской Думы, Островнинской сельской Думы, Купайской сельской Думы, Дубровинской сельской Думы, Кировской сельской Думы, Гладышевской сельской Думы, Шаламовской сельской Думы, Мыркайской сельской Думы, Восходской сельской Думы, Краснознаменской сельской Думы, Варлаковской сельской Думы, Первомайской сельской Думы, Введенской сельской Думы, Маслинской сельской Думы, Иванковской сельской Думы приняты решения о внесении изменений и дополнений в Уставы. С указанной даты Уставы действует в новой редакции, однако, подп. 4 ч. 2 ст. 32 (33) из Уставов не исключены. Прокуратурой Мишкинского района 17.02.2011 г. и 18.02.2011 г. в Мишкинскую районную Думу, Мишкинскую поселковую Думу, Коровинскую сельскую Думу, Новопесковскую сельскую Думу, Рождественскую сельскую Думу, Островнинскую сельскую Думу, Купайскую сельскую Думу, Дубровинскую сельскую Думу, Кировскую сельскую Думу, Гладышевскую сельскую Думу, Шаламовскую сельскую Думу, Мыркайскую сельскую Думу, Восходскую сельскую Думу, Краснознаменскую сельскую Думу, Варлаковскую сельскую Думу, Первомайскую сельскую Думу, Введенскую сельскую Думу, Маслинскую сельскую Думу, Иванковскую сельскую Думу внесены протесты с требованием о приведении в соответствии с действующим законодательством Уставов в части выплаты главе сельсовета (поссовета, района) денежного содержания до устройства на место работы (службы) в течение года за счет средств местного бюджета. В марте 2011 года в прокуратуру Мишкинского района поступили ответы, из которых следует, что рассмотрение протеста приостановлено в связи с тем, что Мишкинской районной Думой направлен запрос в Конституционный Суд Российской Федерации об официальном толковании норм ст. 130, ст. 132 Конституции Российской Федерации. После получения ответа из Конституционного Суда будет решен вопрос с рассмотрением протеста прокурора. Просит признать подпункт 4 части 2 и часть 5 статьи 33 Устава Мишкинского района Курганской области, подпункт 4 части 2 и часть 5 статьи 32 Уставов Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области, Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Новопесковского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Островнинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Купайского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Дубровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Кировского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Гладышевского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Шаламовского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Мыркайского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Восходского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Краснознаменского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Варлаковского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Первомайского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Введенского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Маслинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Иванковского сельсовета Мишкинского района Курганской области недействующими со дня принятия. В судебном заседании представитель заявителя помощник прокурора Мишкинского района Храмцова И.Г. на заявлении настаивала. Уточнила, что просят признать недействующими положения Уставов в части оплаты ежегодного санаторно-курортного лечения Главе муниципального образования и части выплаты Главе муниципального образования денежного содержания до устройства на место работы (службы) в течение года за счет средств местного бюджета. То есть, просит признать недействующими пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Уставов сельсоветов (поссовета) Мишкинского района Курганской области, а также часть 5 статьи 33 Устава Мишкинского района Курганской области со дня их государственной регистрации Управлением Министерства юстиции РФ. Учитывая, что Глава Мишкинского района воспользовался гарантией по оплате санаторно-курортного лечения, просит признать недействующим пункт 3 части 2 статьи 33 Устава Мишкинского района Курганской области со дня вступления решения суда в законную силу. Представитель заинтересованных лиц Мишкинской районной Думы, Мишкинской поселковой Думы, Коровинской сельской Думы, Новопесковской сельской Думы, Рождественской сельской Думы, Островнинской сельской Думы, Купайской сельской Думы, Дубровинской сельской Думы, Кировской сельской Думы, Гладышевской сельской Думы, Шаламовской сельской Думы, Мыркайской сельской Думы, Восходской сельской Думы, Краснознаменской сельской Думы, Варлаковской сельской Думы, Первомайской сельской Думы, Введенской сельской Думы, Маслинской сельской Думы, Иванковской сельской Думы, Главы Мишкинского района, Главы Мишкинского поссовета, Главы Коровинского сельсовета, Главы Новопесковского сельсовета, Главы Рождественского сельсовета, Главы Островнинского сельсовета, Главы Купайского сельсовета, Главы Дубровинского сельсовета, Главы Кировского сельсовета, Главы Гладышевского сельсовета, Главы Шаламовского сельсовета, Главы Мыркайского сельсовета, Главы Восходского сельсовета, Главы Краснознаменского сельсовета, Главы Варлаковского сельсовета, Главы Первомайского сельсовета, Главы Введенского сельсовета, Главы Маслинского сельсовета, Главы Иванковского сельсовета по доверенности Мокин Д.В. с заявлением не согласился. Заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Установлено, что решением Мишкинской районной Думы от 15.07.2008 г. № 417 принят Устав Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Уральскому федеральному округу 08.08.2008 г. Решением Мишкинской поселковой Думы от 25.08.2008 г. № 254 принят Устав рабочего поселка Мишкино Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Коровинской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 5/77-2 принят Устав Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Новопесковской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 86 принят Устав Новопесковского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Рождественской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 13 принят Устав Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Островнинской сельской Думы от 26.08.2008 г. № 82 принят Устав Островнинского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Купайской сельской Думы от 26.08.2008 г. № 56 принят Устав Купайского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Дубровинской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 79 принят Устав Дубровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Кировской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 102 принят Устав Кировского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Гладышевской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 99 прият Устав Гладышевского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Шаламовской сельской Думы от 26.08.2008 г. № 89 принят Устав Шаламовскго сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Мыркайской сельской Думы от 26.08.2008 г. № 84 принят Устав Мыркайского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Восходской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 91 принят Устав Восходского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Краснознаменской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 90 принят Устав Краснознаменского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Варлаковской сельской Думы от 26.08.2008 г. № 90 принят Устав Варлаковского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Первомайской сельской Думы от 26.08.2008 г. № 92 принят Устав Первомайского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Введенской сельской Думы от 25.08.2008 г. № 128 принят Устав Введенского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Маслинской сельской Думы от 26.08.2008 г. № 95 принят Устав Маслинского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Решением Иванковской сельской Думы от 26.08.2008 г. № 97 принят Устав Иванковского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 22.09.2008 г. Пунктом 3 части 2 статьи 33 Устава Мишкинского района Курганской области, пунктом 3 части 2 статьи 32 Уставов Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области, Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Новопесковского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Островнинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Купайского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Дубровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Кировского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Гладышевского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Шаламовского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Мыркайского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Восходского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Краснознаменского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Варлаковского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Первомайского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Введенского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Маслинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Иванковского сельсовета Мишкинского района Курганской области предусмотрена оплата ежегодного санаторно-курортного лечения Главам муниципальных образований Мишкинского района Курганской области. Частью 5 статьи 33 Устава Мишкинского района Курганской области, частью 5 статьи 32 Уставов Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области, Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Новопесковского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Островнинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Купайского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Дубровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Кировского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Гладышевского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Шаламовского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Мыркайского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Восходского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Краснознаменского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Варлаковского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Первомайского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Введенского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Маслинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Иванковского сельсовета Мишкинского района Курганской области предусмотрена при окончании срока полномочий Главы муниципального образования Мишкинского района Курганской области выплата денежного содержания до устройства на место работы (службы) в течение года за счет средств местного бюджета. Прокуратурой Мишкинского района 02.12.2010 г. в Мишкинскую районную Думу, Мишкинскую поселковую Думу, Коровинскую сельскую Думу, Новопесковскую сельскую Думу, Рождественскую сельскую Думу, Островнинскую сельскую Думу, Купайскую сельскую Думу, Дубровинскую сельскую Думу, Кировскую сельскую Думу, Гладышевскую сельскую Думу, Шаламовскую сельскую Думу, Мыркайскую сельскую Думу, Восходскую сельскую Думу, Краснознаменскую сельскую Думу, Варлаковскую сельскую Думу, Первомайскую сельскую Думу, Введенскую сельскую Думу, Маслинскую сельскую Думу, Иванковскую сельскую Думу внесены протесты с требованием о приведении в соответствии с действующим законодательством Уставов в части оплаты ежегодного санаторно-курортного лечения главе муниципального образования. Прокуратурой Мишкинского района 17.02.2011 г. и 18.02.2011 г. в Мишкинскую районную Думу, Мишкинскую поселковую Думу, Коровинскую сельскую Думу, Новопесковскую сельскую Думу, Рождественскую сельскую Думу, Островнинскую сельскую Думу, Купайскую сельскую Думу, Дубровинскую сельскую Думу, Кировскую сельскую Думу, Гладышевскую сельскую Думу, Шаламовскую сельскую Думу, Мыркайскую сельскую Думу, Восходскую сельскую Думу, Краснознаменскую сельскую Думу, Варлаковскую сельскую Думу, Первомайскую сельскую Думу, Введенскую сельскую Думу, Маслинскую сельскую Думу, Иванковскую сельскую Думу внесены протесты с требованием о приведении в соответствии с действующим законодательством Уставов в части выплаты главе муниципального образования денежного содержания до устройства на место работы (службы) в течение года за счет средств местного бюджета. Однако изменения в Уставы муниципальных образований Мишкинского района Курганской области внесены не были. Согласно действующей на момент возникновения спорных правоотношений статье 18 Федерального закона от 28.08.1995 года N 154-ФЗ (в редакции от 21.07.2005 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» право установления социальных гарантий депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления, было передано в ведение субъектов РФ. Данное положение утратило силу с 1 января 2009 года. В соответствии с п. 21.3, 21.4 ст. 31 Закон Курганской области от 10.10.1996 N 96 «О статусе депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления Курганской области», принятого Решением Курганской областной Думы от 24.09.1996 N 621, в соответствии с уставом муниципального образования депутату представительного органа местного самоуправления, главе муниципального образования, иному выборному должностному лицу местного самоуправления, проработавшим в представительном органе местного самоуправления или в выборной должности не менее одного года, может предоставляться одна бесплатная путевка в санаторий или дом отдыха в течение всего срока их полномочий за счет средств местного бюджета. В соответствии с уставом муниципального образования депутаты представительного органа местного самоуправления, глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления могут получать назначенную им заработную плату из средств местного бюджета до устройства на новое место работы в течение года после снятия своих полномочий в следующих случаях: после окончания срока полномочий и при неизбрании на новый срок полномочий; при упразднении должностей главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления в связи с изменением административно - территориального деления, ликвидацией или реорганизацией муниципального образования; при досрочном прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления; после удовлетворения заявления главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления о добровольной отставке или заявления о сложении своих полномочий депутатом представительного органа местного самоуправления, если они проработали в этой должности не менее года. Закон Курганской области от 10.10.1996 N 96 «О статусе депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления Курганской области» утратил силу в связи с принятием Закона Курганской области от 28.10.2002 N 243 «О статусе выборных лиц местного самоуправления Курганской области», принятого Постановлением Курганской областной Думы от 22.10.2002 N 1680. Согласно ч.2 ст. 16 Закона Курганской области от 28.10.2002 N 243 «О статусе выборных лиц местного самоуправления Курганской области» в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, выборным лицам могут быть предоставлены следующие дополнительные социальные гарантии: 2.1 предоставление бесплатной путевки в санаторий, профилакторий, дом отдыха один раз в течение всего срока полномочий, если выборное лицо проработало в этой должности не менее одного года (пункт исключен законом Курганской области от 04.11.2004 г. № 549); 2.2 выплата денежного содержания или должностного оклада до устройства на место работы (службы) в течение года в следующих случаях: при окончании срока полномочий; при упразднении должности главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления; при досрочном прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления (за исключением его роспуска); при сложении полномочий по письменному заявлению о сложении полномочий, если выборное лицо проработало в этой должности не менее одного года. Закон Курганской области от 28.10.2002 N 243 «О статусе выборных лиц местного самоуправления Курганской области» утратил силу в связи с принятием Закона Курганской области от 05.10.2005 N 84. В соответствии со ст. 8 Закон Курганской области от 30.05.2007 N 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области» муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы высших, главных групп не менее 5 лет, в случае неназначения на должность муниципальной службы по истечении срока контракта, увольнения по сокращению штата, в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования предоставляется право на выплату среднемесячного денежного содержания до устройства на новое место службы (работы), но не более одного года. Законом Курганской области от 05.04.2011 N 12 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» статья 8 Закон Курганской области от 30.05.2007 N 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области» признана утратившей силу. Однако из содержания ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса не являются муниципальными служащими, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что Закон Курганской области «О регулировании отдельных положений муниципальной службы Курганской области» не распространялся и не распространяется на Глав муниципальных образований. Таким образом, на момент принятия Уставов Мишкинского района Курганской области, Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области, Новопесковского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Островнинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Купайского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Дубровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Кировского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Гладышевского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Шаламовского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Мыркайского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Восходского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Краснознаменского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Варлаковского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Первомайского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Введенского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Маслинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Иванковского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Законы Курганской области, предусматривающий указанные выше гарантии не действовали, и на момент регистрации Уставов в Министерстве юстиции Российской Федерации данные законы утратили силу. Иных региональных законов, предусматривающих оспариваемые социальные гарантии для руководителей органов местного самоуправления по оплате санаторно-курортного лечения и гарантии по выплате денежного содержания после освобождения их от должности, либо наделяющих правом установления таких гарантий в соответствующих Уставах органов местного самоуправления не имеется. Согласно ст. 172 ТК РФ гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. Таких законов на момент принятия Устав не имелось. Кроме того, по смыслу ст. 172 ТК РФ гарантии лицам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления, могут быть установлены законами, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц, только на период выполнения ими полномочий, а не по окончании срока полномочий. В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Из анализа указанных норм следует, что в Уставе муниципального образования для выборных должностных лиц могут быть предусмотрены только такие социальные гарантии, которые предусмотрены федеральными законами либо законом субъекта РФ. Ни законы Курганской области, ни федеральные законы таких гарантий не предусматривают. Ссылка представителя заинтересованных лиц на Европейскую хартию местного самоуправления судом не принимается. Европейская хартия местного самоуправления действительно предусматривает необходимость обеспечения местных выборных лиц получать денежную компенсацию понесенных расходов в связи с осуществлением полномочий, а также в случае необходимости, компенсацию за упущенную выгоду или заработок (ч.2 ст. 7). Между тем, такие гарантии Европейской хартией предусмотрены для избранных и осуществляющих свои полномочия местных выборных лиц, а не прекративших свои полномочия, при этом ею не предусмотрены компенсации связанные с санаторно-курортным лечением. В связи с вышеизложенным оспариваемые заявителем положения Уставов противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что в соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, является основанием для признания нормативного правового акта недействующим в части, в связи с указанными выше обстоятельствами - со дня его принятия или иного указанного судом времени. Учитывая, что заявителем оспаривается положение уставов, предусматривающее оплату ежегодного санаторно-курортного лечения Главам муниципальных образований Мишкинского района Курганской области, которое предусмотрено не подпунктом 4 части 2 ст. 32(33) Уставов, а пунктом 3 части 2 ст. 32(33) Уставов, представитель заявителя требования в этой части уточнил, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований заявителя. Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» в случае, если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны недействующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Учитывая, что Глава Мишкинского района воспользовался гарантией по оплате санаторно-курортного лечения, суд приходит к выводу о том, что пункт 3 части 2 статьи 33 Устава Мишкинского района Курганской области подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Других данных о том, что Главы муниципальных образований Мишкинского района воспользовались гарантиями, предусмотренными оспариваемыми положениями Уставов нет, поэтому пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Уставов сельсоветов (поссовета) Мишкинского района Курганской области, а также часть 5 статьи 33 Устава Мишкинского района Курганской области подлежат признанию недействующими со дня их государственной регистрации Управлением Министерства юстиции РФ. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Мишкинского района удовлетворить. Признать противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3 части 2 статьи 33 Устава Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащей действующему законодательству и недействующей со дня государственной регистрации (08.08.2008 г.) часть 5 статьи 33 Устава Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Новопесковского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Островнинского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Купайского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Дубровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Кировского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Гладышевского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Шаламовского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Мыркайского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Восходского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Краснознаменского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Варлаковского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Первомайского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Введенского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Маслинского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня государственной регистрации (22.09.2008 г.) пункт 3 части 2 и часть 5 статьи 32 Устава Иванковского сельсовета Мишкинского района Курганской области. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Курганский областной суд в течение десяти дней путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области. Судья Е.Г. Клещ
сельской Думы № 57 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Рождественского сельсовета» подп. 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить.
сельской Думы № 51 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Островнинского сельсовета» подп. 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить.
ской Думы № 66 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что про тест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Кировского сельсовета» подп. 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить.
сельской Думы № 56 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Первомайского сельсовета» подп. 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить.
сельской Думы № 50 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Варлаковского сельсовета» подп. 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить.
сельской Думы № 53 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Шаламовского сельсовета» подп. 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить.
сельской Думы № 53 «О рассмотрении протеста прокурора на Устав», из которого следует, что протест прокурора удовлетворен, главе сельсовета рекомендовано при назначении публичных слушаний по проекту решения «О новой редакции Устава Гладышевского сельсовета» подп. 4 ч. 2 ст. 32 Устава исключить.