Дело №2-143/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23 апреля 2012 года р.п. Мишкино Мишкинский районный суд Курганской области В составе судьи Фроловой М.Н., При секретаре Дрыгиной Н.Н., С участием помощника прокурора Мишкинского района Луценко В.А., Истца Барышникова В.И., представителя ответчика Голубчиковой О.М., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мишкинского района в интересах Барышникова Владимира Ивановича к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного Управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Мишкинскому району о признании отказа в принятии документов незаконным, признании значка «За работу без аварий» второй степени основанием для присвоения звания «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: Прокурор Мишкинского района обратился в суд в интересах Барышникова В.И. с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее ГУСЗН Курганской области), филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области-отделу социальной защиты населения по Мишкинскому району (далее Мишкинский ОСЗН) о признании значком «За работу без аварий» 2-ой степени основанием для присвоения звания «Ветеран труда», признании решения Главного управления социальной защиты населения Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. В обоснование иска прокурор указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ Барышников В.И. обратился ГУСЗН по Курганской области с просьбой о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании документов, свидетельствующих о награждении его значком «За работу без аварий» 2-ой степени. Барышникову В.И. в принятии документов было отказано в связи с тем, что документов, свидетельствующих о награждении его указанной наградой от имени федеральных органов, не имеется. В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 года №73 (в редакции от 09.10.2007 года), звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Согласно Положению о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденному Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС от 21.04.1964 года, нагрудный значок «За работу без аварий» утверждается Постановлением Совета Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкомом профсоюза. Награждение Барышникова В.И. значком «За работу без аварий» 2 степени подтверждается архивной справкой ГУ «Государственный архив Курганской области» от ДД.ММ.ГГГГ, справкой архивной службы администрации Мишкинского района от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ ГУСЗН в принятии документов для решения вопроса о присвоении Барышникову В.И. звания «Ветеран труда» влечет существенное нарушение его социальных прав. В судебном заседании прокурором и истцом Барышниковым В.И. исковые требования поддержаны. Представитель ГУСЗН Курганской области и Мишкинского ОСЗН иск не признал, считает действия законными и обоснованными, поскольку Барышников В.И. награжден не на основании решения Министерства. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина с указанием даты и номера решения. Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд пришел к следующему: Согласно ст. 7 ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Данный пункт раскрывает содержание знаков отличия, к которым отнесены почетные знаки (значки), почетные звания, почетные грамоты, благодарности руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Частью 4 указанной статьи установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. (ныне утратил силу), и в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. N 73. Пункты 2 и 7 Положения предусматривают, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Согласно названному Положению, в случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов (п.8). Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № ГУСЗН Курганской области отказало Барышникову В.И. в принятии документов на присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что согласно действующему законодательству для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством Министерств и Ведомств бывшего СССР или Российской Федерации. Значок «За работу без аварий» не входит также в перечень наград высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области. Из представленных суду документов следует, что Барышников В.И. является получателем пенсии по старости, его общий трудовой стаж составляет <данные изъяты>. Суду представлено удостоверение, выданные на имя Барышникова В.И. о награждении значком «За работу без аварий» Второй степени на основании совместного постановления областного объединения «Сельхозтехника» и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №. Федеральное законодательство не содержит перечня и определения ведомственного знака (значка). Согласно Положению о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденному Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 года, указанный значок установлен трех степеней (п.2), является значком, учрежденным постановлениями Совета Министров союзных республик. Награждение водителей значком «За работу без аварий» 2-ой и 3-ей степени производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома профсоюза (п.4). Согласно трудовой книжке Барышникова В.И. от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал шофером в <данные изъяты>, откуда уволен переводом в <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Барышников В.И. работал шофером в <данные изъяты>. Из архивной справки ГУ «Государственный архив Курганской области» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на основании постановления коллегии Курганского областного объединения «Сельхозтехника» и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства на основании материалов, представленных предприятиями «Сельхозтехника» на лучших водителей автомобилей, работавших без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил движения, значком «За работу без аварий» 2-ой степени награжден водитель автомобиля <данные изъяты> …12. Барышников В.И. Поскольку значок «За работу без аварий» являлся ведомственным значком за достижение высоких показателей в работе, решение о награждении Барышникова В.И. указанным значком принято органом, обладающим такими полномочиями, значок «За работу без аварий» 2-ой степени является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», соответственно отказ Барышникову В.И. в принятии документов для присвоении звания «Ветеран труда» является необоснованным. Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Мишкинского района, предъявленное в интересах Барышникова Владимира Ивановича удовлетворить. Признать решение филиала Главного Управления социальной защиты населения Курганской области - отдела социальной защиты населения по Мишкинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Признать значок «За работу без аварий» второй степени, выданный на имя Барышникова Владимира Ивановича, основанием для присвоения Барышникову Владимиру Ивановичу звания «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2012 года. Судья Фролова М.Н.