Дело №2-141/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2012 года р.п. Мишкино

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе судьи Фроловой М.Н.,

при секретаре Енбаевой Л.С.,

с участием прокурора Храмцовой И.Г.,

представителя истца Даниной Н.А., представителя ГБУ «Мишкинская ЦРБ» Баталовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мишкинского района в интересах Данина Сергея Аркадьевича к Государственному бюджетному учреждению «Мишкинская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения Курганской области о признании права на меру социальной поддержки в полном объёме, взыскании задолженности по выплате компенсации по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района обратился в суд с иском к ГБУ «Мишкинская ЦРБ», Департаменту здравоохранения Курганской области в интересах Данина С.А. о признании за Даниным С.А. права на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты жилого помещения в полном объёме, взыскании в пользу Данина С.А. задолженности по выплате компенсации расходов по оплате коммунальных услуг в сумме <данные изъяты>.

В обоснование иска прокурор указывает, что в соответствии с Законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории Курганской области», медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области, предоставляются меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади) и освобождения от оплаты отдельных видов коммунальных услуг: освещения и отопления.

Ст. 5 указанного Закона предусматривает меры социальной поддержки указанных категорий граждан. Меры социальной поддержки сохраняются за врачами, провизорами, работниками со средним медицинским и фармацевтическим образованием организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области, медицинским работникам, занятым в государственной системе социальных служб, перешедшим на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.

Указанным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация оплаты отдельных видов коммунальных услуг: электроснабжения и отопления.

В соответствии со ст. 7.2 Закона финансирование расходов, предусмотренных данным законом, осуществляется за счёт средств областного бюджета.

Данин С.А. является пенсионером, вышедшим на пенсию с должности врача Мишкинской ЦРБ, соответственно имеет право на получение компенсационных выплат по оплате расходов на коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 врачи, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.05.2006 года № 5-П указал, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Поскольку до 01.01.2005 года медицинским работникам, проживающим в сельской местности и рабочих посёлках бесплатно предоставлялись услуги по теплоснабжению в полном объёме, соответственно, после принятия Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации», меры социальной поддержки с 01.01.2005 года должны предоставляться не ниже ранее достигнутого уровня.

ГБУ «Мишкинская ЦРБ» право на бесплатное пользование услугами по теплоснабжению в полном объёме Данину С.А. не предоставляет.

За 2011 год перед Даниным С.А. образовалась задолженность по выплате компенсации по оплате коммунальных услуг в виде теплоэнергии в размере <данные изъяты>.

02.04.2012 года Данин С.А. подал в суд изменённое исковое заявление. В заявлении Данин С.А. на основании иска прокурора Мишкинского района просит признать за Даниным С.А. и членами его семьи право на меры социальной поддержки медицинских работников в форме компенсации расходов по оплате общей площади жилого помещения и коммунальных услуг (отопление и освещение) с ДД.ММ.ГГГГ в полном объёме, взыскать с ГБУ «Мишкинская ЦРБ» за счёт казны Курганской области в его пользу невыплаченную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг в сумме <данные изъяты>.

27.04.2012 года Данин С.А. подал в суд изменённое исковое заявление. В заявлении Данин С.А. на основании иска прокурора Мишкинского района просит признать за Даниным С.А. и членами его семьи право на меры социальной поддержки медицинских работников в форме компенсации расходов по оплате общей площади жилого помещения и коммунальных услуг (отопление и освещение) с ДД.ММ.ГГГГ в полном объёме, взыскать с ГБУ «Мишкинская ЦРБ» в его пользу задолженность по выплате компенсации по оплате коммунальных услуг в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца Данина Н.А. заявленные требования поддержала, пояснила, что, ранее, до 2005 года, Данину С.А. меры социальной поддержки предоставлялись в полном объеме, ему предоставлялось бесплатно отопление и освещение, в настоящее время меры социальной поддержки предоставляются не в полном объеме, в связи с чем ее доверитель вынужден обращаться в суд за защитой своих прав.

Представитель ГБУ «Мишкинская центральная районная больница» в судебном заседании пояснила, что Даниным С.А. были представлены квитанции об оплате за отопление за 2011 год в сумме <данные изъяты>. В соответствии с нормами Данину была выплачена компенсация расходов на отопление жилого помещения в сумме <данные изъяты>. С 01.01.2011 года средства на предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам района поступают из областного бюджета на лицевой счёт ГБУ «Мишкинская ЦРБ» на отдельный КБК из Департамента здравоохранения Курганской области.

Представитель Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве указал, что Законом Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории Курганской области» предусмотрены меры социальной поддержки, которые сохраняются за врачами, провизорами, работниками со средним медицинским и фармацевтическим образованием организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области, медицинским работникам, занятым в государственной системе социальных служб, перешедшим на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там. Считает, что вопрос о размере компенсации расходов на электроснабжение и отопление жилого помещения Данина С.А. должен решаться исходя из момента возникновения у него права на получение соответствующих льгот, решение оставляет на усмотрение суда.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск, заявленный в пользу Данина С.А., с учётом изменённого искового заявления Данина С.А., подлежащим удовлетворению в полном объеме, суд пришел к следующему:

Статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, действовавших до 31.12.2011 года, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Устав ГБУ «Мишкинская ЦРБ» утвержден учредителем, Департаментом здравоохранения Курганской области, 11.01.2011 года, 18.05.2011 года Межрайоной ИФНС №4 по Курганской области в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Данин С.А. является пенсионером, вышедшим на пенсию с должности врача Мишкинской ЦРБ, соответственно имеет право на получение компенсационных выплат по оплате расходов на коммунальные услуги (л.д. 39,40, 42).

Согласно ст. 5, частей 1, 3 Закона Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области, а также членам семей лиц, указанных в настоящей статье, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

компенсация оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

компенсация оплаты отдельных видов коммунальных услуг: электроснабжения и отопления.

Меры социальной поддержки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, сохраняются за врачами, провизорами, работниками со средним медицинским и фармацевтическим образованием организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области, медицинскими работниками, занятыми в государственной системе социальных служб, перешедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года №5-П, указал, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22июля1993года N5487-1 (в первоначальной редакции), установила право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (ч.2).

В силу требований ст.8 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсацией, в период спорных правоотношений сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 59 ЖК РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 года, было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях – в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Таким образом, право медицинских работников, перешедших на пенсию, проживающих и работавших в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, предусмотренное ст. 5 Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории Курганской области»и до настоящего времени федеральным законодательством сохранено. Указанные нормы не предполагали какого-либо ограничения, в том числе ни размером приходящейся на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения, ни нормативами потребления коммунальных услуг права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.

Таким образом, требования Данина С.А. о признании права на предоставление мер социальной поддержки в полном объеме, взыскании компенсации расходов по оплате коммунальных услуг в полном объеме, законны и обоснованны.

Согласно ч.1 ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Истцом предоставлены копии квитанций за 2011 год по оплате за отопление, на общую сумму <данные изъяты> (л.д. 8, 9).

Согласно иска и справки ГБУ «Мишкинская центральная районная больница», Данину С.А. выплачена компенсация в размере <данные изъяты> (л.д. 7).

Таким образом, в связи с непредоставлением меры социальной поддержки в полном объеме, исковые требования о взыскании понесенных убытков, которые составили <данные изъяты> подлежат удовлетворению.

Рассматривая иск в части компенсации расходов по оплате общей площади жилого помещения, суд учитывает следующее:

Даниным С.А. представлено в суд свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение – <данные изъяты>, расположенной по адресу <адрес>. Заявленные исковые требования относятся к жилому помещению по указанному адресу. Каких-либо доказательств, указывающих на то, что Даниным С.А. понесены расходы по оплате общей площади жилого помещения, не предоставлено.

Согласно ст. 682 ГК РФ, размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения. В случае, если в соответствии с законом установлен максимальный размер платы за жилое помещение, плата, установленная в договоре, не должна превышать этот размер.

Поскольку жилая квартира принадлежит Данину С.А. и членам его семьи на основании права собственности, договора социального найма жилого помещения или иного договора найма жилого помещения суду не предоставлено, требования Данина С.А. об оплате общей площади жилого помещения не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Мишкинского района, Данина Сергея Аркадьевича удовлетворить частично.

Признать за Даниным Сергеем Аркадьевичем и членами его семьи право на меры социальной поддержки медицинских работников в форме компенсации расходов по оплате коммунальных услуг в виде отопления и освещения с 01 января 2011 года в полном объёме.

Взыскать с ГБУ «Мишкинская центральная районная больница» в пользу Данина Сергея Аркадьевича <данные изъяты>.

Отказать Данину Сергею Аркадьевичу в удовлетворении требований о признании за Даниным Сергеем Аркадьевичем и членами его семьи права на меры социальной поддержки медицинских работников в форме компенсации расходов по оплате общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2012 года.

Судья Фролова М.Н.