Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Мишкино ДД.ММ.ГГГГ
Мишкинский районный суд Курганской области
в составе судьи Меньщикова А.А.,
при секретаре Усовой М.А.,
с участием прокурора Зеленина А.В.,
представителя Администрации Мишкинского района Кудрявцева А.С.,
представителя Муниципального отдела управления образованием Администрации Мишкинского района Вагановой С.В.,
представителя Муниципального дошкольного учреждения «Детский сад № 6» Суровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мишкинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному учреждению «Детский сад № 6», Администрации Мишкинского района о возложении обязанности устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований и получения МДОУ «Детский сад № 6» лицензии, финансировании расходов, связанных с приведением в соответствие с санитарными требованиями,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мишкинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному учреждению «Детский сад № 6», Администрации Мишкинского района о возложении обязанности на муниципальное дошкольной образовательное учреждение «Детский сад № 6» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности, возложении обязанности на администрацию Мишкинского района по финансированию расходов, связанных с приведением в соответствие с санитарными требованиями МДОУ «Детский сад № 6».
В обоснование заявленных требований прокурор района указывает, что в результате проведенной прокуратурой Мишкинского района проверкой соблюдения федерального законодательства о лицензировании образовательных учреждений района установлено, что МДОУ «Детский сад № 6» осуществляет образовательный процесс без специального разрешения, лицензии, в связи с чем нарушаются права воспитанников данного образовательного учреждения на получение образования.
Одной из причин отсутствия лицензии является нарушение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ, МДУО «Детский сад № 6» не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно СанПин 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» (далее Правила). В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил в МДОУ «Детский сад № 6» не предусмотрен зал для музыкальных и физкультурных занятий, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, не достаточно санитарно-бытовых приборов. В МДОУ «Детский сад № 6» питьевая вода из скважины по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая», п. ДД.ММ.ГГГГ. Отмеченные нарушения отрицательным образом сказываются на состоянии законности в данной сфере правоотношений, препятствуют реализации конституционного права граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования.
В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № 6», учредителем МОУ является Администрация Мишкинского района. Полномочия учредителя осуществляет муниципальный отдел управления образованием Мишкинского района. Имущество собственника закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления, в том числе здания, сооружения, оборудование.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Поскольку Администрация Мишкинского района в лице МОУО Мишкинского района является учредителем и финансирует деятельность МДОУ «Детский сад № 6», а также является собственником зданий, в которых расположено данное образовательное учреждение, то соответственно на Администрации Мишкинского района лежит обязанность по обеспечению содержания здания данного учреждения.
В связи с чем прокурор Мишкинского района просит обязать МДОУ «Детский сад № 6» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований и получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности, возложить на Администрацию Мишкинского района обязанность по финансированию расходов, связанных с приведением в соответствие с санитарными требованиями МДОУ «Детский сад № 6».
В судебном заседании прокурор прокуратуры Мишкинского района Зеленин А.В. заявленные исковые требования поддержал.
Представитель Администрации Мишкинского района в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что здание детского сада строилось по типовому проекту, в котором не предусмотрено спортивного зала, в посёлке поставщик воды один, финансовые средства на финансирование данной статьи расходов отсутствуют.
Представитель МДОУ «Детский сад № 6» Сурова С.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и пояснила, что деятельность детского сада № 6 в настоящее время действительно осуществляется без лицензии, зал для занятий музыкой и физкультурой отсутствовал и в проекте детского сада, количество унитазов также соответствует проекту. Других помещений в здании детского сада № 6, которые можно было бы использовать отдельно для занятий физкультурой и музыкой, нет, указанные занятия проводятся в помещении групп, также физкультурные занятия проводятся и на улице. В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением, необходимо установить 2 дополнительных унитаза, соответствующая заявка отправлена в МОУО, также как и заявка на установку фильтра. Вода, предназначенная для употребления детьми, кипятится.
Представитель муниципального отдела управления образованием Администрации Мишкинского района Ваганова С.В. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и пояснила, что на момент принятия здания детского сада в эксплуатацию в 1977 году он соответствовал нормам, в том числе и по количеству унитазов. По новым санитарным Правилам 1 унитаз необходим на 5 детей. Возможности установить дополнительные унитазы нет. Физкультурные занятия с детьми проводятся, музыкальную и физкультурную нагрузку дети получают. Зал для занятия физкультурой изначально в проекте также не значился, заявка на строительство зала в Администрацию района направлена, постройка зала в районной программе предусмотрена. В случае ремонта здания детского сада его будет необходимо закрыть, что создаст дополнительные проблемы детям и их родителям. В помещение детского сада подают воду, которую используют и другие жители р.п. Мишкино.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:
В соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии. Это же требование закреплено в п. 1.8 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения « Детский сад № 6».
Как следует из ст. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности ее соискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган перечень документов, в том числе заключения, выданные в установленном порядке органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный пожарный надзор, о соответствии зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии для ведения образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям.
Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, МДУО «Детский сад № 6» не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ СанПин 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», в связи с отсутствием зала для музыкальных и физкультурных занятий, не достаточным количеством санитарно-бытовых приборов, не соответствием питьевой воды из скважины по санитарно-химическим показателям требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая».
Упомянутый СанПин 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». В новом документе также имеются аналогичные требования к зданиям, помещениям, оборудованию, их содержанию.
Так, в соответствие со ст. 4.3. требований СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" во вновь строящихся и реконструируемых зданиях дошкольных организаций, для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, необходимо предусматривать набор помещений, в который входят дополнительные помещения для занятий с детьми, предназначенные для поочередного использования всеми или несколькими детскими группами (музыкальный зал, физкультурный зал) Это же требование содержится в ст. 4.16, которая рекомендует во вновь строящихся и реконструируемых зданиях дошкольных организаций предусматривать два зала: один - для музыкальных, другой - для физкультурных занятий площадью не менее 75 м2 каждый, в существующих зданиях дошкольных организаций допускается один общий зал для музыкальных и физкультурных занятий.
Как следует из ст. 6.18.2; 6.18.3. упомянутых Правил, в туалетной младшей дошкольной группы необходимо устанавливать 4 детских унитаза в туалетных старшей и подготовительной групп устанавливают детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей.
Исходя из требований ст. 9.2. действующих санитарных Правил, учреждения должны быть обеспечены водой, отвечающей требованиям к питьевой воде. Требования САнПиН №.1.4. 1074-01 «Вода питьевая», на которую имеется ссылка в представленном санитарно-эпидемиологическом заключении от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время не изменились.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6» не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
Указанное несоответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям зданий, строений, сооружений и помещений и оборудованию, заявленных МДОУ «Детский сад № 6» для ведения образовательной деятельности, явилось основанием для отказа уполномоченным органом, а именно Главным управлением образования Курганской области, в выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности. Указанное обстоятельство препятствует реализации конституционного права граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а потому является основанием для вывода о законности и обоснованности изложенного в исковом заявлении прокурора требовании о возложении обязанности на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований и получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
По существу законность и обоснованность заявленных требований признаётся и ответчиками. Так, в перечне работ, которые необходимо выполнить по МДОУ «Детский сад № 6» на ДД.ММ.ГГГГ, направленного в муниципальный отдел управления образованием Администрации Мишкинского района ДД.ММ.ГГГГ заведующей Вагановой С.В. за исх №, значится такие работы, как установка 2-х унитазов в туалетные комнаты групп нижнего этажа в соответствии с предписанием Роспотребнадзора, а также установка фильтра для очистки воды по хим.анализу. В целевой программе «Развитие системы образования Мишкинского района на 2011-2015 год», утвержденной Постановлением Главы Мишкинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, содержатся мероприятия по проведению работ в детском саду № 6 р.п. Мишкино в виде ремонта канализационной системы, водоснабжения в течение 2011 года, строительство спортивного зала в ДОУ № 6 в р.п. Мишкино в 2013 году.
В соответствие с Уставом муниципального дошкольного образовательного учреждения « Детский сад № 6», его учредителем является Администрация Мишкинского района, который закрепляет за МДОУ объекты права собственности, в том числе здания, сооружения, имущество и оборудование. МДОУ «Детский сад № 6» владеет, пользуется и распоряжается на праве оперативного управления закреплённым за ним имуществом, которое находится в муниципальной собственности Мишкинского района. МДОУ «Детский сад № 6» является получателем бюджетных средств, финансирование производится через Муниципальный отдел управления образованием Администрации Мишкинского района, выполняющего функции распорядителя бюджетных средств. Таким образом, к полномочиям Администрации Мишкинского района относится обеспечение содержания зданий муниципального образовательного учреждения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
N2..131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района относятся· к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно Положению о муниципальном отделе управления образованием Администрации Мишкинского района, отдел образования выполняет полномочия учредителя переданных Администрацией Мишкинского района подведомственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Мишкинского района, в том числе в отношении МДОУ «Детский сад № 6» (раздел 1). Отдел образования осуществляет функции: осуществляет разработку и реализацию мер по укреплению материально-технической, учебной базы муниципальных образовательных учреждений, обеспечивает принятие мер по устранению недостатков в деятельности муниципальных образовательных учреждений, оказывает консультативную помощь по оформлению документов на лицензирование образовательной деятельности муниципальных учреждений образования, согласовывает смету доходов и расходов, необходимую документацию по расчётиу финансирования муниципальных образовательных учреждений. (раздел 3).
С учётом изложенного, принимая во внимание, что финансирование деятельности Отдела образования также осуществляется за счет ассигнований на содержание органов исполнительной власти района, предусматриваемых в районном бюджете, суд полагает необходимым возложить на муниципальный отдел управления образованием наряду с МДОУ «Детский сад № 6» обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований и получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности, возложить на Администрацию Мишкинского района Курганской области обязанность по финансированию расходов, связанных с приведением в соответствии с санитарными требованиями МДОУ «Детский сад № 6».
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Мишкинского района Курганской области удовлетворить.
Возложить на муниципальный отдел управления образованием Администрации Мишкинского района и МДОУ «Детский сад № 6» обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в МДОУ «Детский сад № 6» и получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
Возложить на Администрацию Мишкинского района Курганской области обязанность по финансированию расходов, связанных с приведением в соответствии с санитарными требованиями МДОУ «Детский сад № 6».
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения с подачей кассационной жалобы через Мишкинский районный суд
Судья А.А. Меньщиков
Р Е З О Л Ю Т И В Н О Е РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Мишкино ДД.ММ.ГГГГ
Мишкинский районный суд Курганской области
в составе судьи Меньщикова А.А.,
при секретаре Усовой М.А.,
с участием прокурора Зеленина А.В.,
представителя Администрации Мишкинского района Кудрявцева А.С.,
представителя Муниципального отдела управления образованием Администрации Мишкинского района Вагановой С.В.,
представителя Муниципального дошкольного учреждения «Детский сад № 6» Суровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мишкинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному учреждению «Детский сад № 6», Администрации Мишкинского района о возложении обязанности устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований и получения МДОУ «Детский сад № 6» лицензии, финансировании расходов, связанных с приведением в соответствие с санитарными требованиями,
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Мишкинского района Курганской области удовлетворить.
Возложить на муниципальный отдел управления образованием Администрации Мишкинского района и МДОУ «Детский сад № 6» обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в МДОУ «Детский сад № 6» и получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
Возложить на Администрацию Мишкинского района Курганской области обязанность по финансированию расходов, связанных с приведением в соответствии с санитарными требованиями МДОУ «Детский сад № 6».
Мотивированное решение будет ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения с подачей кассационной жалобы через Мишкинский районный суд
Судья А.А. Меньщиков