РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ р.п. Мишкино ДД.ММ.ГГГГ Мишкинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г., при секретаре Усовой М.А., с участием представителя истца заместителя прокурора Мишкинского района Храмцовой И.Г. представителя ответчика Администрации Мишкинского района Кудрявцева А.С., представителя третьего лица МКОУ «Мишкинская COШ» Трапезниковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Мишкинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского района, Муниципальному отделу управления образования Администрации Мишкинского района, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», Главному управлению образования Курганской области о возложении обязанности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Мишкинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского района, Муниципальному отделу управления образования Администрации Мишкинского района, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения в МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» (МКОУ «Мишкинская COШ»). В нарушение требований ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч.1 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3255-1 «Об образовании», п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ходе проведения проверки в МКОУ «Мишкинская СОШ» выявлены нарушения п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10. Так, на момент проверки в образовательном учреждении потолки и стены актового зала, спортивного зала, библиотеки, умывальной, кабинета информатики, лаборантских кабинетов химии, физики, фойе первого этажа здания имеют множественные дефекты, щели, трещины, отслоение штукатурки. Согласно заключения ведущего специалиста отдела архитектуры Администрации Мишкинского района в МКОУ «Мишкинская СОШ» требуется проведение ремонтных работ по устранению протекания кровли и последствий протекания. Для дальнейшей эксплуатации школы необходим капитальный ремонт или замена кровли. Таким образом, в образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. В результате чего, обучающиеся вынуждены обучаться в учреждении, не отвечающем требованиям, предусмотренным законодательством. Отсутствие надлежащих условий в МКОУ «Мишкинская СОШ», создает угрозу для жизни и здоровья учащихся, работников и других лиц, посещающих данное учреждение. Просит обязать Администрацию Мишкинского района, Муниципальный отдел управления образованием Администрации Мишкинского района и Муниципальное казенное образовательное учреждение «Мишкинская средняя общеобразовательная школа»: произвести замену кровли здания школы, расположенной в <адрес>; произвести ремонт актового зала, спортивного зала, библиотеки, умывальной, кабинета информатики, лаборантских кабинетов химии, физики, фойе первого этажа здания школы, расположенной в <адрес>, путем устранения следов протеканий и замачиваний на стенах, устранения недостатков штукатурки в виде дефектов, щелей, трещин на потолке и стенах, устранения повреждений электропроводки. Определением Мишкиного районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Главное управление образования Курганской области Представитель истца заместитель прокурора Мишкинского района Храмцова И.Г. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением. Представитель ответчика Администрации Мишкинского района по доверенности Кудрявцев А.С. с иском согласился. Пояснил, что денежные средства на проведение замены кровли крыши МКОУ «Мишкинская COШ» будут выделены. Представитель ответчика Муниципального отдела управления образования Администрации Мишкинского района Мухортикова С.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании с иском согласилась в части. Пояснила, что в настоящее время текущий ремонт в школе проведен, повреждения проводки устранены. Провести замену кровли крыши планируют в ДД.ММ.ГГГГ Представитель ответчика Муниципального казенного образовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» Трапезникова Н.А. с иском согласилась в части. Пояснила, что в настоящее время текущий ремонт в школе проведен, повреждения проводки устранены силами работников школы. Вопрос о проведении капитального ремонта решает Муниципальный отдел управления образования Администрации Мишкинского района. Представитель ответчика Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве на иск просил рассмотреть дело без его участия. Указал, что иск не признает, считает Главное управление образования Курганской области ненадлежащим ответчиком. Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с ч.2 ст.7, ч.1 ст.43 Конституции РФ в Российской Федерации гарантирована государственная поддержка детства и право на образование. Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Согласно ч.1 ст.51 Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 совместно с <данные изъяты> ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка во исполнение задания прокуратуры Мишкинского района № от ДД.ММ.ГГГГ соблюдения санитарного законодательства в части обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях расположенных на территории Мишкинского района. Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения п. № СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: потолки и стены актового зала, спортивного зала, библиотеки, умывальной, кабинета информатики, лаборантских кабинетов химии, физики, фойе первого этажа и др. имеют множественные дефекты, щели, трещины, отслоения штукатурки (л.д.№). Допрошенная в судебном заседании специалист 2 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Юргамышском, Мишкинским районах ФИО1 пояснила, что в результате осмотра было выявлено, что из-за протекания крыши произошло набухание штукатурки, которая могла упасть и причинить вред жизни здоровью кому-нибудь из учащихся. Согласно заключению <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ был проведен технический осмотр здания МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что здание №-х этажное, год постройки ДД.ММ.ГГГГ. Стены кирпичные, перекрытия железобетонные, фундаменты ленточные железо-бетонные, кровля мягкая, лестничные марши железобетонные. Просматривается протекание влаги по стенам. Состояние кровли технически неисправное. Имеются частичные повреждения мягкой кровли, нарушено примыкание к парапетам, имеются участки отслоения рубероида на стыках, местами оголена бетонная стяжка, имеет место частичное проседание утеплителя, в результате наблюдается увеличение протеканий кровли. Помещение актового зала, учебных кабинетов, библиотеки со следами протеканий и замачивания, в плитах перекрытия отслаивается и выпадает штукатурка швов. В помещение библиотеки на протяжении ряда лет имеются сквозные протекания кровли, имеют место оголение и поражение ржавчиной арматуры плит перекрытия. В ДД.ММ.ГГГГ протекание достигло помещений в кабинетах, расположенных на 2 этаже. Вода, попадая в электрические распределительные коробки, светильники, выключатели, розетки. Имеется опасность замыкания и повреждения электропроводки. Область протекания помещений: библиотека; 7 кабинетов; актовый зал; коридор 3-го этажа; фойе столовой и столовая. Намокли и деформированы отдельные дверные блоки, частично вспучился пол. На потолках выявлено наличие больших площадей текущего намокания, следы в виде обширных желтых пятен от более ранних протеканий кабинетов 2-го, 3-го этажей, фойе столовой, столовой. По результатам осмотра дано заключение о возможности дальнейшей эксплуатации здания, помещений и оборудования: требуется принятие мер по проведению ремонтных работ по устранению протекания кровли и последствий протекания. Для дальнейшей эксплуатации школы необходим капитальный ремонт или замена кровли (л.д.№). Допрошенный в судебном заседании специалист отдела архитектуры Администрации Мишкинского района ФИО3 пояснил, что в результате протекания кровли куски штукатурки могут упасть. Также со временем арматура плит перекрытия прогнивает из-за влаги, что может привести к отвисанию плит и обрушению. Это может быть опасным для жизни и здоровья людей. При попадание воды в электровыключатели, розетки, человека может ударить током, также может произойти замыкание, что может привести к возгоранию. В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно п. 4.28. «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Из представленных представителями ответчиков Муниципального отдела управления образования Администрации Мишкинского района и МКОУ «Мишкинская СОШ» документов следует, что из-за протекания кровли крыши в образовательном учреждении с наступлением весеннего периода (периода таяния снега) возникает угроза жизни и здоровья детей, так как происходит намокание перекрытий и плит, что может привести к обрушению, а также вода протекает в электропроводку, что может привести к замыканию (л.д.№). Таким образом, в МКОУ «Мишкинская СОШ» не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья учащихся. В результате чего, дети вынуждены обучаться в учреждении, не отвечающем требованиям, предусмотренным законодательством. Отсутствие надлежащих условий в образовательном учреждении создает угрозу для жизни и здоровья учащихся, работников и других лиц, посещающих данное учреждение. Из пояснений представителей Муниципального отдела управления образования Администрации Мишкинского района и МКОУ «Мишкинская СОШ» следует, что в настоящее время проведен текущий ремонт актового зала, спортивного зала, библиотеки, умывальной, кабинета информатики, лаборантских кабинетов химии, физики, фойе первого этажа здания школы, расположенной в <адрес>, а также устранены повреждения электропроводки. Из справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> следует, что денежные средства на проведение текущего ремонта МКОУ «Мишкинская СОШ» выделены (л.д.№). Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что он работает электриком и в настоящее время в МКОУ «Мишкинская СОШ» устранил все повреждения электропроводки, образовавшиеся из-за протекания. Однако в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено документальных подтверждений добровольного исполнения ответчиками заявленных исковых требований в части проведения текущего ремонта помещений школы и устранения повреждения электропроводки. С учетом изложенного требования прокурора Мишкинского района о проведении замены кровли крыши школы, проведении текущего ремонта помещений школы и устранении повреждений электропроводки суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с пп. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время является вопросом местного значения муниципального района. Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с пп.1, 4 п.1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно п.1, 11 ч.1 ст. 6 Устава Мишкинского района Курганской области к вопросам местного значения Мишкинского района относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета Мишкинского района, контроль за исполнением данного бюджета; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Мишкинского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Согласно Положению о муниципальном отделе управления образованием Администрации Мишкинского района, основными задачами Отдела образования являются: организация предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации: общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением функций по вопросам финансового обеспечения образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.1 раздела II); решение вопросов местного значения по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обеспечивающих необходимые условия для реализации конституционных прав граждан на получение образования (п.2 раздела II). В целях реализации возложенных задач Отдел образования осуществляет следующие функции: обеспечивает по договору с муниципальными учреждениями их централизованное бухгалтерское обслуживание; разработку проектов минимальных социальных стандартов и других нормативных расходов бюджета района по разделу «Образование» и их представление на утверждение Главе Мишкинского района в установленном порядке (п.6 раздела III). Уставом Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» предусмотрено: учреждение создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего) (п.1.4). Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, … (п.1.16). Права юридического лица у Учреждения в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, возникает с момента, его регистрации (п.1.9). Устав зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ С учетом изложенного, Администрация Мишкинского района, Муниципальный отдел управления образованием Администрации Мишкинского района, Муниципальное казенное образовательное учреждение «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» являются надлежащими ответчиками по делу. Суд принимает довод Главного управления образования Курганской области о том, что управление не является надлежащим ответчиком. В силу п.6.1 ч.1 ст. 29 Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с Письмом Федерального агентства по образованию от 05.10.2006 N 10-58-6940/10-05 «О материальных затратах, непосредственно связанных с общеобразовательным процессом» к расходам на технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды относятся: расходы, связанные с подключением к сети Интернет и абонентской платы за пользование этой сетью, расходы по оплате дискет, картриджей, аудио и видеокассет, мела, маркеров, протирочного материала для доски, а также расходы на приобретение средств бытовой химии. Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации муниципальным образованиям в соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ осуществляется в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Мишкинского района исковые требования к Администрации Мишкинского района, Муниципальному отделу управления образования Администрации Мишкинского района, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» обоснованы и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Мишкинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать Администрацию Мишкинского района, Муниципальный отдел управления образованием Администрации Мишкинского района, Муниципальное казенное образовательное учреждение «Мишкинская средняя общеобразовательная школа»: - произвести замену кровли здания школы, расположенной в <адрес>; - произвести ремонт актового зала, спортивного зала, библиотеки, умывальной, кабинета информатики, лаборантских кабинетов химии, физики, фойе первого этажа здания школы, расположенной в <адрес>, путем устранения следов протеканий и замачиваний на стенах, устранения недостатков штукатурки в виде дефектов, щелей, трещин на потолке и стенах, устранения повреждений электропроводки. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области. Судья Е.Г. Клещ