РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Мишкино 23 сентября 2011 года

Мишкинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи А.Ю. Яндубаевой, с участием представителя заявителя Петрова В.Н. – Хамитова С.А., представителя администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан Шаркаевой Р.А., при секретаре Гайсиной Ф.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Петрова Валерия Николаевича о признании незаконным решения администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

Петров В.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, указывая, что является собственником нежилого объекта («Летняя кухня», общая площадь, **** кв.м., одноэтажное, литер Г1) расположенного по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. ****, ул. ****, д. **** Оно соответствует всем необходимым требованиям к жилому помещению. Имеется газовое отопление, водоснабжение, канализация, электрификация. Желал перевести данное помещения в жилое. **** года в администрацию муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан на имя главы администрации Андреева В.М. направил заявление (вх. №****-ГР) о переводе нежилого объекта («Летняя кухня», общая площадь, **** кв.м., одноэтажное, литер Г1) расположенного по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. ****, ул. ****, д. **** в жилой. Данное заявление было подано в полном соответствии со ст. 22, 23 ЖК Российской Федерации. Письмом от **** года исх. № ****, глава администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан Андреев А.В. незаконно отказал в переводе из нежилого объекта в жилое. **** года повторно обратился в администрацию муниципального района Мишкинский район с заявлением о переводе нежилого объекта расположенного по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. ****, ул. ****, д. **** в жилой, приложив дополнительно документы. Не смотря на исчерпывающий перечень документов, получил повторный отказ (также не соответствующий законодательству по своей форме) от **** года исх. №****. Основания повторного отказа носят совершенно незаконный и необоснованный характер. Глава администрации Андреев А.В. указывает, что перевод здания в жилой фонд не возможен, поскольку собственником переводимого здания и земельного участка Петров В.А. не является. Данное утверждение не обосновано. При подаче первого заявления о переводе нежилого объекта в жилой, в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 23 ЖК Российской Федерации предоставил заверенные нотариально копий свидетельств о регистрации права собственности на здание летней кухни и земельный участок на имя Петрова Валерия Николаевича (с **** года и на сегодняшний день он является собственником данных объектов недвижимости).

Глава администрации Мишкинского района Республики Башкортостан не имел ни одного законного основания для отказа. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 ст. 24 ЖК Российской Федерации. Такой ссылки в отказах нет и быть не может. Считает, что глава администрации вышел за пределы своих полномочий требуя от него дополнительные документы, не предусмотренные законом для осуществления перевода нежилого помещения в жилое.

Вышеуказанные отказы главы администрации муниципального района Мишкинский район считает незаконными и нарушающими его права. Им выполнены все требования законодательства. Его дом соответствует всем необходимым требованиям для проживания.

Считает, что действиями администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, а в частности главы администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан грубо нарушается его конституционное право на жилище. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Очевидно, что администрация муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан действует в разрез с Конституцией Российской Федерации.

Петров В.Н. просит признать незаконными отказы (решения) Главы администрации муниципального района Мишкинский район в переводе нежилого помещения в жилое помещение от **** года исх. №**** и от **** года исх. №****. Обязать Главу администрации Мишкинского района устранить допущенные нарушения и выдать решение о переводе нежилого объекта («Летняя кухня», общая площадь, 51,4 кв.м., одноэтажное, литер Г1) расположенного по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. ****, ул. ****, д. **** в жилое. Вынести в отношении Главы администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан частное определение о недопустимости нарушения законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя Хамитов С.А. уточнил заявленные требования в части правового положения Петрова В.Н. и администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, доводы изложенные в заявлении поддержал и суду пояснил, что Петров В.Н. является собственником нежилого объекта («Летняя кухня», общая площадь, **** кв.м., одноэтажное, литер Г1) расположенного по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. ****, ул. ****, д. **** Он желает перевести данное помещения в жилое. Однако администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан дважды отказала Петрову В.Н. в этом. Позиция Петрова В.Н. о незаконности действий администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан подтверждается материалами прокурорской проверки. Перевод данного объекта в жилой, необходим для фактической возможности проживать по вышеуказанному адресу. Петров В.Н. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АС, ****, лицом приравненным к ветеранам Великой Отечественной Войны. Учитывая выше изложенное считал, что его доверитель столкнулся с непреодолимой бюрократической преградой, не желанием помочь простому гражданину, а также вопиющей незаконностью. В связи с этим просил удовлетворить заявление Петрова В.Н.

Представитель заинтересованного лица Шаркаева Р.А. суду пояснила, что заявление Петрова В.Н. считает необоснованным, ответ Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан об отказе в переводе нежилого помещения в жилое считает законным, поскольку строение, возведенное и зарегистрированное по адресу: **** на участке улицы **** ограниченной перекрестками с ул. **** и ул. **** с. **** считает самовольной постройкой. Данное утверждение основано на ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что согласно п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение либо иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно п.п. а п. 1.6 Правил землепользования и застройки межселенных территорий муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета Муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан № 518 от 03 мая 2007 года основным документом, в соответствии с которым должно осуществляться строительство в межселенных территориях, является Генеральный план. Согласно Генерального плана с. **** на участке дороги ул. **** ограниченной перекрестками ул. **** и ул. **** жилых либо нежилых строений первой очереди строительства не предусмотрено. Намерений проживать в этом доме у Петрова В.Н. нет, в этом доме уже живут Исмагиловы. Дом построил не сам Петров В.Н., а его сын Петров А.В.. Намерение у него было сразу строить жилой дом. Фундамент заложен для жилого дома. Разрешение для постройки летней кухни дано было Петровой Т.Г. Обращение Петрова В.Н. с таким вопросом в Администрацию муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан это первый случай. В связи с вышеизложенным просила в удовлетворении заявления Петрова В.Н. отказать.

Свидетель Муртазин Х.Н. суду пояснил, что является главой администрации СП Мишкинский сельсовет Мишкинского района Республики Башкортостан с марта **** года, в прошлом, до **** года работал руководителем земельного комитета. Когда работал в земельном комитете такого спора и запроса по Петрову В.Н. не было. Когда начал работать главой администрации объект уже стоял. Петров В.Н. в с. **** не проживает. В этом доме никто не прописан.

Свидетель Кутузова Х.З. суду пояснила, что является главным архитектором администрации муниципальный район Мишкинский район Республики Башкортостан. Разрешение было выдано на постройку летней кухни по адресу с. **** ул. **** кв. **** ФИО1 Внутри дома все соответствует жилому помещению. Когда Петров В.Н. первоначально подавал заявление о переводе объекта их нежилого в жилой у него не было проекта, второй раз он принес все необходимые документы. Рядом с этим домом находится автостанция. По генплану предусмотрено расширение улицы по ул. **** до 20 метров в целях безопасности дорожного движения. От забора до этого дома остается всего 2, 5 метра расстояние. Нарушается красная линия. Мы предлагали Петрову А.В. соорудить выход из дома в другую сторону: или в сторону 2х этажного дома, или в сторону ул. **** Но он не согласился. Выход на ул. **** создает угрозу дорожного движения. Петров А.Н. постоянно нарушает законодательство по строительству. Он купил частный дом и на этом участке построил двухквартирный дом без разрешения на строительство, на что было предписание об устранении нарушений при строительстве объекта и был составлен протокол об административном правонарушении. Потом на этом же участке построил летнею кухню. Сначала участок разделил на 2 части, потом на три части. Проживать в этом доме можно. Но выезд из дома – узкий проезд, создает опасность дорожного движения.

Выслушав объяснения представителя заявителя Хамитова С.А., представителя администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан Шаркаевой Р.А., свидетелей Муртазина Х.Н., Кутузовой Х.З., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований Петрова В.Н. по следующим основаниям.

Петров В.Н. является собственником нежилого объекта («Летняя кухня», общая площадь, **** кв.м., одноэтажное, литер Г1) расположенного по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. ****, ул. ****, д. **** на основании свидетельства о государственной регистрации права **** от **** (л.д. ****).

**** года Петров В.Н. обратился в Администрацию муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан с заявлением о переводе нежилого помещения («Летняя кухня», общая площадь, **** кв.м., одноэтажное, литер Г1), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. ****, ул. ****, д. **** в жилое (л.д. ****). К заявлению им были приложены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копия технического паспорта на объект, копия кадастрового паспорта, доверенность, удостоверение ****, удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АС (л.д. ****).

Письмом №**** от **** года Администрацией муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан Петрову В.Н. было отказано в переводе нежилого помещения летней кухни в жилое в связи с непредставлением пакета документов (л.д. ****).

**** года Петров В.Н. повторно обратился в Администрацию муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан с заявлением о переводе нежилого помещения («Летняя кухня», общая площадь, **** кв.м., одноэтажное, литер Г1), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, ****, с. ****, ул. **** в жилое. К заявлению им были приложены следующие документы: проект на жилой дом, копия первичного заявления от **** года, заключение центра гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан, свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копия технического паспорта на объект, копия кадастрового паспорта, доверенность, удостоверение ****, удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АС (л.д. ****).

Письмом №**** от **** года Администрацией муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан Петрову В.Н. повторно было отказано в переводе нежилого помещения летней кухни в жилое в связи с тем, что согласно представленным свидетельствам о регистрации права собственности на земельный участок и здание летней кухни собственником данных объектов является ФИО1, и Петров В.Н. никакого отношения к данным объектам недвижимости не имеет (л.д. ****).

Согласно ч. 5 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 ст. 23 ЖК Российской Федерации решений, выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 года №502 утверждена форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

В нарушение вышеуказанных норм уведомления, направленные Администрацией муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан Петрову В.Н. об отказе в переводе нежилого помещения летней кухни в жилое не соответствуют форме утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1. заявление о переводе помещения;

2. правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3. план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4. поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5. подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Как следует из анализа документов, представленных Петровым В.Н. в Администрацию муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан с заявлениями о переводе нежилого помещения летней кухни в жилое, документы, предусмотренные ст. 23 ЖК Российской Федерации представлены им в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 23 ЖК Российской Федерации орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью 2 статьи 23 ЖК Российской Федерации.

Между тем, при допросе в судебном заседании свидетеля Кутузовой Х.З., исследовании доказательств (л.д. ****), установлено, что Петровым В.Н. при подаче заявления был приложен исчерпывающий перечень документов.

Анализ направленного Администрацией муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан уведомления Петрову В.Н. об отказе в переводе нежилого помещения в жилое от **** года, позволяет сделать вывод о том, что данное уведомление вообще не указывает на какие - либо нарушения, допущенные Петровым В.Н. при подаче заявления от ****, что лишает его возможности устранить какие бы то ни было нарушения.

Кроме того, уведомление Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан от **** об отказе Петрову В.Н. в переводе нежилого помещения летней кухни в жилое, мотивированное тем, что Петров В.Н. в качестве правоустанавливающих документов на переводимое помещение представил свидетельство о государственной регистрации права на ФИО1, является необоснованным, поскольку при исследовании доказательств судом установлено, что свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок выдано на имя Петрова В.Н. (л.д. 9, 10, 40, 41).

Таким образом, оснований для отказа в переводе нежилого помещения по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. ****, ул. ****, д. **** в жилое на основании представления неполного перечня документов у Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан не имелось.

Согласно п.п. 9 – 32 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (в ред.ПостановленияПравительства РФ от 02.08.2007 года №494) имеются требования, которым должно отвечать жилое помещение. Ни одно из этих требований Администрацией муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан не было положено в основу уведомления Петрова В.Н. об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, а так же не была создана комиссия, которая должна обследовать и дать заключение о пригодности для проживания объекта («Летняя кухня», общая площадь, **** кв.м., одноэтажное, литер Г1) расположенного по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. ****, ул. ****, д. ****

Напротив, Петровым В.Н. самостоятельно, ввиду того, что Администрацией муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан затягивается решение вопроса по его заявлению, был заказан проект реконструкции здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. ****, ул. ****, д. **** (л.д. ****), по его заявлению было проведено санитарно – эпидемиологическое обследование (л.д. ****), по его обращению было проверено и составлен акт проверки №**** от **** по адресу: Республика Башкортостан, Мишкинский район, с. ****, ул. **** (л.д. ****). Все вышеуказанные заключения свидетельствуют о том, что размещение жилых помещений в имеющемся объекте («Летняя кухня», общая площадь, **** кв.м., одноэтажное, литер Г1) расположенного по адресу: Республика Башкортостан, ****, с. ****, ул. ****, д. **** допускается, нарушения не выявлены.

Это подтвердилось и в судебном заседании при допросе свидетеля Кутузовой Х.З., которая пояснила, что была в помещении по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. ****, ул. **** проживать в этом доме можно, все условия есть.

Согласно проекта реконструкции здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. ****, ул. **** (л.д. ****) на данном объекте имеется инженерное оборудование в виде отопления, водоснабжения, канализации, электрификации (л.д. ****).

Доводы представителя Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о том, что объект («Летняя кухня», общая площадь, **** кв.м., одноэтажное, литер Г1) расположенного по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. ****, ул. ****, д. **** является самовольной постройкой, в судебном заседании не нашли своего подтверждения по следующим основаниям.

Согласно ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Однако, Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в судебном порядке к Петрову В.Н. о признании объекта («Летняя кухня», общая площадь, **** кв.м., одноэтажное, литер Г1) расположенного по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. ****, ул. **** самовольной постройкой не обращалось и соответственно самовольной постройкой спорный объект не признан. Более того, представителем Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в судебном заседании был представлен чертеж градостроительного плана земельного участка (л.д. ****), на котором установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. ****, ул. ****, д. **** существует в натуре.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Перевод данного объекта в жилой, необходим для фактической возможности проживать Петрову В.Н. в вышеуказанном помещении и реализации им права на жилище.

В удовлетворении требования о вынесении в отношении Главы администрации Мишкинского района Республики Башкортостан частного определения суд считает необходимым отказать, поскольку заявление Петрова В.Н. о переводе нежилого помещения в жилое, как пояснила представитель Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, единичное, до этого к ним никто с таким вопросом не обращался.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований в части признания незаконными решения Главы администрации Мишкинского района Республики Башкортостан об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от **** года №**** и от **** года №**** и обязании администрации Мишкинского района Республики Башкортостан перевести нежилой объект «Летняя кухня» общая площадь **** кв.м., одноэтажный, литер Г1, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. **** ул. ****, д. **** в жилой.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Петрова Валерия Николаевича о признании незаконными решения администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Главы администрации Мишкинского района Республики Башкортостан об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от **** года №**** и от **** года №****.

Обязать администрацию Мишкинского района Республики Башкортостан перевести нежилой объект «Летняя кухня» общая площадь ****, **** кв.м., одноэтажный, литер Г1, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, **** район, с. ****, ул. ****, д. **** в жилой.

В вынесении частного определения в отношении Главы администрации Мишкинского района Республики Башкортостан – отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Мишкинский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: А.Ю. Яндубаева