Дело № 12-86/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Мирный 03 августа 2011 года Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Шкиндер А.К., при секретаре Фоминой Н.В., с участием: заявителя Яковлевой Г.К., представителя Мирнинской районной инспекции охраны природы Минприроды РС (Я) Барахова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Яковлевой Г.К. на постановление по делу об административном правонарушении № 31-2-11 от 05 июля 2011 года, которым Яковлева Г.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации к наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, У С Т А Н О В И Л: 27 июня 2011 года государственным инспектором районной инспекции охраны природы Минприроды РС (Я) Бараховым А.А. возбуждено административное дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Яковлевой Г.К. по ст. 8.41 КоАП РФ: «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду», о чем составлен протокол об административном правонарушении № 31-2/11. Постановлением государственного инспектора Барахова А.А. от 05 июля 2011 года должностное лицо – главный специалист по охране окружающей среды Муниципального образования «Мирнинский район» Яковлева Г.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, установлено следующее. МУ «УЖКХ» МО «Мирнинский район» являясь собственником отходов, образуемых в результате деятельности МУ «УЖКХ» МО «Мирнинский район», в впоследствии размещая эти отходы, не производит плату за негативное воздействие на окружающую среду. В частности МУ «УЖКХ» МО «Мирнинский район» не произведены расчеты и не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду от размещения отходов за 1, 2, 3, 4 кварталы 2008 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года, 3, 4 кварталы 2010 года. Согласно приказу №4-к от 01 июля 2010 года ответственной за охрану окружающей среды является Яковлева Г.К., которая приступила к своим должностным обязанностям только 04 июля 2010 года. Ответственность должностному лицу Яковлевой Г.К. вменяется за не внесение платы за 3 и 4 квартал 2010 года. Не согласившись с постановлением, Яковлева Г.К. обратилась в Мирнинский районный суд РС (Я) с жалобой, считая постановление о назначении административного наказания №31-2/11 от 05 июля 2011 года незаконным и необоснованным и вынесенным с нарушениями норм материального и процессуального права. Указывает, что в нём изложены обстоятельства, установленные в ходе проверки, без определения объективной стороны и юридической квалификации применительно к составу вменяемого правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ. В постановлении о назначении административного наказания в виде штрафа за нарушение природоохранного законодательства РФ № 31-2/11 от 05 июля 2011 отсутствуют какие либо доказательства её вины как субъекта административного правонарушения. В материалах административного дела отсутствуют данные о том, что она обладает распорядительными полномочиями или выполняет административно-хозяйственные функции. Указывает, что она является рядовым специалистом МУ «Управление Жилищно-Коммунального Хозяйства» МО «Мирнинский район» без организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий. В протоколе об административном правонарушении №31-2/11 имеется грубое нарушение требования ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, выразившееся в ненадлежащем оформлении протокола, так в нем отсутствует место и точное время совершения административного правонарушения. Муниципальное учреждение «Управление Жилищно-Коммунального Хозяйства» МО «Мирнинский район» - это офисная управленческая структура, основной функцией которой является организационно-координирующая деятельность по жилищно-коммунальным вопросам на территории Мирнинского района. Никакой хозяйственной и экономической деятельности, связанной с природопользованием, с загрязнением окружающей среды и размещением опасных отходов в специальных местах, офис учреждения не осуществляет. Просит оспариваемое постановление отменить. В судебном заседании Яковлева Г.К. жалобу поддержала в полном объёме, просит постановление №31-2/11 от 05 июля 2011 года отменить. Государственный инспектор Барахов А.А. просит жалобу Яковлевой Г.К. оставить без удовлетворения как не обоснованную. Суд, изучив доводы, изложенные в жалобе Яковлевой Г.К., выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении и вновь приобщенные сторонами материалы, приходит к следующему. В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Как установлено в судебном заседании в нарушение ст. 16 ФЗ «Об охране окружающего среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, в соответствии с которой - «Негативное воздействие на окружающую среду является платным», а так же в нарушение Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. N557, за 3, 4 квартал 2010 года не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду от размещения отходов производства и потребления. Ответственность за данное нарушение несет должностное лицо, а именно главный специалист по охране окружающей среды Муниципального учреждения «Управление Жилищно-Коммунального Хозяйства» Муниципального образования «Мирнинский район» Яковлева Г.К., на которую возложены данные должностные обязанности приказом № 4-к от 01 июля 2010 года. Таким образом, Яковлевой Г.К. не выполнены мероприятия и меры по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Тем самым, Яковлева Г.К. как должностное лицо, на которую возложены данные обязанности не обеспечила соблюдение вышеуказанных требований законодательства в области охраны окружающей среды. В этой связи доводы жалобы Яковлевой Г.К. о том, что административный орган незаконно и не обоснованно привлек её к административной ответственности, являются не обоснованными. Указанными действиями главным специалистом по охране окружающей среды Муниципального учреждения «Управление Жилищно-Коммунального Хозяйства» Муниципального образования «Мирнинский район» Яковлевой Г.К. нарушены ст. 16 ФЗ «Об охране окружающего среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, а так же Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. N557. Статья 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.41 КоАП РФ является формальным, для привлечения к ответственности достаточно самого факта несоблюдения указанных выше требований. Объективная сторона правонарушения - бездействие, выразившееся в не перечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок. Субъектом данного правонарушения является, в том числе должностные лица, ответственные за производственную деятельность соответствующих объектов. Судом установлено, что Яковлева Г.К. является должностным лицом с установленными обязанностями и полномочиями, лицом, в компетенцию которого входит осуществление мероприятий и мер по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем, при указанных обстоятельствах в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суд РФ от 24.03. 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничится устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае суд, изучив все обстоятельства дела, с учётом того, что Яковлева Г.К. ранее не привлекалась к административной ответственности, до устройства Яковлевой Г.К. на работу МУ «УЖКХ» МО «Мирнинский район» не произведены расчёты и не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду от размещения отходов за 1-4 кварталы 2008 года, за 1-4 кварталы 2009 года, также с учётом непродолжительности работы, находит её бездействие (по выполнению мероприятий и мер по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду) малозначительным и потому приходит к выводу об отмене постановления, прекращении производства по делу, ограничившись замечанием. Кроме этого, суд учитывает объяснения Яковлевой Г.К. и инспектора Барахова А.А. о том, что за 2011 год все мероприятия со стороны Яковлевой Г.К. по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду от размещения отходов проводятся. На основании изложенного, руководствуясь, ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд ПОСТАНОВИЛ: Постановление о назначении административного наказания от 05 июля 2011 года в отношении Яковлевой Г.К. – отменить, прекратив производство по делу, ограничившись устным замечанием. Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вынесения. Судья Мирнинского районного суда п/п А.К. Шкиндер «Копия верна» Судья Мирнинского районного суда РС(Я) А.К. Шкиндер