Дело № ******
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Мирный **.**.**** года
Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Охотиной М.М.,
при секретаре Наваленовой Е.Н.,
с участием истца Ковалева Д.Г., его представителя Борисенко Н.В., представителя ответчика К., одновременно представляющей интересы третьего лица Администрации Мирного Крюковой И.Ю., представителя третьего лица ... ЗАТО г. Мирный Клюшиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мирный Архангельской области гражданское дело по иску Ковалева Д.Г. к К. о признании права на получение жилого помещения по договору социального найма, предоставлении жилого помещения и заключении договора социального найма жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Ковалев Д.Г. обратился в суд с иском к К. о признании права на получение жилого помещения по договору социального найма, предоставлении жилого помещения и заключении договора социального найма жилого помещения. В обоснование иска указал, что с **.**.**** года по настоящее время работает в ... ЗАТО г. Мирный в различных должностях, выслуга лет на март ****** года составила 12 лет 11 месяцев. **.**.**** года ему было выделено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г. Мирный ул. ... д. ****** кв. ******, на семью из 3-х человек на весь срок службы в ... ЗАТО Мирный. До этого проживал с семьей в служебном жилом помещении по адресу: г. Мирный ул. ... д. ****** ком. ******. На момент предоставления служебного жилого помещения был признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий и числился в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма. Иным жилым помещением он и члены его семьи не обеспечены. **.**.**** года администрацией Мирного было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Считает данный отказ необоснованным, поскольку как сотрудник ... ЗАТО г. Мирный имеет право на получение жилого помещения на условиях социального найма. Просит признать за ним право на получение жилого помещения из жилищного фонда социального использования г. Мирный, обязать К. предоставить ему жилое помещение на условиях социального найма, обязать ответчика заключить с ним договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Мирный ул. ... д. ****** кв. ******.
В судебном заседании истец Ковалев Д.Г. и его представитель Борисенко Н.В. настаивали на исковых требованиях по тем же основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что он (Ковалев Д.Г.) с ****** года проходит службы в должности ... в ... г. Мирный, жилым помещением ранее не обеспечивался, в настоящее время проживает в жилом помещении, предоставленном в качестве служебного, также с ****** года состоит в очереди нуждающихся на получение жилого помещения по договору социального найма. Считает, что в соответствии со ст. 30 Закона РФ «О милиции» имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма. На его обращение в Администрацию Мирного, ему было отказано в предоставлении жилого помещения, считает данный отказ необоснованным. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика К., одновременно представляющая интересы третьего лица Администрации Мирного, по доверенности Крюкова И.Ю. исковые требования Ковалева Д.Г. не признала, мотивируя тем, что право истца на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма они не оспаривают, но вместе с тем считает, что жилое помещение по договору социального найма ему может быть предоставлено за счет средств федерального бюджета, т.к. органам местного самоуправления не выделяются денежные средства на эти цели. С требованиями о заключении договора социального найма на занимаемое истцом жилое помещение не согласны, т.к. данное жилое помещение имеет статус служебного, который не может быть изменен. Также указала, что истец состоит в составе семьи своей супруги в очереди нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Отдельной очереди первоочередников, нуждающихся в получении жилья социального использования, не имеется. Просит в удовлетворении исковых требований Ковалева Д.Г. отказать.
Представитель третьего лица ... ЗАТО г. Мирный по доверенности Клюшина Е.Ю. в судебном заседании пояснила, что с требованиями истца согласна, т.к. он с ****** года проходит службы в ..., нуждается в получении жилого помещения по договору социального найма. Истец относится к категории сотрудников, содержание которых финансируется из средств местного бюджета, поэтому он может быть обеспечен жилым помещением лишь органами местного самоуправления, своего ведомственного фонда ... г. Мирный не имеет.
Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный жилищный фонд, государственный и муниципальный жилищный фонд.
Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Согласно Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12), в том числе в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. 130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).
В судебном заседании установлено, что Ковалеву Д.Г. **.**.**** года на состав семьи из 3-х человек было выделено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г. Мирный ул. ... д. ****** кв. ******.
Материалами дела установлено, что согласно договоров с **.**.**** года жилое помещение по адресу: г. Мирный ул. ... д. ****** кв. ****** предоставлялось семье Ковалева Д.Г. на условиях краткосрочного найма (л.д. 42-45).
Постановлением мэра Мирного № ****** от **.**.**** года жилое помещение – кв. ****** в д. ****** по ул. ... в г. Мирный включено в число служебных (л.д. 32).
Статус жилого помещения, расположенного по адресу: г. Мирный ул. ... д. ****** кв. ******, в качестве служебного также подтверждается копией акта приема-передачи и картой реестра здания жилого дома (л.д. 34-35).
Постановлением мэра Мирного № ****** от **.**.**** года данное жилое помещение было распределено Ковалеву Д.Г. на семью из 3-х человек, в том числе Ковалевой О.Н. и Ковалевой Н.Д., на период прохождения службы в ... ЗАТО г. Мирный (л.д. 19, 33).
Согласно поквартирной карточки в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Мирный ул. ... д. ****** кв. ******, зарегистрированы наниматель Ковалев Д.Г., жена Ковалева О.Н., дочь Ковалева Н.Д. (л.д. 25), что также подтверждается справкой ... ЖЭУ (л.д. 18).
В соответствии со ст. 17 Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 года сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.
В соответствии со ст. 30 Закона РФ «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Из смысла указанной нормы следует, что органы местного самоуправления также обязаны предоставлять сотрудникам милиции жилую площадь в виде отдельной квартиры или дома.
По сообщению ... ЗАТО г. Мирный собственного служебного жилья для обеспечения нужд сотрудников ... не имеет, жилая площадь выделяется из фондов Администрации Мирного (л.д. 15, 38).
Согласно контрактов о службе в органах внутренних дел Ковалев Д.Г. проходил службу в ... ЗАТО г. Мирный (л.д. 8-9, 11), выслуга лет на **.**.**** года составляет 12 лет 11 месяцев (л.д. 16), что также подтверждается выпиской из послужного списка личного дела Ковалева Д.Г. (л.д. 17, 41).
Имеется обращение начальника ... ЗАТО г. Мирный на имя мэра Мирного от **.**.**** года по вопросу снятия статуса служебного с жилого помещения – кв. ****** в д. ****** по ул. ... в г. Мирный, предоставленного сотруднику ... ЗАТО г. Мирный Ковалеву Д.Г. (л.д. 12, 40).
Согласно ответа главы администрации Мирного на имя начальника ... ЗАТО г. Мирный основания для изменения статуса жилого помещения – кв. ****** в д. ****** по ул. ... отсутствуют (л.д. 13). Согласно ответа главы Администрации Мирного от **.**.**** года на имя Ковалева Д.Г. основания для заключения договора социального найма на жилое помещение – кв. ****** в д. ****** по ул. ... в г. Мирный отсутствуют, право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма его семья не имеет (л.д. 14, 37).
Из материалов дела следует, что Ковалев Д.Г. числится на учете граждан нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в составе семьи Ковалевой О.Н. под № ****** от **.**.**** года (л.д. 36), что свидетельствует о том, что Ковалев Д.Г. был признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма.
С доводами представителя ответчика о том, что жилое помещение истцу может быть предоставлено за счет средств федерального бюджета, суд не соглашается, поскольку обязанность по предоставлению сотрудникам милиции жилого помещения в виде отдельной квартиры в силу ст. 30 Закона РФ «О милиции» возложена на органы местного самоуправления, которые в свою очередь вправе обратиться за денежной компенсации из федерального бюджета понесенных органом местного самоуправления расходов в связи с предоставлением истцу отдельной квартиры.
Что также подтверждается правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ № 58-О от 15 февраля 2008 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации г. Коряжмы Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением ч. 1 ст. 30 Закона РФ «О милиции» и аналогичной позицией в определении Конституционного Суда РФ от 8 июля 2004 года № 303-О «По жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав и свобод ч.1 ст. 35 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", в которых указывается, что оспариваемая норма, из которой вытекает обязанность органов местного самоуправления предоставлять сотрудникам уголовно-исполнительной системы жилую площадь в течение трех лет по установленным законодательством нормам, не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления, а следовательно, - как противоречащая Конституции РФ. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы жилой площадью, по смыслу статьи 132 (часть 2) Конституции РФ, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований. При этом не нарушается самостоятельность местного самоуправления в распоряжении местными финансами и бюджетом. Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу, носит общий характер и в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц. Она в полной мере распространяется на ч.1 статьи 30 Закона РФ "О милиции", обязывающую органы местного самоуправления обеспечивать сотрудников милиции жилой площадью.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Ковалев Д.Г., как сотрудник милиции ... ЗАТО г. Мирный, состоящий на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам, причем данное жилое помещение предоставляется соответствующими органами местного самоуправления.
Учитывая, что отдельной очереди на получение жилого помещения по договору социального найма в первоочередном порядке в Администрации Мирного не ведется, следовательно, истцу должно быть предоставлено жилое помещение без очереди.
В соответствии с ч.1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с Положением К. оно является самостоятельным юридическим лицом и на основании постановления мэра Мирного от **.**.**** года №****** уполномочено собственником муниципального жилого фонда на заключение договоров найма жилого помещения, и является наймодателем. Таким образом, на ответчика суд возлагает обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма по установленным законодательством нормам на состав семьи из трех человек.
Следовательно, требование истца о признании за ним права на получение жилого помещения из жилищного фонда социального использования г. Мирный и обязании ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из 3-х человек, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Истец также просит обязать ответчика заключить с ним договор социального найма на занимаемое им в настоящее время жилое помещение, расположенное по адресу: г. Мирный ул. ... д. ****** кв. ******, мотивируя тем, что в указанном жилом помещении проживает продолжительное время.
В соответствии с ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.
В соответствии со ст. ст. 93, 100-104 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Мирный ул. ... д. ****** кв. ******, относится к специализированному жилому фонду, истец же вправе претендовать на жилое помещение из жилищного фонда социального использования.
Обязывание К. заключить договор социального найма на спорное жилое помещение, относящееся к специализированному жилому фонду, фактически означает изменение правового статуса служебной жилой площади, что является недопустимым, поскольку не входит в компетенцию суда, т.к. право принимать решение об изменении статуса жилого помещения принадлежит лишь собственнику жилого фонда.
Учитывая, что спорное жилое помещение истцу было предоставлено в качестве служебного законно, следовательно, оснований для возложения на К. обязанности заключить с истцом договор социального найма на спорное жилое помещение, не имеется.
Таким образом, требование истца в данной части удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:Исковые требования Ковалева Д.Г. удовлетворить частично.
Признать за Ковалевым Д.Г. право на получение жилого помещения из жилищного фонда социального использования г. Мирный Архангельской области.
Обязать К. предоставить Ковалеву Д.Г. жилое помещение по договору социального найма по установленным законодательством нормам на состав семьи из трех человек.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Мирнинский городской суд.
Председательствующий М.М. Охотина
Мотивированная часть решение
изготовлена 24 июня 2010 года.