Дело № *** Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Мирный **.**.**** года Мирнинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Липкина Ю.Г., при секретаре Петровой М.А., с участием помощника прокурора ЗАТО ... Прищепы Е.Н., представителя ответчика Куликова А.Б., представителя третьего лица Черновой Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО ... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ... о признании незаконным отказа в принятии документов в муниципальный архив и возложении обязанности принять в муниципальный архив документы ... городского узла почтовой связи ГУ УФПС ... области, у с т а н о в и л: Прокурор ЗАТО ... в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации ... о признании незаконным отказа в принятии документов в муниципальный архив и возложении обязанности принять в муниципальный архив документов ... городского узла почтовой связи ГУ УФПС ... области, обосновывая требования тем, что в 1993 году личные дела работников учреждений, которые ранее оказывали услуги почтовой связи были переданы ГУ Управление федеральной почтовой связи ... области, филиал которого в г. ... в 2005 году ликвидирован. Имущество филиала, в том числе личные дела работников, сроки временного хранения которых не истекли, были переданы ФГУП «Почта России» и в настоящее время находятся в помещении филиала в г. ... ФГУП «Почта России», где ранее располагался филиал ликвидированного учреждения. Справки из указанных архивных данных не могут быть выданы работникам, поскольку в марте 2011 года ликвидационная комиссия ГУ УФПС - ... городского узла связи, прекратила свою деятельность. Обращение начальника ... почтамта УФПС ... области – филиала ФГУП «Почта России» к администрации ... о передаче личных дел работников в муниципальный архив оставлено без удовлетворения. Полагает отказ администрации в принятии архивного материала ликвидированного учреждения незаконным, противоречащим нормам законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «Об архивном деле в РФ», а так же правилам организации, хранения, комплектования и учета документов архивного фонда. Поскольку ликвидированное учреждение почтовой связи осуществляло свою деятельность на территории МО ..., администрация муниципального образования обязана принять документы в муниципальный архив для дальнейшего обеспечения выдачи гражданам соответствующих сведений об их трудовой деятельности. Просит признать незаконным отказ администрации ... об отказе в принятии в муниципальный архив документов по личному составу ... городского узла почтовой связи ГУ Управления ФПС Архангельской области и обязать администрацию ... принять указанные документы в муниципальный архив в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда. В судебном заседании помощник прокурора Прищепа Е.Н. настаивал на удовлетворении иска по тем же основаниям. Представитель администрации ... Куликов А.Б. возражал против требований прокурора по тем основаниям, что хранение архивных документов ликвидированного государственного учреждения в соответствии с требованиями законодательства осуществляется государственным, а не муниципальным архивом. Представитель третьего лица УФПС ... области- филиала ФГУП «Почта России» Чернова Т.Ф. поддержала иск прокурора, указав, что, учитывая интересы граждан, которым потребуются сведения об их трудовой деятельности, личные дела работников ликвидированного филиала в г. ..., должны храниться в муниципальном архиве г. .... Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, третье лицо, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В судебном заседании установлено, что в г. ... действовал филиал ГУ УФПС - ... городской узел почтовый связи государственного учреждения Управления федеральной почтовой связи ... области Федерального агентства связи. Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом ... области № 430 - р от 05.07.1993 личные дела работников учреждений, которые ранее оказывали услуги почтовой связи были переданы государственному учреждению - Управление федеральной почтовой связи ... области, которое было ликвидировано распоряжением Правительства РФ № 1362-р от 08.09.2005 года. На основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ № 3886-р от 09.09.2003 года, в связи с созданием самостоятельного оператора почтовой связи – ФГУП «Почта России», имущество, находившееся в оперативном управлении ГУ УФПС, было передано ФГУП «Почта России». ГУ – Управление федеральной почтовой связи ... области Федерального агентства связи являлось государственным учреждением (л.д. 10). В настоящее время документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, находятся в помещении филиала в г. ... ФГУП «Почта России», которое не является правопреемником ГУ – Управление федеральной почтовой связи ... области Федерального агентства связи. Начальник ... почтамта УФПС ... области – филиала ФГУП «Почта России» обращался в администрацию муниципального образования «...» с просьбой принять указанные документы в муниципальный архив. Письмом № *** от 15.12.2010 администрацией муниципального образования «...» отказано в приеме архивных документов. Согласно справки ... почтампа УФПС по ... области, на ответственном хранении в ... почтампе, по ... городскому узлу почтовой связи находятся 88 дел приказов по личному составу; личные карточки ф. Т-2 уволенных работников; личные дела уволенных работников, лицевые счета, копии учета движения трудовых книжек, книги регистрации работников. ( л.д.29) Статьей ст. 4 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» № 125-ФЗ от 22.10.2004 года (далее по тексту – Закон об архивном деле), к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек; муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений (далее - муниципальные организации). Органы местного самоуправления городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с п. п. 22 п.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06.10.2003 года, формирование и содержание муниципального архива относится к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с п. 11 ст. 3 Закона об архивном деле, под муниципальным архивом понимается структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным районом, городским округом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов. Пунктом 8 статьи 23 Закона об архивном деле, установлено, что при ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив. Пунктом 4.5 Приказа Минкультуры РФ от 18.01.2007 N 19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» закреплено, что прием документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли, от ликвидированных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций осуществляется в соответствии с действующим законодательством и в порядке, установленном настоящими Правилами (см. п. 4.4.1). В соответствие с п. 4.4.1 Правил, прием документов Архивного фонда РФ от источников комплектования осуществляется государственным и муниципальным архивами, организацией Российской академии наук в соответствии с планом-графиком, который утверждается руководством архива по согласованию с источниками комплектования. Внеплановый прием документов Архивного фонда Российской Федерации, а также архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли, осуществляется в случае ликвидации источника комплектования или в случае угрозы сохранности архивных документов. По смыслу указанных норм, обязанность приема на хранение у ликвидируемых государственных организаций упомянутых документов предусмотрена как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов. Законодательством не предусмотрена норма о том, что архивные документы, документы по личному составу, а также иные архивные документы государственных организаций подлежат хранению исключительно в государственных архивах. Вместе с тем, из п.8 ст. 23 Закона «Об архивном деле в Российской Федерации» следует, что законодатель предусмотрел обязанность приема у ликвидируемых государственных организаций на хранение соответствующих документов как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами. Из подпункта 24 пункта 4 статьи 27 Устава муниципального образования «...» следует, что формирование и содержание муниципального архива осуществляется администрацией муниципального образования «...». Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ликвидированное предприятие являлось государственным учреждением, однако, осуществляло свою деятельность на территории г. .... Учитывая социальную направленность хранения архивных документов граждан ( их личных дел) и необходимость соблюдения их социальных прав, решение органа местного самоуправления об отказе в принятии архивных документов работников ... городского узла связи является незаконным. Доводы представителя ответчика о том, что архивные документы ликвидированного государственного учреждения должны храниться исключительно в государственном архиве являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям законодательства. Поэтому, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению. С учетом объема подлежащих передаче в архив документов, месячный срок является достаточным и разумным для принятия их в муниципальный архив. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора ЗАТО ... удовлетворить. Признать незаконным отказ Администрации ..., изложенный в письме от 15.12.2010 года №***, в принятии в муниципальный архив документов по личному составу ... городского узла почтовой связи ГУ Управления федеральной почтовой связи ... области Федерального агентства связи. Обязать Администрацию ... принять в муниципальный архив муниципального образования»...»на хранение документы по личному составу, а также архивные документы, сроки хранения которых не истекли, ... городского узла почтовой связи государственного учреждения Управления федеральной почтовой связи Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи кассационной жалобы или представления через Мирнинский городской суд. Председательствующий Липкин Ю.Г. мотивированное решение изготовлено **.**.**** года
Архангельской области Федерального агентства связи в течение месяца со дня
вступления решения суда в законную силу.