Дело № ******
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Мирный **.**.**** года
Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего Липкина Ю.Г.,
с участием истца Зубова А.В., представителя ответчика К., и третьего лица А. Глоба О.А.
при секретаре Петровой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мирном Архангельской области гражданское дело по иску Зубова А.В. к К. о признании права на получение жилого помещения из жилищного фонда социального использования, предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
у с т а н о в и л:
Зубов А.В. обратился в суд с иском к К. о признании за ним права на получение жилого помещения из жилищного фонда социального использования, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, о включении в списки нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указал, что с **.**.**** года по настоящее время проходит службу в должности начальника УИИ, продолжительность службы более 6 лет. **.**.**** года ему было выделено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г. ... ул. ..., д. ****** кв. ******, на семью из 3-х человек на весь срок службы в инспекции. В марте ****** года обращался в администрацию города с вопросом о включении его в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако, в постановке на учет ему было отказано, с чем он не согласен, поскольку в соответствие со ст. 35 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в редакции, действующей на момент предоставления ему служебного жилья, сотрудники указанных в законе учреждений имели право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома, предоставляемых местными органами власти в течение трех лет по установленным законодательством нормам. Этой же статьей предусматривалась гарантия по обеспечению работников УИИ специализированным жилым помещением или денежной компенсацией за наем специализированного жилья до предоставления жилого помещения по договору социального найма. Указанная норма утратила силу лишь с **.**.**** года. Иным жилым помещением он и члены его семьи не обеспечены. В нарушение законодательства Администрация города отказывает ему в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, чем нарушает его жилищные права. Просит признать за ним право на получение жилого помещения из жилищного фонда социального использования г. Мирный, признать нуждающимся в получении жилого помещения, обязать К. включить его в списки нуждающихся в получении жилья по договору социального найма, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, предоставить ему жилое помещение на условиях социального найма по установленным нормам на состав семьи из трех человек.
Определением суда производство по делу в части исковых требований о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в списки нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, прекращено в связи с отказом истца от данных требований.
В судебном заседании истец Зубов А.В. по основаниям, изложенным в иске, просит признать за ним право на получение жилого помещения из жилого фонда социального использования и возложить на ответчика обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из 3 человек по установленным нормам в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика К., Глоба О.А., одновременно представляющая интересы третьего лица А., возражала против иска по тем основаниям, что законом истцу не предоставлено первоочередное либо внеочередное право на получение жилого помещения по договору социального найма, он и члены его семьи в установленном порядке не признаны в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма и с соответствующим заявлением в А. не обращались. Истец имеет право на получение жилого помещение по договору социального найма на общих основаниях, т.е. в порядке очередности. Кроме того, обеспечение работников уголовно-исполнительной системы жилыми помещениями является обязанностью государства, а не органов местного самоуправления и осуществляется за счет средств федерального бюджета. Просит в удовлетворении иска отказать.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Зубову А.В. **.**.**** года на состав семьи из 3-х человек было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г. ..., ул. ..., д. ****** кв. ******, что следует из постановления № ****** от **.**.**** года (л.д. 8) и ордера № ****** от **.**.**** года (л.д. 9).
Истец проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника УИИ с **.**.**** года, имеет выслугу более 6 лет (л.д. 6-7). УИИ дислоцирована на территории муниципального образования «...».
Согласно ст. 5 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года уголовно-исполнительная система включает в себя, в том числе, учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы.
Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в редакции, действовавшей до вступления в силу ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) с учетом особых условий деятельности работников уголовно-исполнительной системы был предусмотрен специальный порядок обеспечения их жилыми помещениями (статья 35), согласно которой сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома, предоставляемых местными органами власти в течение трех лет, по установленным законодательством нормам. До предоставления жилой площади в установленный срок они обеспечиваются общежитием либо им выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) временного жилого помещения в размере, оговоренном договором найма жилья, на не превышающем должностной оклад нанимателя.
Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 8 июля 2004 года № 303-О, положение ч. 1 ст. 35 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в его конституционно-правовом смысле в системе действующего правового регулирования, имеет место быть установление взаимных обязанностей: органов местного самоуправления - предоставить сотрудникам уголовно-исполнительной системы жилые помещения, федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникающие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.
ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которым с 1 января 2005 года статья 35 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» признана утратившей силу, одновременно, в соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» было определено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством РФ.
Таким образом, поскольку ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ был принят, в том числе, в целях приведения системы социальной защиты граждан, пользующихся льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, именно на РФ - с учетом положений статьи 71 (пункт «о») Конституции РФ, в силу которой вопросы уголовно-исполнительного законодательства, а значит, и правовой статус органов и работников уголовно-исполнительной системы находятся в ведении РФ, - было возложено бремя ответственности за состояние дел в сфере социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы жилой площадью, по смыслу статьи 132 Конституции РФ, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при осуществлении данной обязанности дополнительных расходов органа местного самоуправления, подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвано гарантировать право собственности муниципальных образований. При этом не нарушается самостоятельность местного самоуправления в распоряжении местными финансами и бюджетом.
Указанная обязанность органов местного самоуправления касается обеспечения жильем сотрудников учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, которые находятся на территории муниципального образования. Поскольку содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем сотрудников уголовно-исполнительной системы, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имея и общегосударственное и местное значение, подлежат совместному решению государственными органами и органами местного самоуправления.
Таким образом, обязанности органов местного самоуправления предоставить жилую площадь сотрудникам уголовно-исполнительной системы корреспондирует обязанность РФ компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы органа местного самоуправления, возникающие при осуществлении им этой обязанности.
Решением Мирнинского городского суда Архангельской области от **.**.**** года Зубову А.В. отказано в удовлетворении требований об изменении статуса предоставленного ему служебного жилого помещения по адресу: г. ..., ул. ..., д. ****** кв. ****** и заключении с ним договора социального найма. Решением суда было установлено, что квартира предоставлена в качестве служебной на законных основаниях. Также было установлено, что истец до **.**.**** года приобрел право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма и сохраняет это право и в настоящее время. ( л.д.15-17)
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Зубов А.В., как сотрудник уголовно-исполнительной инспекции, обеспеченный законом гарантией на предоставление жилого помещения по договору социального найма, по истечении трех лет, имел право на получение жилого помещения в виде отдельной квартиры на условиях договора социального найма по установленным законодательством нормам, причем, данное жилое помещение предоставляется соответствующими органами местного самоуправления.
Истец проходит службу в уголовно-исполнительной системе более трех лет.
Гарантии, предусмотренные законом для сотрудников уголовно-исполнительной системы должны выполняться.
В соответствии с ч.1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с Положением К. оно является самостоятельным юридическим лицом и на основании постановления мэра Мирного от **.**.**** года №****** уполномочено собственником муниципального жилого фонда на заключение договоров найма жилого помещения, и является наймодателем. Таким образом, на ответчика суд возлагает обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма по установленным законодательством нормам на состав семьи из трех человек.
При предоставлении истицу жилого помещения, орган местного самоуправления вправе обратиться с требованиями о компенсации за счет соответствующего бюджета, дополнительных расходов, понесенных местным бюджетом в связи с выполнением государственных обязательств.
Следовательно, требования истца о признании за ним права на получение жилого помещения из жилищного фонда социального использования МО «...» и возложении обязанности на ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда социального использования муниципального образования «...» на состав семьи из 3-х человек, являются обоснованным и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:Исковые требования Зубова А.В. удовлетворить.
Признать за Зубовым А.В. право на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда социального использования МО «...» ... области.
Обязать К. предоставить Зубову А.В. жилое помещение в виде отдельной квартиры на условиях договора социального найма из муниципального жилищного фонда социального использования муниципального образования «...» по установленным нормам на состав семьи из трех человек в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Мирнинский городской суд.
Председательствующий Ю.Г. Липкин
Мотивированное решение
изготовлено **.**.**** года.