об обеспечении предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования

Дело № ***

Р Е Ш Е Н И Е

г. Мирный **.**.**** года

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Охотиной М.М.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. ... Коваль Е.В.,

при секретаре Кочергиной О.В.,

с участием представителей А. ... Куликова А.Б. и Масалова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. ... Архангельской области гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. ... в интересах неопределенного круга лиц к А. ... об обеспечении предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. ...,

у с т а н о в и л:

Прокурор ЗАТО г. ... обратился суд в интересах неопределенного круга лиц к А. ... о предоставлении общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. ..., обосновывая свои требования тем, что на территории муниципального образования Мирный осуществляет деятельность 8 муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее МДОУ). В установленном порядке МДОУ зарегистрированы в качестве юридических лиц. В соответствии с действующим законодательством и уставами МДОУ учредителем указанных образовательных учреждений является исполнительный орган МО ... – А.. Иные дошкольные образовательные учреждении на территории ... не действуют. Согласно лицензий в дошкольных образовательных учреждениях могут обучаться 1376 малолетних, фактически на обучении находится 1406 детей, что свидетельствует о переполненности МДОУ. По состоянию на 01.09.2010 года в городской очереди для поступления в МДОУ зарегистрировано 1085 детей, из них 754 ребенка имеют право на первоочередное и внеочередное устройство. При этом свободных мест в детских садах города нет. Из восьми детских садов, действующих на территории ..., 6 садов переполнены, детей в них находится больше, чем предусмотрено лицензией. Указанное свидетельствует о том, что органу местного самоуправления необходимо увеличить количество мест в дошкольных учреждениях на 81 % от количества имеющихся. За период с 2000 года по 2010 год строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений не производилось, также не производилось переоборудование иных зданий под указанные нужды. Просит обязать исполнительный орган местного самоуправления МО ... - А. МО ... в срок до 01.01.2012 года обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. ....

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. ... Коваль Е.В. настаивала на удовлетворении исковых требованиях по тем же основаниям, изложенных в иске, указав, что со стороны граждан имели место неоднократные заявления и обращения в прокуратуру на А. МО «...» об отказе в устройстве детей в дошкольные образовательные учреждения в связи с отсутствием свободных мест. Превышение предельных нормативов наполняемости групп дошкольных образовательных учреждений города, наличие очередей на зачисление детей в дошкольные учреждения, большое количество детей, нуждающихся в устройстве в указанные учреждения, свидетельствуют об отсутствии организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города. Обязанность по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования в соответствии с законодательством и Уставом МО ... лежит на А. .... Просит обязать ответчика обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. ... в срок до 01.01.2012 года.

Представители ответчика А. ... по доверенности Куликов А.Б. и Масалов В.В. в судебном заседании пояснили, что с требованиями прокурора не согласны, т.к. органами местного самоуправления обеспечена возможность гражданам предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, родители вправе выбирать самостоятельно форму обучения дошкольному образованию. При детских садах созданы адаптационные группы, где все желающие могут прийти и получить обучение дошкольному образованию. В исковом заявлении прокурор ссылается на отсутствие мест в детских садах, что свидетельствует об отсутствии возможности содержания детей в детских садах, а в требованиях прокурор просит предоставить общедоступное бесплатное дошкольное образование, которое ими предоставляется. Также пояснили, что А. МО ... принимаются все возможные меры по предоставлению возможности содержания детей в дошкольных учреждениях, однако в связи с отсутствием достаточного финансирования невозможно предоставить всем желающим дошкольное образование путем предоставления места в детском саду. Считают, что обязанность по предоставлению дошкольного образования лежит не только на органах местного самоуправления, но и на государстве и непосредственно на Космодроме «...». Просят в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Прокурор свои требования обосновывает тем, что А. МО ... ненадлежащим образом исполняется обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. ....

Тем самым, прокурором обоснованно на основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ заявлены требования в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО ... и имеющих право на устройство в дошкольные образовательные учреждения.

В соответствии со ст. 1 Областного закона Архангельской области № 258-внеоч.-ОЗ от 23 сентября 2004 года «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «...» наделено статусом городского округа.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, и организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Аналогичная обязанность возложена на органы местного самоуправления городских округов п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании», где также предусмотрены полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений.

Согласно ст.18 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Согласно ст. 7 Устава МО ..., организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории ... отнесена к вопросам местного значения (л.д. 12-14).

Таким образом, Конституцией РФ гарантируется общедоступность дошкольного образования, а обязанность обеспечить общедоступность такого образования возложена названными федеральными законами на органы местного самоуправления.

Согласно информации, предоставленной А. МО ..., на 01.09.2010 года в «Книге учета будущих воспитанников» МУ «Отдела образования» зарегистрировано 1085 детей. В 2010 году предоставлены места в МДОУ 352 детям, в сентябре 2010 года дополнительно в МДОУ направлены 143 ребенка. Ввод новых МДОУ в 2011 году не состоится, в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» запланировано строительство 2-х МДОУ на 280 мест во 2-ом микрорайоне (л.д. 8-11).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории МО «...» действует 8 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, при этом общее количество детей, посещающих данные учреждения, превышает количество воспитанников согласно лицензионных требований к МДОУ, фактически совсем не обеспечиваются дошкольным образованием дети от трех до четырех лет.

Кроме того, материалами дела подтверждается факт того, что в настоящее время в здании детского сада № *** «...», расположенного по ул. ..., д. *** в г. ..., находится торговый центр, под магазины отдано здание детского сада № ***, расположенного по адресу: г. ... ул. ... д. ***. В здании детского сада № *** «...» по ул. ..., д. *** расположена детская поликлиника, в детском саду № *** «...» находится МОУ ДОД ДДТ «...», в здании детского сада № *** «...» по ул. ... д. *** – РЭУ. Однако, проведение работ по восстановлению детских садов признано нерентабельным.

Очередность граждан МО ..., претендующих на получение образования в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, ежегодно увеличивается.

Предельная наполняемость групп общеразвивающей направленности в детских дошкольных образовательных учреждениях г. ... не соблюдается и превышает нормативы, установленные п. 1-7 СанПиП 2.4.1.1249-03 и п.32 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утверждённом постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666.

Следовательно, при указанных обстоятельствах в течение 2-3 лет муниципальные дошкольные образовательные учреждения не смогут принимать воспитанников, так как вынуждены приводить численность контингента воспитанников в соответствие с лицензионными требованиями.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что А. МО «...» ненадлежащим образом выполняются отнесенные к ее компетенции обязанности в сфере образования в части организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории города ... ввиду острой нуждаемости в обеспечении детей дошкольным образованием. В связи с переполненностью детских садов возникает проблема устройства детей в детский сад, чем нарушается принцип общедоступности дошкольного образования.

Доводы представителей ответчика о возможности получения детьми дошкольного образования иным способом, кроме обеспечения местом в муниципальном образовательном учреждении дошкольного типа, являются несостоятельными, поскольку право выбора формы дошкольного образования детей принадлежит их родителям, а учитывая, что большое количество детей поставлены на учет для обеспечения местом в дошкольном образовательном учреждении, то на органы местного самоуправления законом возлагается обязанность обеспечить детей местом в муниципальном образовательном учреждении дошкольного типа для получения дошкольного образования. Под общедоступностью дошкольного образования, прежде всего, понимается возможность детьми получить дошкольное образование через сеть дошкольных учреждений.

Конкретные меры по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования орган местного самоуправления должен определять самостоятельно. Местное самоуправление является одной из форм народовластия, выступает реальным осуществлением общезначимых задач под свою ответственность и в интересах собственного населения. По причине этого «МО ...» обязано выполнять надлежащим образом возложенную на него задачу в сфере дошкольного образования.

Учитывая, что в судебном заседании нашли подтверждение факты нарушений МО «...» действующего законодательства в сфере образования в части организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города ..., приведшие к ущемлению прав граждан, нуждающихся в обеспечении детей дошкольными образовательными учреждениями, следовательно, на администрации МО «...» лежит обязанность обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города ... для всех малолетних граждан, нуждающихся в дошкольном обучении.

Срок, указанный прокурором для предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города ... для всех малолетних детей до 01.01.2012 года, суд считает приемлемым и достаточным для выполнения данной обязанности.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора ЗАТО г. ... удовлетворить.

Обязать А. муниципального образования «...» обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города ... в срок до 01 января 2012 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Архангельский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи кассационной жалобы или представления через Мирнинский городской суд.

Председательствующий М.М. Охотина

Мотивированное решение

изготовлено **.**.**** года.