Дело № ***
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
г. Мирный **.**.**** года
Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Охотина М.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «...», ...,
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии с Уставом Общество с ограниченной ответственностью «...» (далее ООО «...») является юридическим лицом (л.д. 81-94), что также подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный номер ***.
5 августа 2010 года государственным инспектором труда на основании распоряжения № *** от 22.07.2010 г. руководителя Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО проведена выездная внеплановая проверка ООО «...» - строительного объекта «Комплексный капитальный ремонт двухэтажного жилого дома по адресу: ул. ..., д. *** в г. ... Архангельской области». При проведении проверки выявлены нарушения законодательства о труде и охране труда, а именно:
- не закрыты проемы, в которые могут упасть работники, не ограждены и не обозначены знаками безопасности (ГОСТ 12.4.059-89, п. 2.1.12 Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте ПОТ РМ-012-2000, ст. 212 ТК Р);
- в некоторых местах производства строительных работ на объекте отсутствуют защитные, страховочные или сигнальные ограждения рабочих мест и проходов к ним на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте (п. 6.2.16 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 г. № 80 «О принятии строительных норм и правил РФ» Безопасность труда в строительстве, СНиП12-03-2001, п.2.1.13, п.2.1.16, п.2.4.24 Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте ПОТ РМ-012-2000);
- проезды, проходы к рабочим местам и на рабочих местах не содержатся в чистоте и порядке, загромождаются складируемыми материалами и конструкциями (ст. 212 ТК РФ, п. 6.1.6 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 г. № 80 «О принятии строительных норм и правил РФ» Безопасность труда в строительстве,СНиП12-03-2001);
- работники ООО «...» допущены к производству работ на строительном объекте без средств индивидуальной защиты, отсутствует контроль за правильностью применения работниками средств индивидуальной защиты, некоторые работники общества допущены к выполнению строительных работ на объекте без защитных касок (ст. 212 ТК РФ, п. 34 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития № 290н от 01.06.2009 г., п. 5.13. СНиП 12-03-2001);.
- вход в строящееся здание не защищен сверху козырьком от падения одиночных мелких предметов (п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001, ст. 212 ТК РФ);
- не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда (ст. 212 ТК РФ, п. 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 569 от 31.08.2007 г.).
- не обеспечен завоз и размещение на территории стройплощадки или за ее пределами инвентарных производственных и административных сооружений (п. 3.3. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство», утвержденные Постановлением от 17.09.2002г. № 123 Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, ст. 212 ТК РФ);
- не разработаны мероприятия по пылеподавлению (ст. 212 ТК РФ, п. 4.1.3. и п. 4.1.7. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство», утвержденные Постановлением от 17.09.2002 г. № 123 Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу);
- при разборке кровли и наружных стен работниками ООО «...» не применяются предохранительные пояса при работе на высоте (ст. 212 ТК РФ, п. 4.2.2. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство»);
- на строительном объекте материалы, получаемые от разборки строений, а также строительный мусор не опускаются по закрытым желобам или в закрытых ящиках или контейнерах при помощи грузоподъемных кранов, мусор сбрасывается с верхнего этажа здания (ст. 212 ТК РФ, п. 4.2.8. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство»);
- отсутствует акт-допуск по форме приложения В, заключенный перед началом выполнения строительно-монтажных работ на территории организации между генеральным подрядчиком и администрацией организации, эксплуатирующей (строящей) объект (п. 4.6. Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 г. № 80 «О принятии строительных норм и правил РФ», СНиП 12-03-2001);
- в Проекте производства работ (далее по тексту ППР) отсутствуют конкретные проектные решения по безопасности труда, определяющие технические средства и методы работ, обеспечивающие выполнение нормативных требований безопасности труда (п. 4.18, п. 9.1.2. Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 г. № 80 «О принятии строительных норм и правил РФ», СНиП 12-03-2001, п. 4.5 и п. 4.12 «Свод правил по проектированию и строительству. Безопасность труда в строительстве. Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ» СП 12-136-2002, пп. 1.25-1.26 Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте ПОТ РМ-012-2000, утвержденных Минтруда и соцразвития РФ от 04.10.2000 г. № 68);
- эксплуатируются защитные каски (5 шт.) с истекшим сроком гарантии завода-изготовителя и не прошедшие испытаний в установленном порядке (п.5 ГОСТ 12.4.128-83 «Каски защитные. Общие технические условия» и п. 3.4. ГОСТ 12.4.087-84 «Каски строительные. Технические условия»);
- работники не обеспечены санитарно-бытовыми помещениями согласно строительных норм и правил (гардеробными, сушилками для одежды и обуви, душевыми, помещения для приема пищи, отдыха, туалет), отсутствуют аптечки с медикаментам, носилки,фиксирующие шины и другие средства оказания пострадавшим первой медицинской помощи (ст. 223 ТК РФ, п. 5.14 СНиП 12-03-2001, п. 2.13, п. 2.14 СНиП 2.09.04-87* «Административные и бытовые здания»);
- у въезда на производственную территорию не установлена схема внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств (п. 6.2.5 СНиП 12-03-2001);
- на рабочих местах строительного объекта работники не обеспечены питьевой водой (ст. 163, ст. 223 ТК РФ, п. 6.2.10 СНиП 12-03-2001);
- не обеспечена стирка, сушка, ремонт средств индивидуальной защиты работников (ст. 221 ТК РФ, п.п. 30, 31, 32, 33 главы III Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития № 290н от 01.06.2009 г.), отсутствует система химчистки, стирки, дегазации, дезактивации, дезинфекции, обезвреживание, обеспыливания, сушки средств индивидуальной защиты, не заключен гражданско-правовой договор с организацией, осуществляющей данные виды работ (ст. 221 ТК РФ, п.п. 30, 31, 32, 33 главы III Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития № 290н от 01.06.2009 г.);
- к работе допущены лица, не прошедшие в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда: .... (ст. 212 ТК РФ);
- отсутствуют документы, подтверждающие проведение проверки знаний требований охраны труда с данными работниками (пп. 3.6, 3.7 "Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций", утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства образования от 13 января 2003 года №1/29);
- отсутствуют правила и инструкции по охране труда для работников ООО «...» (п. 5.10 СНиП 12-03-2001, ст. 212 ТК РФ);
- работникам ООО «...», занятым на работах с вредными условиями труда не обеспечено прохождение обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров за счет средств работодателя в целях предупреждения профессиональных заболеваний, чем допущено нарушение ст. 213 ТК РФ. Отсутствуют поименные списки лиц (работников ООО «...»), подлежащих периодическому медицинскому осмотру (п.7 прил. 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития № 83 от 16.08.2004 года "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)");
- производственная территория строительного объекта и рабочие места не обеспечены первичными средствами пожаротушения (п. 6.1.3. СНиП 12-03-2001, ст. 212 ТК РФ).
Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о труде и об охране труда подтверждаются протоколом об административном правонарушении № *** от 05 августа 2010 года, составленного государственным инспектором Государственной инспекции труда по Архангельской области и НАО. Следствием указанных нарушений является непосредственная угроза жизни и здоровью людей (работников).
Законный представитель ООО «...» Нибабин С.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения материала об административном правонарушении по ст. 5.27 ч. КоАП РФ уведомлен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении материала без его участия, поддерживает возражения на протокол об административном правонарушении.
Свидетель А.А.А. в судебном заседании показал, что является индивидуальным предпринимателем, между ним и ООО «...» был заключен договор на выполнение работ № *** от 29.06.2010 года, по которому он обязался выполнить работы на объекте – д. *** по ул. ... в г. ... Архангельской области. Данные работы выполняли его работники, с которыми у него были заключены трудовые договоры. Других работников на объекте не было. На строительном объекте интересы ООО «...» представлял Б.Б.Б., который руководил работами.
Изучив материалы дела, допросив свидетеля, прихожу к следующему.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «...» установлено, что на строительном объекте «Комплексный капитальный ремонт двухэтажного дома по адресу – д. *** по ул. ... в г. ... Архангельской области» были выявлены нарушения требований законодательства о труде и об охране труда.
В соответствии с п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ являются трудовые, а также связанные с ними общественные отношения.
Субъектом правонарушения является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.
Система трудового законодательства представлена в статье 5 ТК РФ. Законодательство об охране труда является составной частью трудового законодательства.
В соответствии со ст. 15 ТК РФ под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.
Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В материалах дела имеется договор на выполнение работ № ..., заключенный между ООО «...» и ИП А.А.А., согласно которого последний принимает на себя выполнение в полном объеме работ по объекту «Комплексный капитальный ремонт двухэтажного жилого дома по адресу: ул. ..., д. *** в г. ..., сдать их результат заказчику. Пунктом 2.1.2 установлено, что ИП А.А.А.берет на себя полную ответственность за соблюдение правил техники безопасности и пожарной безопасности на объекте (л.д.149-152).
Сведений о том, что ООО «...» вправе осуществлять права и обязанности работодателя в сфере трудового законодательства в отношении работников, занятых на выполнении работ на объекте «Комплексный капитальный ремонт двухэтажного жилого дома по адресу: ул. ..., д. ***, не имеется. Кроме того, материалами дела не подтверждается факт того, что ООО «...» вправе осуществлять контроль за исполнением законодательства о труде на объекте «Комплексный капитальный ремонт двухэтажного жилого дома по адресу: ул. ..., д. ***, поскольку фактически работодателем по отношению к работникам, занятых на выполнении строительных работ, является ИП А.А.А.
Согласно приказа № *** от 26 июля 2010 года Б.Б.Б. принят на работу в ООО «...» на должность производителя работ (л.д. 109).
Таким образом, ООО ...» является работодателем только по отношению к Б.Б.Б., который в силу своих обязанностей по трудовому договору осуществлял руководство производственно-хозяйственной деятельностью вверенного им участка, каких-либо строительных работ не производил. (л.д. 110-113).
Следовательно, ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда на строительном объекте «Комплексный капитальный ремонт двухэтажного жилого дома по адресу: ул. ..., д. *** в г. ...» должен нести ИП А.А.А., а не ООО «...».
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, установлено, что ООО «...» не является работодателем в отношении работников, занятых на строительном объекте «Комплексный капитальный ремонт двухэтажного жилого дома по адресу: ул. ..., д. *** в г. ...», не состоит с ними в трудовых отношениях, следовательно, не может нести ответственность за нарушения законодательства о труде и об охране труда. В связи с чем, ООО «...» не является субъектом административного правонарушения, выявленного 05 августа 2010 года государственным инспектором Государственной инспекции труда по Архангельской области и НАО.
Учитывая изложенное, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь подп. 2 ч. 1.1. ст. 29.9 и ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, судья,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «...», предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Мирнинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.М. Охотина