Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 августа 2010 года г. Минусинск
Минусинский городской суд в составе:
председательствующего: Крятова А.Н.
при секретаре: Алюшиной Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мокина Александра Александровича к пенсионному фонду об установлении права на досрочное назначение пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
истец обратился в суд с иском к пенсионному фонду о включении периодов работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена по Дата обезличена года, со Дата обезличена года по Дата обезличена года в стаж для назначения пенсии на льготных условиях.
Требования мотивировал тем, что он обратился к ответчику с целью оформления пенсии, представил все необходимые документы. Однако, как выяснилось, он не подпадает под льготную категорию пенсионеров, которые имеют право на получение пенсии в условиях Списка № 2. Ответчик отказывает ему, считая, что у него отсутствует право на получение пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В указанные периоды он работал в ООО «Конвектор», ЗАО «Минусинское коммунальное хозяйство», его работа относится к профессиям, которая дает право на получение пенсии на льготных условиях.
В судебном заседании истец Мокин А.А. требования поддержал, пояснил, что с Дата обезличена он фактически выполнял одни и те же функции – являлся сменным мастером, а затем мастером производственного участка котельного цеха Минусинских электротеплосетей, преобразованных позднее в ООО «Конвектор» и ЗАО «Минкомхоз». Место его работы – городская котельная, не менялось, равно как и трудовые функции, в которые входила эксплуатацию котельного оборудования, оборудования топливоподачи и водоподготовки. Цехового деления в котельной не было. Ремонт оборудования в его функции не входил, этим занималось отдельное подразделение. Но это не должно препятствовать ему в установлении права на пенсию.
Представитель ответчика пенсионного фонда по доверенности ФИО4 иск не признала, пояснила, что для предприятий паросилового хозяйства характерно цеховое деление на котельные цеха, цеха топливоподачи, пылеприготовления и т.д. Мастера производственных участков данных цехов имеют право на включение периодов работы на основании Списка № 2. Истец же работал в котельной, где нет цехового деления, присутствуют другое оборудование, эксплуатация которого не является условием отнесения работы к Списку № 2.
Свидетели ФИО7, ФИО6, ФИО5 пояснили суду, что истец работал мастером смены в котельном цехе. В котельном цехе были подразделения топливоподачи, хим-водоподготовки, золоудаления, цехового деления не было. Он контролировал работу котлов, отвечал за сохранность оборудования.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования Мокина А.А. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В силу ст. 27 п. 1 п.п. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения 60 лет, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 537 от 18 июля 2002 года (п. 1 п.п. «б») при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда - применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.
Списком № 2, Производств, работ, профессий и должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, предусмотрен раздел Х111 «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» подраздел «б» - «Руководители и специалисты», в соответствие с которым право на досрочное назначение пенсии имеют:
позиция 2140000б-23398 - мастера производственных участков котельных, турбинных (газотурбинных), пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи.
Время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком 1991 года.
Списком № 2, Производств, работ, профессий и должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Совета министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, предусмотрен раздел Х1У «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей», в соответствии с которым право на досрочное назначение пенсии имеют: подраздел «б» инженерно-технические работники – мастера, старшие мастера и начальники смен: котельных, машинных (теплосиловых), пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи, а также начальники котельных цехов и их заместители.
Как следует из копии трудовой книжки Мокина А.А. л.д.8-13), Дата обезличена года он был принят на должность сменного мастера котельной Минусинских электротеплосетей, Дата обезличена года переведен на должность машиниста котельной. Дата обезличена года вновь переведен мастером смены котельного цеха. Дата обезличена года переведен на должность слесаря по обслуживанию котельного оборудования-бригадиром в связи с введением нового штатного расписания. Дата обезличена года переведен на должность мастера смены котельного цеха. Дата обезличена года в связи с реорганизацией Минусинских ЭТС переименованы в СТ «Конвектор». Дата обезличена года СТ «Конвектор» переименовано в ТнВ «Конвектор». Дата обезличена года ТнВ «Конвектор» переименовано в ООО «Конвектор». Дата обезличена года должность переименована на мастера производственного участка котельного цеха в связи с изменением штатного расписания. Дата обезличена года истец уволен в ЗАО «Минкомхоз». Дата обезличена года принят на должность мастера производственного участка ЗАО «Минкомхоз», уволен Дата обезличена года в связи с сокращением численности штата работников.
Истец обратился к ответчику по вопросу досрочного назначения пенсии. Письмом от Дата обезличена года ответчик сообщил, что стаж истца в условиях Списка № 2 льготного пенсионного обеспечения составляет 4 года 8 месяцев 2 дня, во включении спорных периодов работы отказал.
Суд учитывает, что работа истца в оспариваемые периоды до Дата обезличена года не соответствовала условиям Списка № 2, 1956 года, так как обязательным условием для назначения пенсии по данному нормативно-правовому акту являлась работа на предприятиях энергетики для производственных целей. Как следует из всех исследованных судом документов, истец работал в коммунальной котельной, предназначенной для отопления жилых домов и объектов соцкультбыта, но не производственных предприятий. Тот факт, что котельная подавала пар для макаронной фабрики, пивзавода, бани не является достаточным основанием для зачета данных периодов в льготный стаж. Данная деятельность котельной не являлась основной, то есть котельная работала не исключительно для производственных целей.
Постановлением Минтруда СССР от 2 апреля 1976 года № 81/8 утверждено Разъяснение о порядке применения утвержденных 22 августа 1956 года Списков № 1 и № 2.
Согласно п. 4 данного разъяснения, в тех случаях, когда в списках N 1 и N 2 указаны не только производства, но и определенные цехи, то правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются рабочие и инженерно-технические работники (по профессиям и должностям), занятые в этих структурных подразделениях.
Например, списком N 2 (раздел XIV "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей") предусмотрены слесари и дежурные электромонтеры, слесари и электромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления; мастера, старшие мастера и начальники смен: котельных, машинных (теплосиловых), пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи.
Работники этих профессий и должностей пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение только в перечисленных цехах. Если же электростанции, энергопоезда и паросиловое хозяйство не имеют цехового деления, то слесари, электромонтеры, мастера и начальники смен правом на льготное обеспечение не пользуются независимо от характера выполняемой ими работы.
Из архивных документов о деятельности Минусинских электротеплосетей за Дата обезличена следует, что на предприятии имелась центральная котельная с четырьмя котлами ДКВР и котельная с двумя котлами для отопления школы. Теплоснабжение осуществлялось от центральной котельной по двум основным магистралям на левую и правую часть города. Основной теплоноситель – вода с температурным графиком 70-150 градусов л.д. 30-31, 101-103).
Также не усматривает суд достаточных оснований для включения в льготный трудовой стаж истца периодов работы в котельном цехе по условиям Списка № 2, 1991 года.
В соответствии с указанным документом, право на досрочное назначение пенсии имеют мастера производственных участков котельных, турбинных (газотурбинных), пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи. То есть определяющим фактором для отнесения периодов работы к названным условиям является наличие цехового деления в предприятии паросилового хозяйства.
Из материалов гражданского дела следует, что до Дата обезличена Минусинская городская котельная эксплуатировалась силами котельного цеха Минусинских городских электротеплосетей, с Дата обезличена включительно котельная эксплуатировалась силами котельного цеха ООО «Конвектор», после чего данная котельная эксплуатировалась силами ЗАО «Минкомхоз» Дата обезличена, затем деятельность котельной была прекращена.
ООО «Конветкор» и ЗАО «Минкомхоз» выдали истцу справки, подтверждающие его право на льготное пенсионное обеспечение в связи с работой в условиях Списка № 2, Дата обезличена в спорные периоды л.д. 14-16). Однако сами по себе данные документы не являются основанием для досрочного назначения пенсии.
Из объяснений истца, архивных документов следует, что при эксплуатации котельной г. Минусинска в Дата обезличена названными предприятиями цехового деления не применялось. В составе котельного цеха имелось не только котельное оборудование, оборудование топливоподачи, но также и системы водоподготовки (химводоочистки) и золоудаления.
Указанное обстоятельство подтверждается Положением о котельном цехе ООО «Конвектор» за Дата обезличена л.д.101-108), из которого следует, что работой котельной руководит только начальник котельного цеха. Эксплуатацией оборудования также руководит мастер смены производственного участка котельного цеха. При этом должности мастеров смен цеха топливоподачи, цеха золоудаления и цеха водоподготовки не предусмотрены. В своей работе котельный цех использует не только Правила технической эксплуатации коммунальных отопительных котельных, но и Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов, пара и горячей воды.
Из истребованных судом копий штатных расписаний ООО «Конвектор» и ЗАО «Минкомхоз» следует, что в их составе неизменно в качестве подразделения был указан «Телоэнергорайон», в штат которого входили начальник котельного цеха, старший мастер смены, мастера смены, мастер электрооборудования, мастера по ремонту котельного оборудования, мастер теплосетей л.д.32-76).
Данное обстоятельство подтверждает отсутствие цехового деления в данном структурном подразделении предприятия, что соответствует выводам суда об эксплуатации котельным цехом всего комплекса оборудования городской котельной.
Ссылки истца на то, что мастера по ремонту котельного оборудования обладали правом на льготное пенсионное обеспечение в качестве основания для удовлетворения иска судом оценен быть не может.
Правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2, Дата обезличена также имеют мастера по ремонту оборудования (котельного, турбинного (парогазотурбинного), топливоподачи и пылеприготовления) в местах его установки. То есть определяющее значение для данной должности имеет не работа в определенном цехе, а обслуживание конкретного оборудования в местах его установки.
В связи с различностью критериев оценки, работа в одной должности городской котельной может давать право на досрочное назначение пенсии, а работа в другой должности с учетом особенностей производственной структуры того же предприятия, не дает такого права, что не противоречит условиям Списка № 2, 1991 года
Из приказа о зоне технического закрепления ООО «Конвектор» от Дата обезличена года л.д.25-29) следует, что им произведено закрепление оборудования только за работниками котельного цеха, в который включены работники котельного оборудования, топливоподачи, так и обслуживания других систем – трубопроводов, электрооборудования. В состав котельного цеха входили машинисты топливоподачи, машинисты паровых котлов, машинисты-обходчики трубопроводов, машинисты водогрейных котлов, электромонтеры, электросварщики.
По делу была назначена государственная экспертиза условий труда.
В соответствии с сообщением о невозможности дачи заключения Номер обезличенс от Дата обезличена года л.д. 111-116), можно предположить, что в спорные периоды фактически выполнял обязанности мастера производственного участка котельного цеха. В специальной литературе по данному вопросу имеется разъяснение о назначении льготных пенсий мастерам, старшим мастерам по разделу Х111 Списка № 2 при условии, если они работают в структурно выделенных котельных и турбинных цехах, а также только те слесари, которые заняты на обслуживании и ремонте исключительно котельного, турбинного оборудования, оборудования топливоподачи (на твердом топливе) и пылеприготовления и обеспечивающих его работу и средств измерений и автоматики. В котельной рабочие, как правило, обслуживают кроме перечисленного выше оборудования также системы водоподготовки, теплоснабжения, паро- и водопроводы, поэтому рабочие пенсионными льготами не пользуются.
При этом, экспертом установлено, что наименование должности «мастер контрольный (участка, цеха)», «мастер участка» и «мастер цеха» включены в классификаторы профессий и их должностные обязанности предусмотрены Квалификационным справочником от 21 августа 1998 года № 37 л.д.117-118).
В силу п.12 Разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 29, мастера контрольные пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда при их занятости в тех производствах, в которых такие должности прямо предусмотрены Списками.
Материалами дела однозначно установлено, что в зону обслуживания котельного цеха, мастером смены которого был истец, входило также оборудование водоподготовки (химводоочистки), теплоснабжения, золоудаления.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВС РФ № 25 от 20 декабря 2005 года « О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Однако дословное совпадение наименование должности истца с должностью, указанной в Списке № 2 (мастер смены производственного участка котельного цеха) не является достаточным основанием для включения спорных периодов в льготный стаж, так как орган пенсионного обеспечения должен учитывать тип организации паросилового хозяйства, специфику организации и распределения труда в нем, направления деятельности организации.
Истец ссылался, что в непродолжительный период его работы в должности слесаря-бригадира, его должностные обязанности мастера смены сохранялись, что также не дает суду оснований для включения данного периода работы в льготный стаж.
Правительство Российской Федерации своим Постановлением № 537 от 18 июля 2002 года, в рамках своей компетенции осуществило соответствующую дифференциацию, основанную на объективных критериях оценки характера труда и функциональных обязанностей различных категорий работников, сохранив право на досрочное назначение трудовой пенсии только за руководителями структурно выделенных подразделений энергетики. Суд не вправе самостоятельно устанавливать нормы права, а обязан принять решение на основе уже принятых норм, обязательных для всех граждан.
Какого-либо разъяснения о тождестве указанных профессий, органы исполнительной власти Российской Федерации не давали. Судом в ходе рассмотрения дела не установлено тождество выполнявшихся истцом функций по условиям, характеру и норме работы, должностным обязанностям мастера смены производственного участка котельного цеха как структурно выделенного подразделения паросилового хозяйства.
Котельные цеха как структурно выделенные подразделения имеются в составе паросилового хозяйства крупных предприятий, а также ТЭЦ, ГРЭС в системе электроэнергетики. Котельная не является котельным цехом паросилового хозяйства или электростанции, в котельной структурно не выделены котельный цех и участки котельного цеха, цех топливоподачи, турбинный цех. В соответствии со штатными расписаниями сменный мастер Мокин А.А. (мастер смены, мастер смены производственного участка) руководил работой всего персонала котельного цеха, за исключением слесарей по ремонту, работой которых руководил мастер по ремонту котельного оборудования.
Кроме того, при рассмотрении спора суд учитывает, что истец родился Дата обезличена года, то есть на момент обращения к ответчику и на момент рассмотрения дела он не достиг возраста 55 лет, по достижении которого имеет право претендовать на досрочное назначение пенсии. До указанного момента отказ ответчика в назначении пенсии является обоснованным, так как условием назначения досрочной пенсии является не только наличие права, но и достижение определенного возраста.
Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Возложение на ответчика обязанности включить в льготный стаж истца периоды работы еще до наступления самого права на назначение пенсии, при отсутствии фактически такой возможности до Дата обезличена года, противоречит действующему законодательству, в связи с неисполнимостью такого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении исковых требований Мокина Александра Александровича к пенсионному фонду о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствие с п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периодов его работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с 1 января по Дата обезличена года, со Дата обезличена года по Дата обезличена года - отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Изготовлено 17 августа 2010 года