Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 июня 2010 года г. Минусинск
Минусинский городской суд Красноярского края в составе:
Председательствующего: судьи Коршуновой С.Т.,
При секретаре: Зданович Е.Л.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Минусинского межрайонного прокурора, поданных в интересах инвалидов Толстиковой Н.Д., Ковалева Б.А., Мустафаевой Е.А., Гуркиной А.И. к Государственному учреждению ... о признании действий незаконными и возложении обязанности по выдаче средств технической реабилитации
У С Т А Н О В И Л:
Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с исками в интересах инвалидов Толстиковой Н.Д., Ковалева Б.А., Мустафаевой Е.А., Гуркиной А. И., к Государственному учреждению ... о признании действий незаконными и возложении обязанности по выдаче средств технической реабилитации, мотивируя требования тем, что Ковалев Б.А. является инвалидом первой группы. Индивидуальной программой реабилитации (далее ИПР) от Дата обезличена года предусмотрено предоставление Ковалеву Б.А. технического средства реабилитации (далее по тексту ТСР), а именно: кресла-коляски универсальной с задними ведущими колесами, шириной сидения 52 см. Срок проведения реабилитационных мероприятий с 21.04.2009 года по 01.05.2010 год. 23.04.2009 года инвалид обратился с заявлением к ответчику об обеспечении его креслом-коляской. 23.04.2009 года ему было выдано направление на получение кресла-коляски в ООО «...» с доставкой на дом, однако до настоящего времени инвалид данным техническим средством реабилитации не обеспечен. Просят обеспечить инвалида техническим средством реабилитации и признать действия по не обеспечению незаконными.
Мустафаева Е.А. является инвалидом первой группы. ИПР от Дата обезличена года предусмотрено предоставление ей ТСР, а именно: кресла-коляски универсальной с задними ведущими колесами, шириной сидения 54 см.Срок проведения реабилитационного мероприятия с 02.03.2009 года. 23.04.2009 года инвалид обратился с заявлением к ответчику об обеспечении её креслом-коляской. 08 апреля 2009 года ей было выдано направление на получение кресла-коляски в ООО «...», однако до настоящего времени инвалид данным техническим средством реабилитации не обеспечена. Просят обеспечить инвалида техническим средством реабилитации и признать действия по не обеспечению незаконными.
Гуркина А.И. является инвалидом второй группы. ИПР от 08.04.2009 года предусмотрено предоставление ей ТСР, а именно: сигнализатора звука светового и сигнализатора звука вибрационного. Срок проведения реабилитационного мероприятия с 24.04.2009 года по 01.05.2010 года. 08.07.2009 года инвалид обратился с заявлением к ответчику об обеспечении её данными средствами.09.04. 2009 года ей было выдано направление на получение сигнализаторов в ООО «...», однако до настоящего времени инвалид данным техническим средством реабилитации не обеспечена. В связи с тем, что инвалид длительное время не обеспечивается техническими средствами реабилитации, помимо требований о признании действий незаконными и возложении обязанности по обеспечению ТСР, просят установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение одного месяца с момента вынесения решения.
ФИО5 является инвалидом второй группы. ИПР от Дата обезличена года предусмотрено предоставление ей ТСР, а именно: ... в количестве 30 штук в месяц и ... в количестве 90 штук в месяц. Дата обезличена года инвалид обратился с заявлением к ответчику об обеспечении её данными средствами. 01.10. 2009 года ей было выдано направление на получение данных средств в ООО «...», однако до настоящего времени инвалид получила только 90 штук .... На основании изложенного просят обеспечить инвалида ... в количестве 747 штук и ... в количестве 159 штук, установив ответчику срок для исполнения обязательств в течение 1 месяца с момента вынесения решения.
Гражданские дела по искам в интересах инвалидов Толстиковой Н.Д., Ковалева Б.А., Мустафаевой Е.А., Гуркиной А.И., были объединены в одно производство для их совместного рассмотрения и разрешения. л.д. 66)
Истцы Толстикова Н.Д., Ковалев Б.А., Мустафаева Е.А., Гуркина А.И., о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлением л.д. 137-140) в судебное заседание не явились.
Опекун инвалида Толстиковой Н.Д. – ФИО6, действующий на основании постановления администрации ... от Дата обезличена года л.д. 163) исковые требования, заявленные в интересах супруги, полностью поддержал.
Помощник Минусинского межрайонного прокурора Чекамеева А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив аналогично изложенному в описательной части решения.
Представитель ГУ ... ФИО8, действующая на основании доверенности л.д.141) исковые требования Минусинского межрайонного прокурора не признала, пояснив, что все обязательства со своей стороны ответчик исполнил, так ими были заключены контракты на поставку всех технических средств реабилитации в 2009 году, а контракты на поставку сигнализаторов световых и вибрационных были заключены только в мае 2010 года, так как ранее отсутствовали организации, с которыми возможно было бы заключить данные контракты. ответчиком составлены и направлены поставщикам реестры, в которые включены истцы, их не обеспечение ТСР произошло по вине поставщиков. Поэтому основания к возложению обязанностей на ответчика по обеспечению инвалидов ТСР, а также к признанию действий ответчика незаконными, отсутствуют. Кроме того, требования прокурора в части установления ответчику срока, в течение которого необходимо обеспечить инвалидов ТСР являются незаконными.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, полагает, что исковые требования Минусинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего:
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181 от 24 ноября 1995 года, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Согласно абз. 2,6 ст. 11 названного Закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с положениями ст. 11.1 вышеуказанного Закона финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалиду по месту жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ
Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения исполнительным органом Фонда социального страхования РФ инвалидов техническим и средствами реабилитации. Так, согласно п. 3,4,5 указанных Правил: обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем: предоставления соответствующего технического средства; оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства; предоставления проезда инвалиду к месту нахождения организации; оплаты проживания инвалида в случае изготовления технического средства в амбулаторных условиях; выплаты компенсации расходов на мероприятия, указанные в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.
В исполнительный орган ФСС по месту жительства инвалида поддается заявление. Право на получение технического средства реабилитации возникает с момента подачи заявления. При этом уполномоченный орган ФСС должен в течение 15 дней рассмотреть данное заявление о выдать инвалиду уведомление о постановке на учет и направление на получение технического средства реабилитации в организации отобранной ФСС в установленном порядке (путем заключения государственных контрактов).
Согласно п. 5 Федерального закона от 21.07.2007 года № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 208 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и п. 3 ст.7 Федерального закона от 25.11.2008 года № 216 – ФЗ «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации» на 2009 год и на плановый период 2010 и 201 годов « на Фонд социального страхования в 2008 и 2009 годах возложены обязанности по финансированию расходов на предоставление инвалидам технических средств реабилитации.»
Распоряжением Правительства РФ № 2347 от 30 декабря 2005 года утвержден перечень технических средств в соответствии с которым кресла-коляски, сигнализаторы звука световые и вибрационные, а также памперсы и пеленки относятся к техническим средствам реабилитации, обеспечение которыми возложено на Фонд социального страхования РФ.
Судом установлено, что согласно ИПР от Дата обезличена года Ковалеву Б.А. показано техническое средство реабилитации - кресло-коляска универсальная с задними ведущими колесами, ширина сидения 52 см., срок проведения мероприятий с 21.04.2009 – 01.05.2011г. л.д. 11-13) инвалиду выдано направление 23 апреля 2009 года на получение технического средства реабилитации в ООО Благотворительный ...»л.д.14) 28 декабря 2009 года ответчиком заключен контракт с ЗАО «...» на поставку кресел-колясок. Согласно п.5.1.1 контракта поставщик обязан поставить товар непосредственно получателю в течение срока указанного в техническом задании. Техническим заданием установлен срок поставки товара получателю не более 30 календарных дней с момента получения Поставщиком реестра нуждающихся от Заказчика, но не позднее 01 декабря 2009 года. В соответствии с п.6.6 контракта в случае нарушения сроков предусмотренных п.5.1.1 Поставщик выплачивает Заказчику штраф. л.д. 41-49) Реестр на поставку кресла-коляски с включением в него инвалида Ковалева Б.А. был направлен Поставщику 29 января 2010 года. л.д. 37)
Согласно ИПР от 02.03.2009 года Мустафаевой Е.А. показано техническое средство реабилитации - кресло-коляска универсальная с задними ведущими колесами, ширина сидения 54 см.срок проведения мероприятий с 02.03.2009 бессрочнол.д. 29-31) инвалиду выдано направление 08 апреля 2009 года на получение технического средства реабилитации ОО ...» л.д.27) 28 декабря 2009 года ответчиком заключен контракт с ЗАО «...» на поставку кресел-колясок. Согласно п.5.1.1 контракта поставщик обязан поставить товар непосредственно получателю в течение срока указанного в техническом задании. Техническим заданием установлен срок поставки товара получателю не более 30 календарных дней с момента получения Поставщиком реестра нуждающихся от Заказчика, но не позднее 01 декабря 2009 года. В соответствии с п.6.6 контракта в случае нарушения сроков предусмотренных п.5.1.1 Поставщик выплачивает Заказчику штраф. л.д. 41-49) Реестр на поставку кресла-коляски с включением в него инвалида Мустафаевой Е.А. был направлен Поставщику 29 января 2010 года. л.д. 40)
Согласно ИПР от Дата обезличена года Гуркиной А.И. показаны технические средства реабилитации - сигнализатор звука световой, сигнализатор звука вибрационный, срок проведения мероприятий с 24.04.2009 по 01.05.2010 года л.д. 73-74) инвалиду выдано направление 09.07.2009 года на получение технических средств реабилитации в ООО «...»л.д.81) 16 апреля 2010 года составлена новая ИПР, которой рекомендованы те же ТСР, срок проведения мероприятий с 16.04.2010 года по 01.05.2011 г. л.д. 89-90) 07 мая и 17 мая 2010 года ответчиком заключены контракты с ООО «...» на поставку сигнализатора звука вибрационного и сигнализатора звука светового. Техническим заданием установлен срок поставки товара получателю не более 30 календарных дней с момента получения Поставщиком реестра нуждающихся от Заказчика. В соответствии с п.6.6 контракта в случае нарушения сроков предусмотренных п.5.1.1 (поставки) Поставщик выплачивает Заказчику штраф. л.д. 41-49) Реестр на поставку сигнализатора звука светового с включением в него Гуркину А.И. был направлен Поставщику 24 июня 2010 года. л.д. 142)
Согласно ИПР от Дата обезличена года Толстиковой Н.Д. показаны технические средства реабилитации – абсорбирующее белье: ..., ежегодно объем 90 штук в месяц ... ежегодно 30 штук в месяц, срок проведения мероприятий с 09.09.2009 года по 01.102011 г.л.д.102-103)инвалиду выдано направление 01.10.2009 года на получение ... в ООО «...» л.д.106), на получение ... в ООО «...» л.д. 108) согласно акту сдачи приемки от 31.03.2010 года Толстиковой Н.Д. получены ... в количестве 90 штук л.д. 100), в этот же день ею получены ... в количестве 270 штук. л.д. 115)
Таким образом, принимая во внимание, что до настоящего времени инвалиды не обеспечены техническими средствами реабилитации, ответчиком свои обязательства в части обеспечения инвалидов не исполнены на протяжении длительного времени, суд считает необходимым признать действия ответчика по несвоевременной выдаче технических средств реабилитации инвалидам Ковалеву Б.А., Мустафаевой Е.А., Гуркиной А.И. незаконными и нарушающими права последних.
Довод стороны ответчика о том, что не обеспечение инвалидов произошло по вине Поставщиков, судом расценивается как несостоятельный, поскольку в соответствии с приведенными выше контрактами, Поставщикам установлены определенные сроки для исполнения обязательств, а ответчик в свою очередь имеет право в случае нарушения этих сроков, применить к Поставщиками штрафные санкции, чего ответчиком сделано не было. Кроме того, на ответчика возложена обязанность по выбору предприятий-поставщиков и заключению с ними контрактов, поэтому довод относительно того, что инвалид Гуркина А.И. не была обеспечена сигнализаторами в связи с отсутствием контракта, судом также расценивается как несостоятельный.
На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по обеспечению инвалида Ковалева Б.А. - креслом-коляской универсальной с задними ведущими колесами, с шириной сидения 52 см., инвалида Мустафаеву Е.А. креслом-коляской универсальной с задними ведущими колесами, с шириной сидения 54 см., инвалида Гуркину А.И. сигнализатором звука световым и сигнализатором звука вибрационным, инвалида Толстикову Н.Д. ... в количестве 477 штук, ... в количестве 159 штук, исходя из расчета: 22 сентября 2009 года инвалид обратилась к ответчику с заявлением об обеспечении ... и .... Таким образом, за сентябрь нуждаемость в ... составит: 90 штук/30 дн. х 9 дней = 27 штук. С октября по декабрь 2009 года, то есть за 3 месяца х 90 = 270 штук, с января по май 2010 года, то есть за 5 мес. х 90 штук = 450 штук, всего 747 штук – 270 выданных 31.03.2010 года = 477 штук – задолженность на 01.06.2010 года,
По ...: за сентябрь 30 шт./30 дн. Х 9 дней = 9 штук, с октября по декабрь 30 шт. х 3 мес. = 90 шт; с января по май 2010 года 30 шт. х 5 мес. = 150 шт., всего нуждаемость в ... на 01.06.2010 года составляет 249 штук - 90 выданных 31,03.2010 года = 159 штук.
Разрешая исковые требования в части установления ответчику срока в течении одного месяца с момента вынесения решения для обеспечения инвалидов Гуркиной А.И. и Толстиковой Н.Д. техническими средствами реабилитации, суд считает необходимым в их удовлетворении отказать, поскольку сроки поставки данных средств установлены для Поставщиков, заключенными с ними контрактами, для ответчика Законодателем сроки обеспечения инвалидов ТСР не определены. Кроме того, порядок и сроки обеспечения вышеуказанных инвалидов техническими средствами реабилитации будут устанавливаться при исполнении судебного решения компетентными органами.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Государственного учреждения Красноярского ... по не своевременному обеспечению инвалидов Ковалева Б.А., Мустафаевой Е.А., Гуркиной А.И. техническими средствами реабилитации.
Обязать Государственное учреждение ... обеспечить инвалида Ковалева Б.А. креслом-коляской универсальной с задними ведущими колесами, с шириной сидения 52 см., инвалида Мустафаеву Е.А. креслом-коляской универсальной с задними ведущими колесами, с шириной сидения 54 см., инвалида Гуркину А.И. сигнализатором звука световым и сигнализатором звука вибрационным, инвалида Толстикову Н.Д. ... в количестве 477 штук, ... в количестве 159 штук.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение изготовлено 5 июля 2010 года