Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 октября 2010 года г. Минусинск
Минусинский городской суд в составе:
председательствующего Дудусова Д.А.,
при секретаре Степановой С.Б.,
с участием представителя истца Радченко Е.С. (доверенность от 08.06.09г.),
представителя ответчика Аржакова М.В. ( приказ № 27-к от 01.07.10г.) и
представителя третьего лица Дюкаревой А.А. (доверенность от24.05.10г.),
рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению «Знаменская средняя общеобразовательная школа № 1» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с исковыми требованиями к МОУ Знаменская СОШ № 1 о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия.
Свои требования истец через своего представителя Радченко Е.С. в исковом заявлении и в судебном заседании мотивировал следующим. МОУ Знаменская СОШ № 1 осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации Минусинского района Ф. В соответствии с Уставом основными целями деятельности МОУ Знаменская СОШ № 1 являются: формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ; развитие личности, ее самореализация и самоопределение; достижение обучающимися, соответствующего образовательного уровня; воспитание у обучающихся гражданственности, патриотизма, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, семье; формирование навыков и привычек здорового образа жизни; создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ выпускниками школы; адаптация обучающихся к жизни в обществе. Основным видом деятельности ответчика является осуществление образовательного процесса в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней образования:
- I ступень- начальное общее образование (нормативный срок освоения 4 года);
- II ступень- основное общее образование (нормативный срок освоения 5 лет);
-III ступень- среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения 2 года).
МОУ Знаменская СОШ № 1 вправе также на договорной основе оказывать дополнительные платные образовательные услуги (п. 2.16 Устава).
Учредителем МОУ Знаменская СОШ Х 1 является администрация Минусинского района. С сентября 2009 г. функции учредителя школы выполняет управление образования администрации Минусинского района (п. 1.1 Устава).
В ходе проведения мероприятия по надзору в период с 05.03.2010 г. по 31.03.2010г. в МОУ Знаменская СОШ № 1, расположенном по адресу: ..., ..., ..., ..., ..., выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подтверждается протоколами об административных правонарушениях № 220 от 12.03.2010 г.; № 206 от 12.03.2010 г..
18.03.2010 г., а также 31.03.2010 г. главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам Малегиной Т.И. вынесены постановления по делам об административных правонарушениях № 133, № 134, в отношении МОУ Знаменская СОШ № 1, а также виновных в совершении административных правонарушений физических и должностных лиц учреждения, в соответствии с которыми указанные лица были привлечены к административной ответственности и им было назначено административное наказание в виде штрафов. Также было выдано предписание № 113 об устранении выявленных нарушений в срок до 10.08.10г..
20.08.20 10 в отношении МОУ Знаменская СОШ № 1 была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от 01. 04.2010г. № 113. В ходе проведения данного мероприятия обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания. В частности, не исполнены требования:
п. 5 в части устранения дефектов в половом покрытии в коридоре первого, второго и третьего этажей, в кабинетах начальных классов, в кабинете географии, математики, информатики, химии, русского языка, что является нарушением п. 2.4.9 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
п. 10 в части обеспечения медицинского пункта необходимым набором по помещений — оборудования процедурного кабинета площадью 14 кв.м., что является нарушением п. 2.3.22. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
п. 14 в части оборудования на моечном участке пищеблока раковины для мытья рук, что является нарушением п. 4.1., приложения 1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».
п. 21. в части обеспечения уровней напряженности электрического поля в кабинете информатики в соответствии с гигиеническими нормативами, что является нарушением п. 7.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».
По факту неисполнения требований предписания ответчик был привлечен к административной ответственности.
Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; данные положения Конституции РФ развиваются в ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. К 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно эпидемиологического законодательства. Ответчиком нарушены права и законные интересы обучающихся и работников школы на благоприятную среду обитания.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. « 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и сани тарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный сани тарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч. З ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Частью 1 статьи 28 указанного закона определено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Школы относятся к объектам особой эпидемиологической значимости, что предполагает высокую степень риска неблагоприятного воздействия на здоровье учащихся и работников школы при несоблюдении требований санитарного законодательства. Нарушения, допущенные ответчиком, создают реальную угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных, неинфекционных заболеваний (отравлений).
В частности, неисполнение требований п. 2.4.9. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» - не устранение дефектов в половом покрытии в коридорах первого, второго и третьего этажей, в кабинетах начальных классов, в кабинете географии, математики, информатики, химии, русского языка может привести к возникновению и распространению групповых инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, поскольку нарушение целостности полового покрытия не обеспечивает проведение качественной обработки с использованием моющих и дезинфицирующих средств и способствует скоплению микроорганизмов.
Неисполнение требований п. 2.3.22. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» не обеспечение медицинского пункта необходимым набором помещений - процедурным кабинетом площадью 14 кв.м. приводит к нарушению санитарно противоэпидемического режима в медицинском кабинете, следовательно, создает угрозу возникновения и распространения гнойно-септических инфекций среди учащихся и персонала.
Неисполнение требований п. 4.1., приложение 1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» - отсутствие на моечном участке пищеблока раковины для мытья рук, не обеспечивает соблюдение правил личной гигиены работниками пищеблока и может привести к возникновению и распространению групповых инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Неисполнение требований п. 7.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» не обеспечение уровней напряженности электрического поля в кабинете информатики в соответствии с гигиеническими нормативами может привести к возникновению нарушений вегето-сосудистой нервной системы.
На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные требования предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. Ответчик продолжает осуществление своей деятельности с нарушениями требований санитарного законодательства, создавая тем самым реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, неинфекционных заболеваний (отравлений). Деятельность ответчика связана с образовательной деятельностью, следовательно, исполнение обязанностей по соблюдению санитарного законодательства является первоочередной обязанностью ответчика. Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
Поскольку в соответствии с п. 4.1 Устава МОУ Знаменская СОШ № 1 к компетенции учредителя школы относится утверждение годовой сметы доходов и расходов, то вынесенное решение суда может повлиять на права и обязанности Управления образования администрации Минусинского района.
Просит признать бездействие ответчика в неисполнении требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор незаконным и обязать ответчика: в срок до 01.08.2011 г. устранить дефекты в половом покрытии в коридоре первого, второго и третьего этажа, в кабинетах начальных классов, в кабинете географии, математики, информатики, химии, русского языка. Обязать ответчика в срок до 01.08.2011 г. обеспечить медицинский пункт необходимым набором помещений - процедурным кабинетом площадью 14 кв. м.. Обязать ответчика в срок до 01.12.2010 г. оборудовать на моечном участке пищеблока раковину для мытья рук. Обязать ответчика в срок до 01.12.2010г. обеспечить уровни напряженности электрического поля в кабинете информатики в соответствии с гигиеническими нормативами: заключить договор с лабораторией, аккредитованной в установленном порядке на проведение лабораторно-инструментальных измерений и провести лабораторно-инструментальные измерений электромагнитного излучения (напряженность электрического поля) в кабинете информатики – представить протокол измерений.
Ответчик, действующий в судебном заседании через своего представителя Аржакова М.В., в судебном заседании исковые требования признал частично, свою позицию мотивировал следующим. Ответчик признает исковые требования, однако, в части требования исполнил: оборудовал на моечном участке пищеблока раковину для мытья рук и заключил договор с лабораторией, аккредитованной в установленном порядке на проведение лабораторно-инструментальных измерений. Остальные требования не исполнены и признаются ответчиком как обоснованные в полном объеме.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора- управление образования администрации Минусинского района против удовлетворения требований, в части, признанной ответчиком, не возражает.
В суд представлены и судом истребованы следующие доказательства: протоколы об административном правонарушении № 206 от 12.03.10г., № 220 от 12.03.10г., № 695 от 20.08.10г.; протокол измерений № 39-Б от 12.03.10г.; постановление об административном правонарушении № 134 от 18.03.10г. и № 133 от 18.03.10г.; предписание № 113 от 01.04.10г.; распоряжение № 614 от 03.08.10г.; определение № 53 от 20.08.10г.; акт проверки № 536 от 20.08.10г.; свидетельство о государственной регистрации; устав МОУ Знаменская СОШ № 1; перспективный план по устранению нарушений; договор от 13.10.10г.; счет- фактура от 19.08.10г.; платежное поручение от 27.09.10г.; товарный чек от 27.08.10г. и копия чека от 18.09.10г..
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд полагает следующее.
Ответчик исковые требования признал частично, суд принимает признание иска ответчиком, так как полагает его соответствующим требованиям закона и не нарушающим прав третьих лиц. Требования истца в части, признанной ответчиком, подлежат удовлетворению в силу требований части 4 статьи 198 ГПК РФ.
Оценивая доводы, изложенные в исковом заявлении, суд полностью соглашается с юридической оценкой установленных фактических обстоятельств, данной истцом в исковом заявлении.
Суд полагает, что незаконным является бездействие ответчика по невыполнению вышеуказанных требований предписания.
Утверждения ответчика о частичном исполнении требований подтверждены документально и у суда не имеется оснований сомневаться в исполнении указанных требований. При этом, суд полагает признать бездействие ответчика незаконным и в этой части, так как данные нарушения были устранены непосредственно перед судебным заседанием.
Оценивая установленные судом обстоятельства, суд полагает, что установленный срок является разумным и достаточным для исполнения указанной обязанности.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить частично.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению «Знаменская средняя общеобразовательная школа № 1» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Знаменская средняя общеобразовательная школа № 1», выразившееся в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 113 от 01 апреля 2010 года в части устранения дефектов в половом покрытии в коридоре первого, второго и третьего этажа, в кабинетах начальных классов, в кабинете географии, математики, информатики, химии, русского языка; обеспечения медицинского пункта необходимым набором помещений - процедурным кабинетом площадью 14 кв. м.; оборудования на моечном участке пищеблока раковины для мытья рук; обеспечения уровней напряженности электрического поля в кабинете информатики в соответствии с гигиеническими нормативами.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Знаменская средняя общеобразовательная школа № 1» в срок до 01.08.2011 г. устранить дефекты в половом покрытии в коридоре первого, второго и третьего этажа, в кабинетах начальных классов, в кабинете географии, математики, информатики, химии, русского языка.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Знаменская средняя общеобразовательная школа № 1» в срок до 01.08.2011 г. обеспечить медицинский пункт необходимым набором помещений - процедурным кабинетом площадью 14 кв. м..
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Знаменская средняя общеобразовательная школа № 1» в срок до 01.12.2010г. обеспечить уровни напряженности электрического поля в кабинете информатики в соответствии с гигиеническими нормативами: провести лабораторно-инструментальные измерений электромагнитного излучения (напряженность электрического поля) в кабинете информатики – представить протокол измерений.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней с момента объявления.
Председательствующий: