Дело №2-3450/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 декабря 2010 года г.Минусинск
Минусинский городской суд Красноярского края в составе:
Председательствующего Лощакова Д.В.
при секретаре Юшковой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Минусинского межрайонного прокурора об оспаривании бездействия администрации Прихолмского сельсовета Минусинского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлениями об оспаривании бездействия администрации Прихолмского сельсовета Минусинского района Красноярского края, просил признать незаконным бездействие по непринятию нормативного правового акта, определяющего порядок проведения антикоррупционой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязать администрацию Прихолмского сельсовета в течение одного месяца разработать и принять такой нормативный правовой акт. Свои требования прокурор мотивировал тем, что Минусинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции администрацией Прихолмского сельсовета, в ходе которой установлено, что администрацией Прихолмского сельсовета не принимается комплексных мер, направленных на профилактику и борьбу с коррупционными проявлениями. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (их проектов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Так Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 N 172-ФЗ определены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Согласно ст.ст.2,3 этого закона проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов должно проводиться органами местного самоуправления в обязательном порядке, однако администрацией Прихолмского сельсовета, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, вопреки указанным требованиям закона порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов не разработан, в связи с чем такая экспертиза в администрации Прихолмского сельсовета не проводится. Отсутствие данного нормативного правового акта может привести к принятию незаконных, содержащих коррупциогенные факторы нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан, злоупотреблениям со стороны должностных лиц.
В судебном заседании прокурор Куповасова А.Е. заявление полностью поддержала.
Глава Прихолмского сельсовета Минусинского района Форсел К.Г. с заявлением прокурора согласился, пояснив, что действительно до настоящего времени нормативный правовой акт, определяющий порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в администрации Прихолмского сельсовета еще не принят, в настоящее время разработан его проект, ведется работа по подготовке к его принятию.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает заявление прокурора обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2 Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Согласно ст.3 этого же закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст.2, 6, 27 Устава Прихолмского сельсовета Минусинского района он является самостоятельным муниципальным образованием, административно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация Прихолмского сельсовета.
Таким образом, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) принимаемых в Прихолмском сельсовете Минусинского района должна проводится в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации Прихолмского сельсовета.
Как установлено в судебном заседании нормативный правовой акт, определяющий порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в администрации Прихолмского сельсовета не принимался.
Учитывая изложенное, а также то, что каких-либо доказательств обоснованности своего бездействия администрацией Прихолмского сельсовета суду представлено не было, суд приходит к выводу, что бездействие администрации по непринятию нормативного правового акта, определяющего порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является незаконным и полагает необходимым заявление прокурора удовлетворить и обязать данный орган в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативный правовой акт, определяющий порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 285 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Прихолмского сельсовета по непринятию нормативного правового акта, определяющего порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Обязать администрацию Прихолмского сельсовета разработать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, определяющий порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в администрации Прихолмского сельсовета.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий
Изготовлено 06.12.2010г.